王晉

近期，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)火之中的也門局勢(shì)出現(xiàn)新的變化。沙特和阿聯(lián)酋（尤其是阿聯(lián)酋）正在減少對(duì)也門哈迪政府的支持，似乎試圖尋求從外交上結(jié)束也門戰(zhàn)事的途徑;在也門內(nèi)部，政府軍的影響力減弱，追求南也門獨(dú)立的南方過(guò)渡委員會(huì)實(shí)力漸增，并被認(rèn)為得到了阿聯(lián)酋的支持，主張?jiān)谝查T建立伊斯蘭政治體制的伊斯蘭改革黨則與土耳其、卡塔爾關(guān)系密切……也門局勢(shì)由大體上的兩方對(duì)峙向三方對(duì)壘轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)際社會(huì)的斡旋努力提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

沙特會(huì)成為“光桿司令”嗎

2011年也門國(guó)內(nèi)發(fā)生政治動(dòng)亂后，時(shí)任總統(tǒng)薩利赫被迫下臺(tái)，原來(lái)的副總統(tǒng)哈迪于次年成為新總統(tǒng)。但是哈迪政府無(wú)法“駕馭”也門各政治力量，同時(shí)也門北部的什葉派胡塞武裝抓住時(shí)機(jī)不斷南下攻城略地，在2014年中攻入首都薩那，迫使哈迪前往沙特避難，也門政府同年遷移至亞丁辦公。2015年3月胡塞武裝占領(lǐng)中部重鎮(zhèn)塔伊茲，兵鋒直指亞丁，沙特和阿聯(lián)酋隨即宣布支持哈迪政府，組建聯(lián)軍介入也門戰(zhàn)局。也門內(nèi)戰(zhàn)由此形成兩方對(duì)峙局面：一方以沙特、阿聯(lián)酋和也門政府軍為主，主要控制南部和中部地區(qū);另一方則以胡塞武裝為主，得到伊朗的支持，主要控制北部和首都薩那。在沙特和阿聯(lián)酋的支持下，2016年也門政府軍奪回塔伊茲，并向北逼近薩那，但是胡塞武裝牢牢掌控著薩那周邊要地，還不時(shí)向沙特境內(nèi)發(fā)射火箭和導(dǎo)彈，威脅沙特的安全。

也門戰(zhàn)事未能像沙特主導(dǎo)的聯(lián)軍所預(yù)料的那樣實(shí)現(xiàn)“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，一個(gè)主要原因是沙特和阿聯(lián)酋軍事力量相對(duì)薄弱，單純通過(guò)空中打擊很難改變也門戰(zhàn)場(chǎng)上的力量對(duì)比，同時(shí)依靠沙特和阿聯(lián)酋援助得以維系的也門政府軍則需要協(xié)調(diào)與各地方武裝之間的關(guān)系，戰(zhàn)斗凝聚力不足。此外，沙特介入也門戰(zhàn)事后，盡管得到了美國(guó)等西方國(guó)家在情報(bào)和武器上的支持，但是美國(guó)毫無(wú)直接介入以助沙特一臂之力的意愿。傳統(tǒng)上，美國(guó)在中東有幾大關(guān)切，包括確保石油供應(yīng)的穩(wěn)定和合理價(jià)格、保證以色列的生存安全、打擊恐怖主義等。但是，如今美國(guó)頁(yè)巖油開采技術(shù)日益成熟，已從石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)，甚至有預(yù)測(cè)稱今年美國(guó)將成為全球最大的石油產(chǎn)出國(guó);2011年之后，中東傳統(tǒng)大國(guó)如埃及、敘利亞和利比亞等紛紛發(fā)生變動(dòng)，以色列安全環(huán)境大大改善，巴以問(wèn)題逐漸成為邊緣議題;隨著“伊斯蘭國(guó)”在2014年后崛起，伊斯蘭極端主義內(nèi)部出現(xiàn)新思潮，襲擊美國(guó)被置于“在伊斯蘭世界建立真正的伊斯蘭國(guó)家”之后，中東國(guó)家受到的恐怖主義威脅甚至大于美國(guó)。在此背景下，美國(guó)無(wú)意在也門問(wèn)題上付出更多精力，特朗普政府更希望通過(guò)也門戰(zhàn)事向沙特等海灣國(guó)家出售軍火。

隨著形勢(shì)變化，沙特很可能在未來(lái)的也門內(nèi)戰(zhàn)中“失去盟友”，成為“光桿司令”。雖然2015年沙特組建了包括阿聯(lián)酋、科威特、巴林、埃及、約旦和摩洛哥等主要阿拉伯國(guó)家的聯(lián)軍支持也門政府，但是除了沙特和阿聯(lián)酋，其他國(guó)家基本只是“搖旗吶喊”，并未直接參與作戰(zhàn)。更關(guān)鍵的是，今年7月中旬阿聯(lián)酋宣布將會(huì)逐漸撤離在也門的駐軍，因此沙特很可能不得不獨(dú)自支撐也門政府對(duì)抗胡塞武裝。

長(zhǎng)期以來(lái)，沙特和阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家憑借豐厚的石油資本，在中東地緣政治博弈中發(fā)揮著顯著作用。但是，國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)石油收益大幅減少，同時(shí)，由于沙特和阿聯(lián)酋近些年介入也門、伊拉克、敘利亞、利比亞等敏感議題，需要向約旦、埃及和巴基斯坦政府等提供大量資金支持，因此財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，比如沙特外匯儲(chǔ)備就從2014年的7000多億美元縮水至2018年末的5000億美元。因此，不僅阿聯(lián)酋需要盡快從也門抽身以減輕財(cái)政壓力，沙特其實(shí)也一樣。而且對(duì)于沙特王儲(chǔ)穆罕默德來(lái)說(shuō)，隨著也門戰(zhàn)事久拖不決，也門問(wèn)題正在影響其政治聲望。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)調(diào)整思路應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的局勢(shì)

也門在歷史上曾多次分分合合，一直面臨著分裂問(wèn)題的困擾。如今隨著南方過(guò)渡委員會(huì)崛起，也門南北分裂問(wèn)題日益凸顯。南方過(guò)渡委員會(huì)的前身是也門南方運(yùn)動(dòng)，意圖實(shí)現(xiàn)南也門獨(dú)立。2011年也門發(fā)生動(dòng)蕩后，南方的獨(dú)立勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，不斷在亞丁等地招兵買馬。2017年5月，同情南也門獨(dú)立勢(shì)力的亞丁省長(zhǎng)祖拜迪被哈迪政府解職。隨后，號(hào)召南也門獨(dú)立的各政治力量成立南方過(guò)渡委員會(huì)，推舉祖拜迪為主席，尋求建立獨(dú)立的南也門政權(quán)。南方過(guò)渡委員會(huì)曾與也門政府軍聯(lián)手抵御胡塞武裝，但雙方時(shí)而爆發(fā)沖突。今年8月南方過(guò)渡委員會(huì)的武裝力量奪取也門政府位于亞丁的多個(gè)軍事基地，隨后占領(lǐng)總統(tǒng)府，也門政府多名高級(jí)官員被迫離開亞丁，前往沙特首都利雅得避難。也門政府隨后發(fā)表聲明稱，南方過(guò)渡委員會(huì)的行動(dòng)是對(duì)國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的也門合法政府的“政變”，聲明還指認(rèn)阿聯(lián)酋為南方過(guò)渡委員會(huì)提供了經(jīng)濟(jì)和軍事支持，試圖“分裂”也門。

2019年8月10日，不同武裝派別在也門亞丁爆發(fā)沖突。南方過(guò)渡委員會(huì)下屬武裝奪取了也門政府軍在亞丁的軍營(yíng)。

多年來(lái)，沙特和阿聯(lián)酋在重大地區(qū)問(wèn)題上一直是重要的盟友與伙伴。一方面，沙特和阿聯(lián)酋之間有諸多相似立場(chǎng)和利益，比如警惕伊朗在中東地區(qū)擴(kuò)張影響力、主張孤立卡塔爾、打擊和防范伊斯蘭極端主義勢(shì)力等;另一方面，阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德與沙特王儲(chǔ)穆罕默德年紀(jì)相仿，私交甚好。但是，如今沙特與阿聯(lián)酋在也門問(wèn)題上逐漸出現(xiàn)裂隙。阿聯(lián)酋認(rèn)為，沙特力挺的哈迪政府“貪腐嚴(yán)重”，且戰(zhàn)斗力低下，難以擊敗胡塞武裝，轉(zhuǎn)而支持南方過(guò)渡委員會(huì)。沙特則反對(duì)南方過(guò)渡委員會(huì)分裂也門的主張。其實(shí)，阿聯(lián)酋對(duì)于哈迪政府早就心懷不滿。哈迪政府中的中堅(jiān)力量——伊斯蘭改革黨一直被阿聯(lián)酋視為穆斯林兄弟會(huì)的分支，要求將其排除在哈迪政府之外，但遭到沙特和哈迪政府的拒絕。沙特和阿聯(lián)酋的分歧將給也門問(wèn)題增添新的變數(shù)。

與此同時(shí)，盤踞在也門中部、與穆斯林兄弟會(huì)關(guān)系密切的伊斯蘭改革黨獲得了土耳其和卡塔爾的支持，也不斷招兵買馬。伊斯蘭改革黨和哈迪政府關(guān)系不錯(cuò)，在哈迪政府內(nèi)部的勢(shì)力也越來(lái)越大。但隨著哈迪政府逐漸被阿聯(lián)酋“拋棄”，伊斯蘭改革黨拿到的資助也減少（鑒于其在對(duì)抗胡塞武裝中的作用，沙特則繼續(xù)向其提供資助），目前伊斯蘭改革黨旗下武裝傾向于擺脫哈迪政府自立，甚至與胡塞武裝取得了聯(lián)系，試圖左右逢源，但和南方獨(dú)立勢(shì)力是對(duì)立的。

綜上所述，也門局勢(shì)有可能從“沙特+阿聯(lián)酋+也門政府軍”對(duì)抗“胡塞武裝+伊朗”的兩方對(duì)峙逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍⒙?lián)酋+南方過(guò)渡委員會(huì)”、“沙特+也門政府軍”和“伊朗+胡塞武裝+伊斯蘭改革黨（不能排除這種組合的可能性）”三方對(duì)壘的局面。還值得注意的是，今年7月阿聯(lián)酋派出代表團(tuán)訪問(wèn)伊朗，探討結(jié)束也門戰(zhàn)事的可能性。

應(yīng)當(dāng)指出的是，國(guó)際社會(huì)斡旋也門問(wèn)題的努力主要建立在也門政府和胡塞武裝對(duì)立的基礎(chǔ)上，力圖通過(guò)調(diào)停兩方關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)也門?；鹋c和平。2015年4月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了關(guān)于也門問(wèn)題的2216號(hào)決議，要求“也門各方通過(guò)協(xié)商對(duì)話和平解決分歧”。在此基礎(chǔ)上，沖突雙方舉行了多輪和談，但是和談均無(wú)果而終。直到2018年12月，也門政府和胡塞武裝就荷臺(tái)達(dá)省及荷臺(tái)達(dá)、塞利夫、埃薩三個(gè)港口?；疬_(dá)成協(xié)議。但是，雙方在其他戰(zhàn)線上的沖突依舊，同時(shí)一直指責(zé)對(duì)方破壞荷臺(tái)達(dá)?；饏f(xié)議。隨著也門問(wèn)題日趨復(fù)雜，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)也應(yīng)調(diào)整思路，不僅需要處理好也門政府、胡塞武裝、南方過(guò)渡委員會(huì)和伊斯蘭改革黨等之間的關(guān)系，還需要協(xié)調(diào)好伊朗、沙特、阿聯(lián)酋等相關(guān)國(guó)家的立場(chǎng)。