桂華

改革開放以來的高速城鎮(zhèn)化進程，拉動我國農(nóng)村人口流入城市，城鄉(xiāng)人口流動帶動基層社會重組。當前“農(nóng)民”已經(jīng)不具備統(tǒng)一的身份特征，“鄉(xiāng)土”社會遠去，站在與村莊的關(guān)系上看，農(nóng)民已大體分為三類。第一類是“利益在村”，包括繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和其他鄉(xiāng)村經(jīng)營活動的農(nóng)民，他們收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高度相關(guān)。第二類是“價值在村”，即經(jīng)濟收入不在鄉(xiāng)村，卻依然關(guān)心村莊發(fā)展，保持與村莊社會性聯(lián)系的一類人。第三類是“權(quán)利在村”，主要是指脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活，但在農(nóng)村擁有房屋、土地和股權(quán)的一類人。

三類人對基層治理的影響不同。第一類人的經(jīng)濟利益在鄉(xiāng)村，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，十分關(guān)心農(nóng)村基層設施改善和鄉(xiāng)村發(fā)展。第二類人經(jīng)濟上脫離農(nóng)村，已經(jīng)融入城市或正在奮斗進城，鄉(xiāng)村屬于寄托“鄉(xiāng)愁”而非生活歸屬的地方，他們是站在城市看鄉(xiāng)村。第三類人與村莊沒有密切聯(lián)系，不太關(guān)心村莊發(fā)展，卻在村莊保留權(quán)利，成為“不在村地主”。

由于城鎮(zhèn)化是不可逆趨勢，未來鄉(xiāng)村的總體有可能走向“利益在村”和“價值在村”群體縮小，“權(quán)利在村”的人將越來越多的方向。

就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，“不在村地主”十分重視對土地的“占有”權(quán)利，而非“耕種”權(quán)利，土地成為他們的“財產(chǎn)物”，這種情況下，土地的生產(chǎn)功能得不到釋放。我國現(xiàn)有土地承包格局形成于第二輪土地承包，土地分散在2億個承包戶手中，土地被鎖定為細小瑣碎局面。再者，任何農(nóng)村基礎設施建設活動都在土地上開展，分散的土地權(quán)利降低國家財政資金投入效率?！安辉诖宓刂鳌痹谵r(nóng)村基層治理中的負面效應將越來越嚴重。

全世界通行的規(guī)律是，農(nóng)業(yè)人口隨著現(xiàn)代化推進而自然減少。人口變動重組基層社會，同時帶來鄉(xiāng)村利益重組。日本和我國臺灣地區(qū)，自上世紀六七十年代開始出現(xiàn)小規(guī)模土地占有與城市化現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾。政府花費巨大物力消化人地分離問題，受土地私有制限制，“不在村地主”問題至今尚未完全解決。先發(fā)地區(qū)的歷史教訓提醒我們，農(nóng)村改革需發(fā)揮土地公有制優(yōu)勢，在農(nóng)村人口快速流出背景下，避免出現(xiàn)人地關(guān)系鎖定。

做好這一點，需把握兩個方面。一是繼續(xù)推進工業(yè)化，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，減少農(nóng)民總量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口占比與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比的相對平衡。其次，做好城鄉(xiāng)社會政策銜接，農(nóng)村土地除發(fā)揮生產(chǎn)功能外，還具備社會保障功能，引導進城享受城市社會保障政策的農(nóng)民，逐步退出農(nóng)村權(quán)利，減少“不在村地主”，由“利益在村”農(nóng)民享受農(nóng)村權(quán)利和農(nóng)業(yè)剩余，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展?！?/p>

（作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）