張雍雍,邵 波
(浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,浙江 杭州 310007)
在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,“灣區(qū)”已經(jīng)成為全球區(qū)域創(chuàng)新中心、新經(jīng)濟(jì)策源集聚地代名詞,是全球高端要素競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。紐約灣、舊金山灣、東京灣等世界級(jí)大灣區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,正在引領(lǐng)全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
站在改革開(kāi)放40年周年的新起點(diǎn)上,國(guó)家推進(jìn)新一輪開(kāi)放發(fā)展,需要更加強(qiáng)勁的新引擎和新動(dòng)能,于是大灣區(qū)建設(shè)成為首選。浙江省審時(shí)度勢(shì),提出“大灣區(qū)”建設(shè),打造綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū),作為推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的重大舉措。臺(tái)州市響應(yīng)國(guó)家和省委省政府號(hào)召,提出建設(shè)“臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”,主動(dòng)融入全國(guó)、全省新一輪改革開(kāi)放大格局,以灣區(qū)建設(shè)參與更高層次的城市競(jìng)爭(zhēng)。
“灣區(qū)”概念源于美國(guó)舊金山灣區(qū)。國(guó)內(nèi)最早引入“灣區(qū)”概念的是時(shí)任香港科技大學(xué)校長(zhǎng)吳家瑋教授,其于1994年提出“香港灣區(qū)”(亦稱“深港灣區(qū)”)概念[1]?!盀硡^(qū)”是由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、海港、鄰近島嶼組成的區(qū)域[2]。
1.2.1 灣區(qū)相關(guān)研究概括
目前,國(guó)內(nèi)外關(guān)于“灣區(qū)”的研究,主要包括對(duì)灣區(qū)發(fā)展模式、創(chuàng)新集聚、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)調(diào)、體制機(jī)制等領(lǐng)域的問(wèn)題研究,例如張昱等(2018)從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、一體化程度、開(kāi)放水平、功能特征等四個(gè)維度,評(píng)價(jià)研究了世界典型灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)表征與發(fā)展模式[3];歐小軍(2018)研究了世界一流大灣區(qū)高水平大學(xué)集群發(fā)展的現(xiàn)象與模式[4];Walker R(2001)研究了舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工,分析了制造業(yè)向?yàn)硡^(qū)腹地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)[5];陳利等(2018)總結(jié)分析了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特征與啟示[6];毛艷華等(2018)從凝聚區(qū)域合作共識(shí)、創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制、培育利益共享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、共建灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈和完善灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等五個(gè)方面研究灣區(qū)協(xié)同發(fā)展要求[7];馬忠新等(2018)研究了灣區(qū)的制度-文化供給在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[8]。
1.2.2 國(guó)內(nèi)外著名灣區(qū)發(fā)展概況
國(guó)際上,舊金山灣、紐約灣、東京灣三大灣區(qū),在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、城市競(jìng)爭(zhēng)力等方面都位居全球前列。紐約灣區(qū)是以金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)為特色的國(guó)際灣區(qū),是美國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶,是世界金融的核心中樞以及國(guó)際航運(yùn)中心,被視為國(guó)際灣區(qū)之首,擁有全美最多的世界500強(qiáng)企業(yè)。舊金山灣區(qū)是以科技創(chuàng)新集聚為特色的國(guó)際灣區(qū),是全球創(chuàng)新圣地和最重要的高科技研發(fā)中心之一,是谷歌、蘋果、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等企業(yè)的全球總部,是美國(guó)最大的移民集聚地。東京灣區(qū)是以臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)為特色的國(guó)際灣區(qū),是日本的政治、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中心,擁有東京港等六大港口,是全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶。
國(guó)內(nèi)方面,隨著我國(guó)邁向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,在“一帶一路”格局下,粵港澳大灣區(qū)各方面發(fā)展均居全國(guó)前列,承擔(dān)了代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的先鋒角色,是以國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)為特色的國(guó)內(nèi)大灣區(qū),是中國(guó)重要的科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流和制造業(yè)中心。2017年國(guó)家把推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,以建設(shè)“世界第四大灣區(qū)”為目標(biāo),構(gòu)建國(guó)家全面開(kāi)放新格局。
“灣區(qū)”不簡(jiǎn)單是所有擁有海灣的區(qū)域,而是在“灣區(qū)”范圍內(nèi),交通互通互聯(lián),資本金融集聚,高級(jí)人才匯集,各類資源高效配置,并由此衍生出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。灣區(qū)以其合群、聚港、擁海、抱灣的特征令其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體。
1.3.1 灣區(qū)是較強(qiáng)區(qū)域配置能力中心主導(dǎo)的城市群
灣區(qū)是一種由共享水體的沿海、沿灣核心區(qū)域和共享港口等產(chǎn)生向心力的外圍腹地共同構(gòu)成的“城市群”。一般包括核心城市和外圍城市,每個(gè)城市的地位與作用不盡相同,因共享灣區(qū)而緊密聯(lián)系。其中核心城市一般為政治、經(jīng)濟(jì)或者金融、文化中心,在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口密度方面都處于區(qū)域主導(dǎo)或領(lǐng)先地位,其他城市圍繞著核心城市謀求產(chǎn)業(yè)與職能的錯(cuò)位發(fā)展,以共同提升整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。每一個(gè)世界級(jí)灣區(qū)背后,都有一個(gè)世界級(jí)城市群。
1.3.2 灣區(qū)是創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)
灣區(qū)具有避風(fēng)、岸線長(zhǎng)、腹地廣等特點(diǎn),更適合建設(shè)大型港口,優(yōu)先發(fā)育港口經(jīng)濟(jì),并以此為發(fā)端實(shí)現(xiàn)“港口經(jīng)濟(jì)→工業(yè)經(jīng)濟(jì)→創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)。當(dāng)今世界灣區(qū)正處在“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段,主要通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)灣區(qū)整體發(fā)展。灣區(qū)內(nèi)集聚高端人才、研發(fā)科技、發(fā)明專利、孵化資本、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)等創(chuàng)新資源,致力于創(chuàng)新突破和技術(shù)投資,大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)門類,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變,并呈現(xiàn)高級(jí)化發(fā)展特征,成為引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。三大世界級(jí)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展一覽表見(jiàn)表1。
表1 三大世界級(jí)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展一覽表
1.3.3 灣區(qū)是高端要素集聚地區(qū)
從高端分布要素來(lái)看,灣區(qū)內(nèi)往往集聚了各類高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)要素、資本要素以及基礎(chǔ)設(shè)施。灣區(qū)內(nèi)金融服務(wù)、信息服務(wù)等知識(shí)和資本密集型高端服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。從三大世界級(jí)灣區(qū)高端要素(表2)集聚情況分析,三產(chǎn)比重均在80%以上,灣區(qū)內(nèi)跨國(guó)公司、金融總部集聚,均設(shè)有高能級(jí)國(guó)際性機(jī)場(chǎng)、港口。
1.3.4 灣區(qū)是國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放樞紐
灣區(qū)海岸線長(zhǎng)、腹地廣,使得灣區(qū)能在面積相對(duì)小的空間孕育多個(gè)港口城市。同時(shí),依托外向型的空間特征,灣區(qū)地區(qū)先天具備低廉的海運(yùn)條件和悠久的開(kāi)放歷史,容易成為對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐。另外,灣區(qū)城市,尤其是灣區(qū)內(nèi)核心城市,集聚了大量的國(guó)際人才、資金、技術(shù)等要素資源,一般建有高能級(jí)的機(jī)場(chǎng)、港口等交通設(shè)施,既是對(duì)外開(kāi)放的重要門戶,又是連接本國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn),能最先吸納外商直接投資,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式。
表2 三大世界級(jí)灣區(qū)各類高端要素一覽表
1.3.5 灣區(qū)是生態(tài)宜居、人文發(fā)達(dá)地區(qū)
與直線型或外突的弧形濱海地區(qū)相比,灣區(qū)三面環(huán)陸,擁海抱灣,因此具備了比一般沿海地區(qū)更優(yōu)越的生態(tài)和區(qū)位,如避風(fēng)、水深和防凍等優(yōu)點(diǎn)。由于灣區(qū)靠近海洋、海灣,環(huán)繞大面積水域,溫差較小,由此形成了怡人的自然環(huán)境和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。另外,灣區(qū)良好的氣候條件,提供了最適合人類居住的環(huán)境,能夠吸引大量高端人才云集,形成包容性極強(qiáng)的移民文化,匯聚無(wú)限的創(chuàng)新活力,容易吸引各種文化機(jī)構(gòu)如博物館、圖書館等集中在此,容易舉辦各種文化交流活動(dòng)如音樂(lè)節(jié)、電影節(jié)等,容易發(fā)展成為人文發(fā)達(dá)地區(qū)。
臺(tái)州灣區(qū)位于浙江中東部,東瀕東海,生態(tài)本底優(yōu)越,港、灣資源豐富,擁有浙江省三分之一的大陸海岸線和五分之一的海島。在全省六大重點(diǎn)灣區(qū)中,臺(tái)州獨(dú)占三灣,三門灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣緊緊相擁。臺(tái)州灣區(qū)在浙江全省“大灣區(qū)”戰(zhàn)略格局中地位突出,位于甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的樞紐區(qū)域,是浙江省重點(diǎn)支持的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。臺(tái)州建設(shè)“大灣區(qū)”,具有極大的先天優(yōu)勢(shì)與有利條件。見(jiàn)圖1。
圖1 臺(tái)州在浙江全省大灣區(qū)中的區(qū)位
2.2.1 目標(biāo)定位
結(jié)合浙江省大灣區(qū)空間發(fā)展總體目標(biāo)和臺(tái)州灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),提出打造“港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展的國(guó)際化灣區(qū)城市”的總體目標(biāo)定位,具體包括打造甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶高端制造灣區(qū),具有國(guó)際影響力的和合灣區(qū),獨(dú)具魅力的山海生態(tài)旅游灣區(qū),浙江大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐城市。
2.2.2 空間布局
通過(guò)擁灣發(fā)展、向?yàn)臣鄣目臻g引導(dǎo),打造“一體兩翼、三帶四區(qū)”的灣區(qū)總體空間格局。
1)聚力發(fā)展“一體”
打造以臺(tái)州灣所在區(qū)域?yàn)橹黧w的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。大力推進(jìn)臺(tái)州中心城區(qū)發(fā)展,形成高端服務(wù)、創(chuàng)新集聚、實(shí)業(yè)制造、港口樞紐四位一體的灣區(qū)核心,增強(qiáng)灣區(qū)核心的輻射帶動(dòng)作用。
2)提升發(fā)展“兩翼”
提升發(fā)展南北兩大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)?!氨币怼比T灣區(qū),全面實(shí)施北融寧波戰(zhàn)略,以生態(tài)型海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo),建設(shè)滬甬臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶新興海洋產(chǎn)業(yè)基地?!澳弦怼睒?lè)清灣區(qū),全面實(shí)施對(duì)接溫州戰(zhàn)略,深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作,建設(shè)臺(tái)州南向開(kāi)放橋頭堡、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶高端制造示范區(qū)、國(guó)家對(duì)臺(tái)合作試驗(yàn)區(qū)。
3)串聯(lián)發(fā)展“三帶”
串聯(lián)發(fā)展三條灣區(qū)發(fā)展功能帶?!把睾.a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”串聯(lián)沿海重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái),全力推進(jìn)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),打造甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地?!昂Q笮蓍e旅游帶”依托各類國(guó)家級(jí)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、特色海島,大力發(fā)展濱海度假等旅游業(yè)態(tài),打造浙東南濱海及海洋海島時(shí)尚休閑最佳目的地?!拔鞑可鷳B(tài)養(yǎng)生帶”對(duì)接浙江省大花園戰(zhàn)略,依托天臺(tái)山、神仙居和臨海、黃巖西部山水生態(tài)資源,重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型和綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè),打造長(zhǎng)三角山海生態(tài)養(yǎng)生后花園。
4)重點(diǎn)謀劃“四區(qū)”
重點(diǎn)謀劃和打造四大國(guó)家級(jí)功能區(qū),包括三門東部海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、頭門港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海峽兩岸(玉環(huán))融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
在重新認(rèn)識(shí)“灣區(qū)”基礎(chǔ)上,本次研究以《臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)空間規(guī)劃》為例,從灣區(qū)發(fā)展策略、規(guī)劃理念、工作方式三方面提出灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新思考。
3.1.1 探索區(qū)域一體和分工協(xié)作的空間戰(zhàn)略
臺(tái)州灣區(qū)既處于長(zhǎng)三角城市群南翼重要節(jié)點(diǎn),也位于浙江省大灣區(qū)甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶核心節(jié)點(diǎn),在空間戰(zhàn)略上深度參與區(qū)域大分工、大合作,以接滬、聯(lián)杭、融甬為重點(diǎn),強(qiáng)化臺(tái)州灣區(qū)與滬杭甬的區(qū)域分工協(xié)作。一方面,全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,主動(dòng)接軌上海,融入長(zhǎng)三角,充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展,高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目載體,打造區(qū)域合作亮點(diǎn),努力在區(qū)域一體化中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用。另一方面,堅(jiān)持“立足一帶、融入一環(huán)、對(duì)接一通道”,全方位、深度融入全省大灣區(qū)戰(zhàn)略格局,在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)文旅、設(shè)施共享等方面全方位融入浙江大灣區(qū)建設(shè)整體格局。見(jiàn)圖2、圖3。
圖2 長(zhǎng)三角灣區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展示意圖
圖3 臺(tái)州深度融入全省大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局示意圖
3.1.2 謀劃港產(chǎn)城灣一體化融合發(fā)展的發(fā)展路徑
港口是城市的重要資源,是城市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件;產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的主體,是灣區(qū)商流、物流、信息流、資金流和人流的中心;灣區(qū)有著豐富的海洋、生物、環(huán)境資源和地理、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是濱海城市和產(chǎn)業(yè)布局的重要空間。謀劃港產(chǎn)城灣一體化融合發(fā)展,其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,科學(xué)配置區(qū)域要素和資源,理順灣區(qū)、港口、產(chǎn)業(yè)和城市的內(nèi)在關(guān)系,促成共生共榮的利益共同體。
臺(tái)州灣區(qū)港灣資源豐富、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),在發(fā)展路徑上重點(diǎn)謀劃港產(chǎn)城灣一體化融合發(fā)展路徑指引。發(fā)揮臺(tái)州港口樞紐門戶效應(yīng)和灣區(qū)空間資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)力向海灣布局,強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐集聚作用,提升城市配套服務(wù)能級(jí),打造海陸連通、多式聯(lián)運(yùn)、便捷高效的港口集疏運(yùn)體系和港航物流服務(wù)體系,高水平建設(shè)以“港口為龍頭、產(chǎn)業(yè)為支撐、城市為主體、灣區(qū)為依托”的港產(chǎn)城灣一體化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
3.1.3 建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革交融對(duì)接,使得科技創(chuàng)新不斷升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要驅(qū)動(dòng)力,是新時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。浙江省大灣區(qū)也提出建設(shè)“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地”發(fā)展目標(biāo)。
本次臺(tái)州灣區(qū)規(guī)劃提出強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng),建立現(xiàn)代化、國(guó)際化,具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。一方面,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造,謀劃發(fā)展一批未來(lái)新興產(chǎn)業(yè),培育若干個(gè)千億級(jí)臨港和濱海產(chǎn)業(yè)集群,打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化智造高地。另一方面,整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“龍頭領(lǐng)航、知識(shí)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)”能力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈從附加值較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向附加值更高的兩端延伸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)階式提升。在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)大項(xiàng)目向沿海臨港區(qū)域集中布局,突出戰(zhàn)略大平臺(tái),承載新興大產(chǎn)業(yè),培育構(gòu)建一批戰(zhàn)略性、高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái),以優(yōu)質(zhì)空間載體支撐強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建灣區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局體系,重點(diǎn)打造沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展大走廊。
3.1.4 強(qiáng)化灣區(qū)生態(tài)底線管控的生態(tài)保護(hù)體系
獨(dú)特的地理環(huán)境構(gòu)成,使得灣區(qū)不僅擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,同時(shí)蘊(yùn)藏著無(wú)限的自然生態(tài)潛力。對(duì)照國(guó)際三大灣區(qū)和粵港奧大灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),均離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的支撐。強(qiáng)化生態(tài)底線管控,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共同體,建立環(huán)保協(xié)同合作機(jī)制,建設(shè)綠色美麗灣區(qū),是灣區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。
本次臺(tái)州灣區(qū)規(guī)劃以海灣生態(tài)作為本底,強(qiáng)化灣區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià),嚴(yán)控灣區(qū)生態(tài)底線、框定灣區(qū)容量上限、科學(xué)開(kāi)發(fā)灣區(qū)資源,構(gòu)建綠色有機(jī)、功能復(fù)合的山海自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。按照“三生融合”的理念,打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈,推動(dòng)灣區(qū)品質(zhì)提升。重點(diǎn)強(qiáng)化底線管控要求,以“陸域生態(tài)底線、海域生態(tài)底線、岸線底線”三線指標(biāo)管控灣區(qū)生態(tài)紅線。其中,陸域生態(tài)底線包含陸域自然生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線、城市藍(lán)綠線等控制線;海域生態(tài)底線主要包含海洋生態(tài)紅線、無(wú)居民島等控制線;岸線底線主要為自然生態(tài)岸線控制線,強(qiáng)化自然生態(tài)岸線的保護(hù)。
“灣區(qū)”區(qū)別于一般的城市群最重要的特征在于其涉及海域空間,故在對(duì)其進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí),“海域空間”的規(guī)劃內(nèi)容不可忽視。在規(guī)劃理念上,要從狹隘的陸域國(guó)土空間規(guī)劃思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹j懸惑w的空間思想,樹(shù)立海陸統(tǒng)籌理念。同時(shí),針對(duì)空間規(guī)劃涉及要素眾多,已編規(guī)劃層次、類型多樣等現(xiàn)狀,結(jié)合目前國(guó)土空間規(guī)劃改革方向,基于要素整合的多規(guī)合一規(guī)劃顯得尤為重要。
3.2.1 堅(jiān)持“海陸統(tǒng)籌、全域覆蓋”
轉(zhuǎn)變以往城鄉(xiāng)規(guī)劃只重視陸域規(guī)劃,弱化海域功能引導(dǎo)的觀念,根據(jù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)灣區(qū)空間規(guī)劃的“海陸統(tǒng)籌、全域覆蓋”,在“三區(qū)三線”全域空間管控基礎(chǔ)上,增加“海洋生態(tài)紅線”管控要求,形成“三區(qū)四線”全域空間管控體系(表3)。
表3 灣區(qū)“三區(qū)四線”空間管制控制線體系一覽表
3.2.2 踐行“要素整合、多規(guī)合一”
通過(guò)已有專項(xiàng)梳理,整合協(xié)調(diào)灣區(qū)各類空間要素以及空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、糧食功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等若干個(gè)部門規(guī)劃在灣區(qū)空間內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”相一致,形成要素疊加、多規(guī)合一的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一套指標(biāo)”。
3.3.1 從平臺(tái)入手,建立“一平臺(tái)一圖冊(cè)”工作模式
為保障后續(xù)工作有序推進(jìn),強(qiáng)調(diào)從灣區(qū)發(fā)展重大平臺(tái)入手,通過(guò)明確各個(gè)平臺(tái)的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容、階段考核目標(biāo)和建設(shè)主管部門等相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo),形成“一平臺(tái)一圖冊(cè)”的空間規(guī)劃成果體系,實(shí)現(xiàn)灣區(qū)建設(shè)的“可操作、可落地、可管控”。
根據(jù)臺(tái)州灣區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局指引,重點(diǎn)打造包括臺(tái)州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部組團(tuán)、頭門港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、溫嶺東部新區(qū)、臺(tái)州北部灣區(qū)、臺(tái)州南部灣區(qū)、天臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)六個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和臺(tái)州中央創(chuàng)新區(qū)、臺(tái)州市新興產(chǎn)業(yè)基地、大陳島國(guó)家級(jí)海島現(xiàn)代化示范區(qū)等若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在內(nèi)的“6+X”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
3.3.2 開(kāi)展市縣聯(lián)動(dòng),探索建立灣區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)
發(fā)揮各級(jí)平臺(tái)的主觀能動(dòng)性,通過(guò)開(kāi)展市縣聯(lián)動(dòng),調(diào)動(dòng)各地自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、港航漁業(yè)、發(fā)改、住建、交通、水利等部門協(xié)同作業(yè),以重大平臺(tái)建設(shè)為抓手,充分交換項(xiàng)目信息和部門意見(jiàn),共同推進(jìn)項(xiàng)目“可決策、可落地、可實(shí)施”。
展望歷史和未來(lái),浙江發(fā)展的“大灣區(qū)”時(shí)代正在到來(lái)。對(duì)于臺(tái)州而言,發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“大灣區(qū)”建設(shè),是臺(tái)州在新時(shí)代的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)大力發(fā)揚(yáng)大陳島“墾荒精神”,打造“制造之灣、開(kāi)放之灣、生態(tài)之灣、宜居之灣”,實(shí)現(xiàn)臺(tái)州高質(zhì)量、大跨越發(fā)展。
灣區(qū)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,需要系統(tǒng)性的總體框架和層次性的技術(shù)手段,來(lái)實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谕七M(jìn)大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中,還需要不斷地探索與創(chuàng)新,為建設(shè)更加美好的世界級(jí)大灣區(qū)作進(jìn)一步努力。