吳毅 郝輝 朱曉倩 邱陽 單鋒

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-084-01

摘 要 “不想腐、不能腐、不敢腐”機制是習(xí)近平總書記對中國特色腐敗治理模式和方向的明確要求。加大對國有企業(yè)“三不腐”機制建設(shè)的理論研究與經(jīng)驗總結(jié)，對于防范國有企業(yè)特別是壟斷性國有企業(yè)存在的廉潔風險具有重大的現(xiàn)實意義。文章以國網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)新源公司”）為例，對妨礙國有企業(yè)構(gòu)建“三不腐”機制的現(xiàn)實問題進行深入剖析，對成功經(jīng)驗進行歸納總結(jié)，努力探索適合國有企業(yè)的“三不腐”機制。

關(guān)鍵詞 廉潔建設(shè) 思想政治工作 企業(yè)文化

一、“三不腐”機制的研究現(xiàn)狀

黨的十八大以來，各界圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“三不腐”機制的重要論述開展了理論探討和實務(wù)研究，形成了一些值得借鑒的成果，為深入推進國有企業(yè)“三不腐”機制建設(shè)提供了理論和方法。有的學(xué)者研究了“三不腐”機制的實現(xiàn)路徑，認為要在繼續(xù)完善“三不腐”機制的同時，著力構(gòu)建“不必腐”的激勵保障機制；有的學(xué)者研究了“三不腐”機制與其他反腐制度設(shè)計的關(guān)系，認為廉政問責是夯實“不敢腐”機制的基本前提，也是建構(gòu)“不能腐”機制的內(nèi)在保障，更是形成“不想腐”機制的心理根基；有的學(xué)者研究了企事業(yè)單位如何構(gòu)建“三不腐”機制，認為構(gòu)建綜合懲防腐敗機制，關(guān)鍵在于要把握“三不腐”機制中“一般”與“特殊”的邏輯內(nèi)蘊。

二、當前國有企業(yè)“三不腐”機制建設(shè)遇到的困難和問題

（一）構(gòu)建“不敢腐”機制遇到的困難和問題

與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)不同，目前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門缺乏強制性的調(diào)查手段，這些局限影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對涉腐企業(yè)人員的懲處力度，削弱了懲治的威懾效應(yīng)。

（二）構(gòu)建“不能腐”機制遇到的困難和問題

隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，在國家監(jiān)察體制改革之后，國有企業(yè)基層單位紀檢監(jiān)察組織工作任務(wù)日益繁重，“人手不夠、能力不足”問題日益凸顯。不同行業(yè)、不同企業(yè)的廉潔風險規(guī)律不同，如何識別、管控、預(yù)防需要較高的科學(xué)化水平。

（三）構(gòu)建“不想腐”機制遇到的困難和問題

國有企業(yè)在開展警示教育時在某種程度上存在著警示教育案例“別人的多，自己的少；陌生的多，熟悉的少”的問題。雖然這種問題的出現(xiàn)與本單位自身的腐敗案例很少出現(xiàn)等客觀原因有關(guān)，但是在一定程度上也與編制警示教育素材庫時忽視本系統(tǒng)、本單位案例針對性有關(guān)。

三、建設(shè)“三不腐”機制的有效舉措

（一）構(gòu)建不敢腐的機制，高懸懲治的利劍

1.多種懲處方式有機結(jié)合，提高公司員工違法違紀的短期成本。將紀律處分與績效考核、人事任免掛鉤，在對員工違法違紀經(jīng)濟處罰的同時，對有廉潔問題或違紀問題的企業(yè)員工限制職務(wù)晉升，充分發(fā)揮震懾作用。

2.堅持政治巡察站位，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。充分利用紀律審查、審計監(jiān)督成果，靶向精準地開展“政治體檢”。利用現(xiàn)場巡察與干部職工“面對面”的特點，全方位調(diào)動職工群眾參與的積極性，主動為巡察組提供線索，為構(gòu)建“不敢腐”的機制筑牢藩籬。

（二）構(gòu)建不能腐的機制，扎緊制度的籠子

1.制度反腐手段和技術(shù)反腐手段并用，構(gòu)建“四把鑰匙”權(quán)力監(jiān)督體系。利用多方資源，開展“組合監(jiān)督”，與地方紀委監(jiān)委建立共建活動示范點；充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，倒查工作流程，開展“錯位監(jiān)督”；針對國企單位地域廣跨幅大的特點，劃分區(qū)域，有序組織區(qū)域內(nèi)單位進行“交叉監(jiān)督”；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技化、信息化手段，打通職能部門數(shù)據(jù)共享信息壁壘，開展“大數(shù)據(jù)監(jiān)督”。

2.融合廉潔風險防控，實施以落實“一崗雙責”為重點的項目監(jiān)督。有效融合廉潔風險防控，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的主體監(jiān)督責任緊緊圍繞權(quán)利運行的核心去監(jiān)督和防控，并通過問題整改、制度建設(shè)，歸根于不能腐的體制機制建設(shè)上來。

（三）構(gòu)建不想腐的機制，筑牢思想的堤壩

1.通過“體驗式”教育充分發(fā)揮警示教育的震懾作用。通過組織參觀警示教育基地、旁聽職務(wù)犯罪案件庭審過程、讓服刑人員現(xiàn)身說法等多種形式，將廉潔教育與典型案例、具體情境結(jié)合起來，使公司員工零距離接受警示教育。

2.建立合作共建、因人施教、載體多樣和形式豐富的廉潔教育體系。融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體，利用線上和線下各種教育平臺，將靈活多樣的教育形式和具體的教育內(nèi)容相結(jié)合，確保廉潔教育更具親和力、感染力

構(gòu)建國有企業(yè)“三不腐”機制，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是持續(xù)推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要保障。國網(wǎng)新源公司通過嚴執(zhí)紀、強監(jiān)督、重教育，構(gòu)建“三不腐”機制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造一個風清氣正的良好環(huán)境。

參考文獻：

[1]過勇，賀海峰."不必腐"機制：反腐敗標本兼治的重要保障[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）.

[2]李霞.新時代"不敢腐、不能腐、不想腐"機制建構(gòu)——以法治保障為研究視角[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（4）.