龔正

2018年4月15日，敘利亞?wèn)|古塔地區(qū)杜馬鎮(zhèn)。敘利亞政府軍收復(fù)東古塔地區(qū)所有村鎮(zhèn)后，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始了重建工作。

今年是敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的第九年，這場(chǎng)牽動(dòng)世界神經(jīng)、攪亂中東格局的大規(guī)模沖突已經(jīng)顯露出步入尾聲的跡象;與此同時(shí)，更加復(fù)雜與艱巨的敘利亞重建止亂時(shí)代緩緩拉開(kāi)序幕?？v觀多方面的新變化，敘利亞面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，阿薩德政府若能寬柔相濟(jì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、妥處紛爭(zhēng)，則敘利亞未來(lái)可期。

既是尾聲，也是序幕

縱觀敘利亞危機(jī)，這場(chǎng)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)罕有的大規(guī)模地區(qū)沖突大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段。

一是危機(jī)肇始與迅速升級(jí)期（2011年3月至2014年6月）。2011年3月敘南部城市德拉爆發(fā)反政府示威，僅數(shù)月便升級(jí)為反政府武裝與政府軍的全國(guó)性內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)、土耳其、沙特等國(guó)爭(zhēng)相向反政府武裝提供支持，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)“國(guó)際化”和“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的傾向愈發(fā)明顯;2013年，奧巴馬政府險(xiǎn)些因“化武危機(jī)”對(duì)敘動(dòng)武，但在最后關(guān)頭緊急“剎車”。

二是敘政權(quán)瀕危與暴恐肆虐期（2014年6月至2015年9月）。這是敘阿薩德政府最危急、最難捱的一個(gè)時(shí)期，敘政府軍在多條戰(zhàn)線且戰(zhàn)且退，反政府武裝兵臨大馬士革城下，阿薩德政權(quán)一度岌岌可危，域外勢(shì)力對(duì)敘內(nèi)部的干預(yù)插手也達(dá)到最高峰;同時(shí)，亂局催生了極端組織“伊斯蘭國(guó)”在敘北部“建國(guó)”，敘拉卡周邊淪為全球暴恐策源地。

三是俄軍介入與敘政府軍反攻期（2015年9月至2017年底）。2015年9月，俄軍強(qiáng)勢(shì)介入敘戰(zhàn)局，一舉扭轉(zhuǎn)敘政府軍的不利形勢(shì)，2016年底助敘政府軍攻克反對(duì)派的大本營(yíng)阿勒頗，敘政權(quán)由此轉(zhuǎn)危為安。美國(guó)、土耳其等見(jiàn)勢(shì)不妙，既忌憚與俄發(fā)生沖突，又憂心暴恐外溢，遂減少對(duì)反政府武裝的援助，轉(zhuǎn)而聚焦在敘西北部反恐。

四是敘政府軍收復(fù)失地與恢復(fù)秩序期（2018年初至今）。2018年初至今，敘政府軍在俄羅斯、伊朗支持下繼續(xù)乘勝追擊，接連收復(fù)南部庫(kù)奈特拉等多處失地，蕩平首都周邊東古塔等反對(duì)派據(jù)點(diǎn)，將反政府武裝驅(qū)趕至伊德利卜一隅。同時(shí)，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的暴恐勢(shì)力在各方聯(lián)手打擊下逐步潰散，反恐斗爭(zhēng)取得階段性成果。

進(jìn)入2019年，敘利亞局勢(shì)較從前明顯趨緩，展現(xiàn)出許多此前數(shù)年未曾有過(guò)的跡象。一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾正在逐漸散去。敘全國(guó)大部分戰(zhàn)場(chǎng)歸于平靜，敘政府軍對(duì)北部伊德利卜的行動(dòng)較為克制。經(jīng)過(guò)2018年大規(guī)模的收復(fù)失地和反恐行動(dòng)，敘政府已經(jīng)取得決定性的戰(zhàn)場(chǎng)勝利，對(duì)于伊德利卜的反對(duì)派武裝，敘政府軍采取了“切香腸”戰(zhàn)略，即在不造成大量人員傷亡、不破壞俄土?；饏f(xié)議、不招惹美國(guó)的情況下逐步收復(fù)戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。從2019年3月起，敘政府軍在俄軍配合下對(duì)伊德利卜南部的反對(duì)派武裝向北擠壓，作戰(zhàn)的主要方式是空襲、炮擊等遠(yuǎn)程干預(yù)，作戰(zhàn)的對(duì)象也是國(guó)際公認(rèn)的恐怖組織“解放沙姆陣線”（前身為“基地”組織在敘分支“支持陣線”）。截至2019年8月，敘俄聯(lián)軍成功奪回重要城鎮(zhèn)汗謝洪鎮(zhèn)的控制權(quán)，完成了階段性的戰(zhàn)略任務(wù)。汗謝洪鎮(zhèn)位于連接大馬士革和阿勒頗的高速公路上，此役結(jié)束后敘兩大城市之間的交通便利度有望大幅度提升。

另一方面，和平的曙光已經(jīng)展露。從2019年初開(kāi)始，敘政府在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、電力、通訊、住房等方面推出多項(xiàng)措施，并于8月28日舉辦第61屆大馬士革國(guó)際博覽會(huì)，希望延攬世界各地客商來(lái)敘洽談重建項(xiàng)目。據(jù)敘利亞媒體報(bào)道，本屆博覽會(huì)吸引了來(lái)自38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約1700家企業(yè)參展，展區(qū)面積首次超過(guò)10萬(wàn)平方米。敘政府還在提振旅游業(yè)方面提供了新的便利政策，凸顯出對(duì)重建事業(yè)的勃勃雄心。在敘政府的多措并舉之下，大馬士革、阿勒頗、霍姆斯等大城市進(jìn)一步恢復(fù)了戰(zhàn)前的正常秩序，許多城市的廣場(chǎng)上又能看到孩子們無(wú)憂無(wú)慮玩耍的景象，各地的市場(chǎng)里又能聽(tīng)到熙熙攘攘的市井之聲，一些曾因戰(zhàn)亂歇業(yè)的工廠里也能再度看到工人忙碌的身影了。這些林林總總的新變化預(yù)示著敘利亞重建時(shí)代的序幕已經(jīng)悄然拉開(kāi)。

三大機(jī)遇

立足當(dāng)前，展望未來(lái)，敘利亞政府在重建上有三個(gè)有利條件。

第一，外部勢(shì)力相互博弈的整體趨勢(shì)對(duì)敘利亞政府有利。2018年以來(lái)，“美退俄穩(wěn)”成為涉敘外部勢(shì)力博弈的總基調(diào)。雖然美俄雙方都沒(méi)有放棄打“敘利亞牌”，但美俄在敘利亞問(wèn)題上都給對(duì)方留有相當(dāng)大的余地，保持著互相讓步的空間。尤其是2018年12月特朗普政府主動(dòng)宣布從敘利亞撤軍，讓俄羅斯的戰(zhàn)略壓力陡降，而俄羅斯則對(duì)美國(guó)近一年來(lái)的挑釁行為保持了克制。對(duì)阿薩德政府而言，其最大的盟友和政權(quán)生存依靠俄羅斯未削減支持，其最大敵人美國(guó)則減少投入，毫無(wú)疑問(wèn)是重大利好跡象。在地區(qū)層面，阿薩德政府的最大地區(qū)盟友伊朗繼續(xù)鞏固在敘利益，其支持的黎巴嫩真主黨、什葉派民兵繼續(xù)活躍在敘戰(zhàn)場(chǎng)上;土耳其、沙特等阿薩德政府昔日的死敵也變得更加務(wù)實(shí)，更注重自身實(shí)際利益;以色列在敘利亞針對(duì)的目標(biāo)主要是伊朗勢(shì)力和黎巴嫩真主黨，并非阿薩德政府。同時(shí)，盡管沙特對(duì)阿薩德政府的敵對(duì)和排斥政策還未有較大改觀，但埃及、蘇丹、黎巴嫩、阿聯(lián)酋、巴林等多個(gè)阿拉伯國(guó)家都在向阿薩德政府搖起“橄欖枝”，阿薩德政府可以把改善與這些國(guó)家關(guān)系作為突破口，積極重返國(guó)際舞臺(tái)。

第二，敘戰(zhàn)后族群對(duì)比情況更有利于阿薩德政府。據(jù)2011年敘危機(jī)爆發(fā)前的統(tǒng)計(jì)，敘利亞人口總數(shù)約2200萬(wàn)，其中穆斯林人口占絕對(duì)多數(shù)（90%左右），另有部分基督徒和極少數(shù)的猶太教徒。在穆斯林人口中，遜尼派占總?cè)丝诘?4%，什葉派占13%，德魯茲人占3%。敘利亞危機(jī)導(dǎo)致族群、教派矛盾浮出水面，并隨著內(nèi)戰(zhàn)的推進(jìn)日益激化，其中底層遜尼派與阿拉維派群體之間的矛盾最為突出。但隨著內(nèi)戰(zhàn)接近尾聲，敘利亞不同族群、教派間的人口對(duì)比發(fā)生較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有560萬(wàn)敘利亞人淪為難民，逃至土耳其、黎巴嫩、約旦等周邊國(guó)家，其中主要是遜尼派穆斯林，由此導(dǎo)致敘當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大改變，阿拉維派人口占比明顯上升，基督徒、德魯茲人、庫(kù)爾德人的占比也相應(yīng)有所提高。2018年4月，敘政府通過(guò)了“業(yè)主不在財(cái)產(chǎn)法”，規(guī)定敘公民有30天時(shí)間向地方政府部門登記財(cái)產(chǎn)，否則其財(cái)產(chǎn)可能將被充公。盡管爭(zhēng)議很大，但敘政府堅(jiān)決落實(shí)這項(xiàng)法律。就目前的族群人口對(duì)比來(lái)看，阿薩德政府的執(zhí)政基礎(chǔ)比戰(zhàn)前更加穩(wěn)固。

第三，敘利亞的脆弱性也可轉(zhuǎn)換為地區(qū)影響力。目前在許多問(wèn)題上，敘利亞的脆弱性成為一種獨(dú)特的國(guó)際影響力，可以成為阿薩德政府進(jìn)行重建的條件。在難民問(wèn)題上，由于擔(dān)心來(lái)自敘利亞的難民潮，敘利亞的鄰國(guó)土耳其、約旦、黎巴嫩實(shí)際上都在與阿薩德政府保持著低調(diào)的合作，其中約旦與敘利亞的邊境合作尤其明顯。許多歐洲國(guó)家從自身安全角度出發(fā)，也愿意與阿薩德政府合作解決難民問(wèn)題，甚至有可能以人道主義為由，向阿薩德政府提供援助以促使敘難民歸國(guó)，并隨著合作的不斷深化逐漸與阿薩德政府實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。在反恐問(wèn)題上，雖然“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)潰敗，但敘利亞境內(nèi)仍然有大量恐怖分子蟄伏、隱藏，這些恐怖分子有足夠意愿和能力回流至歐美國(guó)家發(fā)動(dòng)獨(dú)狼式恐襲。歷史上，敘利亞政府曾與歐美國(guó)家有過(guò)較為密切的反恐情報(bào)合作，隨著美國(guó)完成撤軍，阿薩德政府有可能會(huì)在反恐問(wèn)題上繼續(xù)“做文章”，體現(xiàn)其地區(qū)與國(guó)際存在感。

三大考驗(yàn)

任何事物都有兩面。對(duì)于兵亂經(jīng)年、戰(zhàn)火未熄的國(guó)家而言，重建面臨的挑戰(zhàn)更是不容忽視。雖然敘重建的困難度眾所周知，但具體挑戰(zhàn)為何卻有許多爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為敘重建面臨的最大挑戰(zhàn)有三個(gè)方面。

第一，庫(kù)爾德問(wèn)題不確定性較大。盡管敘政府目前控制了國(guó)土面積的三分之二有余，但敘東北部以及幼發(fā)拉底河谷底仍被美國(guó)扶植的庫(kù)爾德武裝“敘利亞民主軍”控制。許多媒體和戰(zhàn)略家將這片地區(qū)稱為“有用的敘利亞”——該地區(qū)是敘利亞主要的石油和天然氣田，同時(shí)有豐富的水資源和肥沃農(nóng)田。特朗普政府雖然宣布從敘撤軍，但在今年2月宣布仍會(huì)留下約200名美軍，與英、法等國(guó)軍隊(duì)組成千人左右的多國(guó)部隊(duì)進(jìn)行“維和”。今年8月初，土耳其與美國(guó)同意在敘利亞?wèn)|北部設(shè)立一個(gè)“安全區(qū)”，以隔離土耳其邊境與敘利亞庫(kù)爾德武裝控制區(qū)。敘利亞庫(kù)爾德人在多年內(nèi)戰(zhàn)中形成了行之有效的自治體系，有獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)、外交能力;“敘利亞民主軍”人數(shù)高達(dá)6萬(wàn)至7.5萬(wàn)，擁有美式裝備，接受了美國(guó)系統(tǒng)性的軍事訓(xùn)練，且在打擊“伊斯蘭國(guó)”的地面戰(zhàn)斗中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在指揮、戰(zhàn)斗能力上毫不遜色于敘政府軍。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，庫(kù)爾德問(wèn)題對(duì)于阿薩德政府而言都頗為棘手，也是其真正恢復(fù)全國(guó)控制的最大挑戰(zhàn)。

2019年8月28日，敘利亞舉辦第61屆大馬士革國(guó)際博覽會(huì)，希望延攬世界各地客商來(lái)敘洽談重建項(xiàng)目。

第二，伊德利卜何去何從仍然存疑。目前，位于伊德利卜的反對(duì)派武裝主要有兩大團(tuán)體——“國(guó)民解放陣線”和“解放沙姆陣線”。其中，“國(guó)民解放陣線”的實(shí)力最強(qiáng)，據(jù)稱人數(shù)達(dá)到7萬(wàn)左右，背后有土耳其的支持，總體上服從于土對(duì)敘政策。“解放沙姆陣線”的前身是“基地”組織在敘利亞分支，在伊德利卜的人數(shù)約有1萬(wàn)多，其中很大一部分是非敘利亞人。該組織由于有“基地”組織的背景，盡管頻頻改頭換面，但包括美俄在內(nèi)的大部分國(guó)家仍將其認(rèn)定為恐怖組織。目前，土耳其在伊德利卜設(shè)置了多個(gè)軍事觀察點(diǎn)，反對(duì)敘政府在此地大動(dòng)干戈、造成難民潮，與俄羅斯維持著脆弱的?；饏f(xié)議。就目前局勢(shì)看，阿薩德政府無(wú)論是在政治上還是軍事上都很難“畢其功于一役”，此事仍取決于俄土這兩大外部力量的博弈結(jié)果。

第三，彌合戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷任重道遠(yuǎn)。一方面，阿薩德政府無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)重建需要的巨額經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)評(píng)估認(rèn)為，敘利亞重建需要約4000億美元。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，敘房地產(chǎn)市場(chǎng)需要至少2600億美元。根據(jù)敘利亞中央統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2010年至2016年敘利亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）縮水了五分之四。世界銀行稱，敘利亞政府的財(cái)政收入從2010年占GDP的23%下降到2015年的不到3%。2014年“伊斯蘭國(guó)”崛起以后，敘利亞的油田迅速被占領(lǐng)，導(dǎo)致敘利亞貨幣里拉貶值了459%。由于國(guó)際制裁，敘利亞貿(mào)易幾近崩潰，地下經(jīng)濟(jì)猖獗，地方收稅的能力基本喪失。此外，即使阿薩德政府恢復(fù)了對(duì)全國(guó)的控制，但仍面臨美國(guó)等西方國(guó)家的制裁枷鎖，要在國(guó)際上招商引資面臨重重困難。

另一方面，社會(huì)層面的裂痕難以修復(fù)。1915年，勞倫斯在其著作《敘利亞：原始材料》中這樣描述當(dāng)?shù)卣紊鐣?huì)形態(tài)：“這里不存在國(guó)家感情。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊、家族與家族、教義與教義之間存在著普遍的嫉妒，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合是不可能的。在這里，最大的本土政治實(shí)體只是謝赫們統(tǒng)治下的村莊，每個(gè)部落都處在酋長(zhǎng)的統(tǒng)治下。”百年流轉(zhuǎn)只須臾，盡管勞倫斯所處的時(shí)代距今已過(guò)去百年，但其論點(diǎn)卻絲毫沒(méi)有過(guò)時(shí)。敘利亞危機(jī)延宕了九年，在某種程度上講敘利亞社會(huì)已重回百年前的分散與混亂狀態(tài)。對(duì)敘利亞政府來(lái)說(shuō)，收復(fù)國(guó)土不易，凝聚民心更難，重建的漫漫征途才剛剛開(kāi)始。