周志偉

2019年9月3日，一支由巴西士兵組成的救援隊(duì)正在亞馬孫雨林的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火工作。

在國(guó)際輿論界，巴西總統(tǒng)博索納羅被戲稱為“熱帶特朗普”，這不僅因?yàn)椴┧骷{羅本人對(duì)特朗普的“崇拜”，更因?yàn)樗恼咧鲝?、言行舉止、外交風(fēng)格也表現(xiàn)出了明顯的模仿特朗普或追隨美國(guó)的特征。自今年初執(zhí)政以來(lái)，這位巴西新總統(tǒng)一直處在質(zhì)疑和爭(zhēng)議的輿論漩渦之中，尤其是8月引起全球輿論關(guān)注的亞馬孫火災(zāi)事件更是令博索納羅面臨了空前的內(nèi)外壓力。從過(guò)去三個(gè)季度的執(zhí)政成效來(lái)看，博索納羅政府的開(kāi)局很不理想?？梢灶A(yù)計(jì)，博索納羅政府未來(lái)執(zhí)政將面臨更大壓力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期

民調(diào)通常被認(rèn)為是評(píng)估政府治理成效的晴雨表。從巴西民調(diào)機(jī)構(gòu)IBOPE的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，博索納羅政府的支持率呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的趨勢(shì)。首先，民眾對(duì)博索納羅總統(tǒng)本人的支持率從今年1月的62%降至6月的46%，而反對(duì)率則從30%升至51%。其次，從博索納羅的執(zhí)政方式來(lái)看，持認(rèn)同立場(chǎng)民眾的占比從年初的67%下降至46%，而不認(rèn)同民眾的占比則從21%上升到48%，走勢(shì)基本與民眾對(duì)總統(tǒng)個(gè)人的評(píng)價(jià)相同。再次，從執(zhí)政效果來(lái)看，持好評(píng)立場(chǎng)的占比從年初的49%跌至32%，而持否定態(tài)度的占比則從11%增至32%。巴西全國(guó)交通協(xié)會(huì)（CNT）在8月底民調(diào)的結(jié)果基本與IBOPE相符，只是數(shù)字更不容樂(lè)觀。值得關(guān)注的是，反腐和公共安全是博索納羅的兩大執(zhí)政口號(hào)，但民調(diào)顯示，巴西百姓在反腐問(wèn)題上的滿意度僅為31.3%，而對(duì)公共安全狀況的滿意度只有20.8%。因此，總體來(lái)看，博索納羅的執(zhí)政開(kāi)局較為糟糕，是1985年巴西政治轉(zhuǎn)型以來(lái)歷屆政府的最差開(kāi)局之一。

博索納羅執(zhí)政開(kāi)局不佳的原因是多方面的，其中，經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振是最核心的因素。巴西經(jīng)濟(jì)在2015年和2016年曾出現(xiàn)了連續(xù)兩年斷崖式的下跌，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）跌幅分別達(dá)到了3.8%和3.6%。博索納羅自年初執(zhí)政以來(lái)的確在經(jīng)濟(jì)方面做出了大刀闊斧的改革規(guī)劃，養(yǎng)老金改革、稅收改革、利率調(diào)整、私有化等都被提上議事日程，市場(chǎng)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持較高的期待。但是，最近幾年間，巴西政治格局一直處在深度調(diào)整周期。受此影響，巴西經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)遠(yuǎn)不及市場(chǎng)和民眾的預(yù)期，尤其是當(dāng)改革提案在議會(huì)表決時(shí)，政黨博弈產(chǎn)生的離心力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)政治共識(shí)所需的凝聚力。加之議會(huì)政黨格局高度碎片化，從而造成政治交易成本上升，政策妥協(xié)過(guò)程較為漫長(zhǎng)，給經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了很大困難。以養(yǎng)老金改革為例，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的眾議院辯論后，改革方案才在8月初被提交至參議院進(jìn)行表決，而表決進(jìn)程同樣難以預(yù)測(cè)。因此，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大環(huán)境下，如果為經(jīng)濟(jì)松綁的改革也舉步維艱的話，巴西的經(jīng)濟(jì)自然難有起色。

2019年第一季度，巴西GDP環(huán)比下跌0.1%，第二季度環(huán)比實(shí)現(xiàn)0.4%的增長(zhǎng)，盡管避免了技術(shù)性衰退（連續(xù)兩個(gè)季度下滑）的出現(xiàn)，但是增幅遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的預(yù)期值，這顯示巴西經(jīng)濟(jì)在2019年上半年仍處于低位徘徊的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的萎靡使得就業(yè)狀況繼續(xù)惡化，2019年第二季度，巴西的失業(yè)率高達(dá)12%，失業(yè)人數(shù)高達(dá)1280萬(wàn)。受此影響，巴西政府和市場(chǎng)將2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從此前的1.6%調(diào)低為0.8%，這遠(yuǎn)低于博索納羅年初就職時(shí)提出的2.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。從短期來(lái)看，巴西經(jīng)濟(jì)沒(méi)有復(fù)蘇的跡象。

政治局面混亂

在政治層面，博索納羅面臨的局面更為混亂。2019年前六個(gè)月，博索納羅相繼解職了三位部長(zhǎng)，另外還出現(xiàn)了26次內(nèi)閣要員更換的情況。內(nèi)閣人員的頻繁變動(dòng)凸顯了博索納羅執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部分歧，尤其是政府中軍方勢(shì)力與以博索納羅政治導(dǎo)師奧拉沃·德·卡瓦略為代表的極右翼派別之間的矛盾。另外，博索納羅總統(tǒng)的兩起人事安排也引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議：其一，博索納羅提名自己的兒子愛(ài)德華多·博索納羅（聯(lián)邦眾議員）擔(dān)任駐美大使，理由是愛(ài)德華多與特朗普家人存在私交。此項(xiàng)提名受到了包括盟黨在內(nèi)多方的批評(píng)，因?yàn)槠洳粌H違背巴西外交官職業(yè)化的傳統(tǒng)，不符合外交官選派標(biāo)準(zhǔn)，而且還有裙帶政治的嫌疑。其二，博索納羅在聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)人選任命中同樣存在有違常理的操作，其提名的奧古斯托·阿拉斯根本不在由公共部推選的三位候選人之列，這也與過(guò)去16年聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)的產(chǎn)生程序相悖。博索納羅此舉也引起了包括聯(lián)邦檢察官在內(nèi)多方的抗議。另外，與博索納羅家人相關(guān)的幾起腐敗案也讓博索納羅總統(tǒng)的廉潔形象受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑：大兒子弗拉維奧·博索納羅（聯(lián)邦參議員）涉嫌非法金融交易;二兒子卡洛斯·博索納羅涉嫌在任里約市議員期間安排博索納羅前妻及其親戚任自己團(tuán)隊(duì)的“幽靈員工”;三兒子愛(ài)德華多·博索納羅也面臨公款私用的指控。對(duì)此，巴西有媒體分析，博索納羅的兒子們有可能成為他政治上的“絆腳石”。而涉腐問(wèn)題僅僅只是一個(gè)方面，最致命的則是博索納羅兒子們對(duì)內(nèi)閣事務(wù)的干預(yù)，這已引起了副總統(tǒng)莫朗、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格德斯等內(nèi)閣要員的強(qiáng)烈不滿，總統(tǒng)兒子們干政的問(wèn)題或?qū)⒊蔀橐l(fā)內(nèi)閣危機(jī)的導(dǎo)火索。

在政策層面，博索納羅同樣面臨較大爭(zhēng)議。今年1月，博索納羅簽署行政令，放寬了公民持槍限制。5月，博索納羅再簽行政令，將合法持槍者購(gòu)買彈藥數(shù)量的上限提高至每年5000發(fā)。但是，從IBOPE的民調(diào)結(jié)果來(lái)看，73%的民眾反對(duì)放寬槍支管制的做法，支持總統(tǒng)決定的僅占26%，由此看出，博索納羅在槍支管制上的立場(chǎng)是不符合巴西大多數(shù)民眾意愿的。另外在4月，巴西教育部宣布因財(cái)政困難削減了30%非強(qiáng)制性預(yù)算開(kāi)支，波及63所聯(lián)邦大學(xué)和38家其他教育機(jī)構(gòu)，此舉引發(fā)了全國(guó)范圍的多次高校罷工。

最引人關(guān)注的無(wú)疑是亞馬孫地區(qū)的火災(zāi)，這次火災(zāi)也令博索納羅政府在內(nèi)政外交兩個(gè)方向陷入尷尬局面。根據(jù)巴西國(guó)家空間研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2019年前8個(gè)月的著火點(diǎn)數(shù)高達(dá)7.2萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)高于去年同期的4萬(wàn)個(gè)，這在一定程度上說(shuō)明人為因素或是火災(zāi)頻發(fā)的重要原因。事實(shí)上，博索納羅此前多次表達(dá)了對(duì)氣候變化科學(xué)性的質(zhì)疑，曾揚(yáng)言退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，撤回承辦2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)申請(qǐng);認(rèn)為設(shè)立原住民保護(hù)區(qū)有礙亞馬孫地區(qū)的發(fā)展;提出要促進(jìn)亞馬孫地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展，甚至公開(kāi)邀請(qǐng)美國(guó)開(kāi)發(fā)亞馬孫地區(qū)。諸如此類的表態(tài)都體現(xiàn)出了博索納羅對(duì)環(huán)境治理的漠視、甚至否認(rèn)的態(tài)度。另外，最近兩年的中美貿(mào)易戰(zhàn)使巴西農(nóng)業(yè)部門(mén)受益頗豐，例如大豆出口量在2017年、2018年分別增長(zhǎng)32%和23%，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)也刺激了燒荒墾田的行為。從民調(diào)來(lái)看，博索納羅的環(huán)境政策受到了國(guó)內(nèi)民眾的廣泛質(zhì)疑，84%的國(guó)內(nèi)民眾認(rèn)為“保護(hù)亞馬孫對(duì)巴西的國(guó)家身份至關(guān)重要”，而認(rèn)為“保護(hù)亞馬孫對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要”的比率也高達(dá)84%。

其他備受爭(zhēng)議的問(wèn)題還包括博索納羅政府與國(guó)際社會(huì)圍繞亞馬孫火災(zāi)進(jìn)行的“口水仗”，尤其是博索納羅針對(duì)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍及其夫人的不當(dāng)言論更是讓國(guó)際社會(huì)大跌眼鏡。從各方立場(chǎng)來(lái)看，以法國(guó)總統(tǒng)馬克龍為代表的國(guó)際輿論多批評(píng)巴西當(dāng)局的氣候政策，強(qiáng)調(diào)巴西應(yīng)該履行的環(huán)境責(zé)任，而博索納羅政府強(qiáng)調(diào)的則是亞馬孫地區(qū)的主權(quán)歸屬。事實(shí)上，這一爭(zhēng)論長(zhǎng)期存在，但是在此之前已經(jīng)形成了各方妥協(xié)的合作模式，即針對(duì)亞馬孫環(huán)境保護(hù)設(shè)立了多項(xiàng)國(guó)際援助項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)基金，加之巴西在可再生能源領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以往巴西在氣候變化問(wèn)題上甚至可以算是較為主動(dòng)的發(fā)展中國(guó)家。而如今，博索納羅政府的氣候政策不僅使很多國(guó)際合作項(xiàng)目陷入停頓，而且令巴西面臨其他國(guó)家的貿(mào)易、投資抵制。且巴西在全球氣候治理上已經(jīng)變?yōu)檩^保守的力量，這也給巴西的國(guó)際聲譽(yù)造成了消極影響。

總體來(lái)看，博索納羅總統(tǒng)的執(zhí)政開(kāi)局不佳，在內(nèi)政外交方面都面臨不少挑戰(zhàn)和壓力。相比而言，經(jīng)濟(jì)改革是影響博索納羅執(zhí)政環(huán)境的核心要素，盡管改革進(jìn)程不及預(yù)期，但是其改革決心與民眾“求變”的愿望是一致的，這也是博索納羅群眾基礎(chǔ)的最重要的內(nèi)容。目前，博索納羅政府的主要挑戰(zhàn)還是在于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，回調(diào)激進(jìn)的內(nèi)外政策，爭(zhēng)取更為有利的國(guó)際環(huán)境。博索納羅可以模仿特朗普，但是他得意識(shí)到巴西的情況無(wú)法跟美國(guó)相提并論。