文/財(cái)政部科研所 滿 莉

0 引言

海綿城市是指城市像“海綿”一樣，下雨時(shí)能吸收、存蓄雨水，然后通過滲透和凈化將雨水作為他用，通過水循環(huán)改善洪澇問題，減輕水污染。它是在景觀基礎(chǔ)上建立的水生態(tài)設(shè)施，將水環(huán)境與水生態(tài)相聯(lián)系，形成完整的“水”生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。

海綿城市建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，也是在城市化進(jìn)程中解決城市內(nèi)澇問題、消除黑臭河水的重要手段。2015年10月《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：到2020年我國20%的城市建成區(qū)將實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，到2030年80%的城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃目標(biāo)，按照該規(guī)劃估算，海綿城市總體建設(shè)體量巨大。國家層面將海綿城市從“小海綿”向“大海綿”轉(zhuǎn)變，建設(shè)目的是實(shí)現(xiàn)包括水資源管理（節(jié)水、治污、防洪、防澇）、濕地生態(tài)恢復(fù)、城市局地小氣候調(diào)節(jié)等整體水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)改善，此目標(biāo)遠(yuǎn)比歐美國家復(fù)雜。在工程設(shè)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)治理方面也需整體性思維和協(xié)同治理理念。2015—2016年，財(cái)政部、住建部、水利部分2批確定遷安、白城、鎮(zhèn)江、池州、北京等30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。此外，住建部、財(cái)政部、水利部等各部委及海綿試點(diǎn)城市相繼出臺(tái)系列措施指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。除國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目外，各省也逐步設(shè)立省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)（如陜西省西安市曲江新區(qū)），海綿城市建設(shè)迎來最佳時(shí)機(jī)（見圖1）。

海綿城市建設(shè)具有工程量大、投資大、融資難等特點(diǎn)。2019年8月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 51345-2018《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正式實(shí)施，該《標(biāo)準(zhǔn)》為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)及其績效評(píng)價(jià)與考核奠定基礎(chǔ)，也為金融創(chuàng)新支持海綿城市建設(shè)提供條件。本研究通過對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用解讀，探討海綿城市建設(shè)的金融創(chuàng)新。

圖1 西安曲江新區(qū)

1 《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)用價(jià)值

城市可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展3方面。海綿城市作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)成效如何評(píng)價(jià)受到社會(huì)各界的關(guān)注，2018年12月26日住建部出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》為海綿城市建設(shè)提供了綜合評(píng)價(jià)依據(jù)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)維度的實(shí)用價(jià)值。

1.1 經(jīng)濟(jì)維度：支撐海綿城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系

1）支持海綿城市建設(shè)投資決策 海綿城市遵從生態(tài)理念及自然法則，本質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)為主軸的建設(shè)理念，是綜合自然、低投資、低運(yùn)維成本及可持續(xù)的建設(shè)思路?，F(xiàn)實(shí)操作過程中，可依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》從投資決策端對(duì)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出效益數(shù)據(jù)，對(duì)比傳統(tǒng)建設(shè)模式，供政府決策部門參考，更有利于支持城市建設(shè)投資決策。

2）支持綠色金融等政策創(chuàng)新 海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、增長快，資金保障較困難。海綿城市涉及各主體方（住建、水利、財(cái)政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門），未完全形成合力、法律財(cái)稅等不規(guī)范、人才隊(duì)伍缺乏及產(chǎn)業(yè)體系薄弱等現(xiàn)象較為突出。基于海綿城市總體建設(shè)規(guī)模及地方經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況，其資金需求有較大的超前性。住建部統(tǒng)計(jì)顯示，海綿城市建設(shè)投資約（1.0～1.5）億元/km2，融資任務(wù)重、難度大。海綿城市國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立，其中海綿城市投融資是海綿城市推進(jìn)的首要問題。《標(biāo)準(zhǔn)》完善了綠色金融創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：①完善企業(yè)及項(xiàng)目的綠色評(píng)級(jí)體系，鼓勵(lì)商業(yè)銀行學(xué)習(xí)借鑒“赤道原則”，將企業(yè)及項(xiàng)目的環(huán)境效益納入已有評(píng)級(jí)體系，建立科學(xué)、系統(tǒng)和統(tǒng)一的綠色評(píng)級(jí)體系；②將綠色評(píng)級(jí)體系與征信系統(tǒng)相結(jié)合，為信貸審批、財(cái)政補(bǔ)貼和環(huán)保處罰等工作提供決策依據(jù)；③加快環(huán)境交易市場(chǎng)全面建設(shè)，從建設(shè)價(jià)值角度提出專業(yè)直觀的效益數(shù)據(jù)，通過生態(tài)價(jià)值評(píng)估工作，為海綿城市建設(shè)核算生態(tài)價(jià)值總額，進(jìn)而推動(dòng)碳交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等。

3）支撐海綿城市效益核算 《標(biāo)準(zhǔn)》中包括年徑流總量控制、徑流體積控制、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制、生態(tài)格局管控、地下水埋深控制、城市熱島效應(yīng)等指標(biāo)。評(píng)價(jià)過程主要以指標(biāo)性數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，可結(jié)合區(qū)域生態(tài)價(jià)值評(píng)估工作，同步核算項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值，比較生態(tài)環(huán)境與其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，通過綜合分析，建立全面、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算體系，促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如入選第一批國家試點(diǎn)海綿城市的萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)，項(xiàng)目啟動(dòng)區(qū)面積約3.82km2（見圖2）。項(xiàng)目以生態(tài)為核，打造產(chǎn)城游一體化的生態(tài)新區(qū)，海綿城市建設(shè)總投資約12.7億元，其中啟動(dòng)區(qū)投資3.6億元，平均9346萬元/km2。后期核算：直接經(jīng)濟(jì)效益中水資源生態(tài)蓄水總體規(guī)模為10.7萬m3，收益為17萬元/年，減少治污費(fèi)用的收益約13萬元/年，節(jié)省城市排水設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用2萬元/年，節(jié)省河湖改造工程的收益333萬元，總收益為348萬元；間接經(jīng)濟(jì)效益中區(qū)域土地價(jià)值增值14億元，旅游業(yè)年經(jīng)營收入約2.9億元，項(xiàng)目總收益約16.93億元。

圖2 萍鄉(xiāng)市麻山鎮(zhèn)幸福村

1.2 社會(huì)維度：提升海綿城市建設(shè)管理政策體系

1）優(yōu)化海綿城市規(guī)劃管理 《標(biāo)準(zhǔn)》打通了與其他規(guī)劃的銜接關(guān)系，通過規(guī)劃管控，將海綿城市要求作為土地出讓、規(guī)劃建設(shè)許可的前置條件，成為建設(shè)實(shí)力較高企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，如深圳光明新區(qū)要求小區(qū)建設(shè)需實(shí)施海綿化。

2）構(gòu)建未來海綿城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ) 海綿城市相關(guān)技術(shù)是一系列新技術(shù)，需在不同城市和階段采取不同策略。海綿城市1.0版是最原始的純自然功能凈化；2.0版則靠部分人工設(shè)施實(shí)現(xiàn)；3.0版是利用自來水廠、污水處理廠、城市水體與濕地、地下水等構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)；現(xiàn)階段海綿城市進(jìn)入4.0版，其最高目標(biāo)是數(shù)字化規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)與智慧管理，即在城市自然地理環(huán)境、氣象條件、基礎(chǔ)設(shè)施等大數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，運(yùn)用高科技開展頂層數(shù)字化設(shè)計(jì)，建立政府決策支持系統(tǒng)、水資源自然循環(huán)及社會(huì)循環(huán)的仿真系統(tǒng)等，從而發(fā)揮自然功能“滲、滯、蓄、凈”與人工強(qiáng)化的共同作用，實(shí)現(xiàn)城市排澇及環(huán)境宜居目標(biāo)。

3）推進(jìn)政府績效評(píng)價(jià)與考核 《標(biāo)準(zhǔn)》是《海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)（試行）》的最終發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)3方面的核心任務(wù)進(jìn)行闡述：①明確海綿城市理念、路徑及方法，灰綠結(jié)合、源頭減排、過程控制直至實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)治理；②明確海綿城市內(nèi)涵和邊界，以降雨徑流管控為核心，保護(hù)與修復(fù)自然水文效應(yīng)，是排水防澇、黑臭水體治理工作的重要內(nèi)容；③明確海綿城市建設(shè)（城市雨洪管理）的工程技術(shù)體系——源頭減排、排水管渠和超標(biāo)降雨徑流控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)方法；合流制溢流控制系統(tǒng)是城市雨洪管理技術(shù)體系下的重要內(nèi)容，首次提出CSO控制的措施與標(biāo)準(zhǔn)；提出經(jīng)濟(jì)高效的評(píng)價(jià)方法，為海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核確立標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.3 生態(tài)維度：支撐復(fù)合型海綿城市生態(tài)修復(fù)體系

《標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)澇防治、水體環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)格局管控、水體生態(tài)岸線保護(hù)、地下水變化、熱島效應(yīng)緩解等方面提供了生態(tài)維度的評(píng)價(jià)支持。

1）促進(jìn)海綿城市大小尺度項(xiàng)目的融合 大小“海綿體”如何有機(jī)結(jié)合，“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)方法如何科學(xué)使用關(guān)系到海綿城市整體功能發(fā)揮，不同尺度項(xiàng)目的生態(tài)物種、園林景觀、地質(zhì)土壤、水系的有機(jī)嵌套將影響區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)完整性。鑒于不同尺度項(xiàng)目措施的控制目標(biāo)不同，需將海綿城市雨水系統(tǒng)劃分為多個(gè)尺度，使雨水徑流在不同尺度都得到有效控制，但目前仍缺乏對(duì)大尺度綜合雨水系統(tǒng)尺度效應(yīng)的針對(duì)性研究。

2）促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）與灰色基礎(chǔ)設(shè)施融合 2類基礎(chǔ)設(shè)施能否無縫銜接、有效耦合決定了不同雨情下城市雨洪管理績效。海綿項(xiàng)目的雨洪管理任務(wù)主要針對(duì)中小降雨事件。對(duì)城市洪澇多發(fā)的大暴雨?duì)顩r，海綿項(xiàng)目僅發(fā)揮輔助作用，還是依靠排水設(shè)施。在試點(diǎn)區(qū)域中占較大比例的低影響開發(fā)設(shè)施（LID）多為生態(tài)型設(shè)施，對(duì)徑流體積、徑流污染等目標(biāo)的控制能力存在不確定性和隨機(jī)性，其與傳統(tǒng)市政雨水管網(wǎng)溝渠、大排水系統(tǒng)能否有效耦合，有待進(jìn)一步考核、監(jiān)督與驗(yàn)證。目前各大中城市地下管廊建設(shè)滯后，尤其是滿足本地排澇需求的排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。城市建設(shè)與水爭地現(xiàn)象，尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目“人進(jìn)水退”問題嚴(yán)重。

3）促進(jìn)海綿城市項(xiàng)目與其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的融合 《標(biāo)準(zhǔn)》以海綿城市建設(shè)為本底，串聯(lián)城市礦山工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、低碳城市、地下綜合管廊、城市雙修、智慧城市等建設(shè)項(xiàng)目，利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，在城市框架下統(tǒng)籌不同建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)周期、階段性任務(wù)、建設(shè)進(jìn)度、主管部門和投資主體都不盡相同的項(xiàng)目。以城市為評(píng)價(jià)對(duì)象，系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，建設(shè)高效海綿體。

4）促進(jìn)自然稟賦差異與海綿項(xiàng)目植入的融合 海綿城市是對(duì)城市生態(tài)尤其是水生態(tài)的系統(tǒng)性改造，包括對(duì)城市生態(tài)及生產(chǎn)生活功能的修補(bǔ)、再造、更新與重構(gòu)，衍生出多個(gè)涉水產(chǎn)業(yè)并形成生態(tài)修復(fù)、城市更新相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。通過海綿項(xiàng)目匹配統(tǒng)籌，避免傳統(tǒng)城市建設(shè)管理過程中采取單一目標(biāo)工程措施導(dǎo)致水土分離、水城分離、給排分離等問題，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)體系。我國各地自然地理環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力反應(yīng)不同，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理機(jī)制也存在差異性，如南方部分地區(qū)是黏土土質(zhì)，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設(shè)計(jì)不適合，需在地下敷設(shè)收集管，及時(shí)將過量雨水導(dǎo)出。

2 海綿城市建設(shè)金融機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)狀

海綿城市建設(shè)金融機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)狀即綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀。綠色金融是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，通過創(chuàng)新性金融制度，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入海綿城市建設(shè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

海綿城市擁有廣闊的投資空間，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國海綿城市規(guī)劃行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)估計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)1.9萬億元，2030年有望達(dá)7.6萬億元。隨著海綿城市建設(shè)投資規(guī)模日趨擴(kuò)大，項(xiàng)目融資難等問題逐步成為發(fā)展瓶頸。如何匹配市場(chǎng)投資規(guī)模，需從金融創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)入手，創(chuàng)新海綿城市建設(shè)金融機(jī)制。

2.1 海綿城市金融創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)入提質(zhì)增效階段

20世紀(jì)90年代，我國逐步實(shí)踐綠色信貸等綠色金融業(yè)務(wù)，調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境治理。近年來，我國綠色金融業(yè)務(wù)從小到大，從1.0時(shí)代過渡到3.0時(shí)代。1.0時(shí)代是以環(huán)保設(shè)施相關(guān)貸款為主的起步階段，2.0時(shí)代是金融產(chǎn)品和服務(wù)更多元化的擴(kuò)張階段，3.0時(shí)代則是提質(zhì)增效階段。

2.2 綠色金融以單一信貸為主

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院《中國綠色債券市場(chǎng)2018年度總結(jié)》顯示，2018年中國綠色債券發(fā)行總量繼續(xù)位居全球前列，中國境內(nèi)貼標(biāo)與非貼標(biāo)綠色債券全年發(fā)行規(guī)模達(dá)18372.7億元，發(fā)行數(shù)量共507只。根據(jù)《中國綠色債券市場(chǎng)2019年第一季度報(bào)告》，中國和全球綠色債券市場(chǎng)活躍。全球范圍內(nèi)與國際定義相符的綠色債券發(fā)行總額于2019年第一季度達(dá)到3290億元，比2018年同期增長42%。第一季度來自中國發(fā)行人的綠色債券總額達(dá)475億元，同比驟增44%。然而，其中僅43%（199.6億元）與國際定義一致。根據(jù)CBI綠色債券數(shù)據(jù)庫方法論，44%的中國綠色債券被排除在外，其余13%仍為待定狀態(tài)。70%的綠色債券在中國銀行的債券市場(chǎng)上市，其次是在上海證券交易所發(fā)行，總額128億元，占第一季度總額的27%。其余部分在深圳證券交易所上市。

在新一輪政策驅(qū)動(dòng)來臨之際，綠色債券發(fā)展彈性較大，綠色金融對(duì)海綿城市等生態(tài)環(huán)保行業(yè)的支持將進(jìn)一步加大，可適度破解海綿城市PPP等項(xiàng)目融資難題。

2.3 綠色金融市場(chǎng)機(jī)制成熟度不高

海綿城市建設(shè)面臨諸多問題：①投資規(guī)模大、增長快，資金保障較困難；②我國海綿城市是公共屬性，收費(fèi)機(jī)制是以政府投資為主的單一資金來源形式；③多地政府財(cái)力與信用透支嚴(yán)重；④海綿城市綠色金融市場(chǎng)法律財(cái)稅等不規(guī)范和產(chǎn)業(yè)體系薄弱等問題制約了海綿城市落地。

2.4 海綿城市建設(shè)金融創(chuàng)新機(jī)制缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)保障

隨著生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的建立，海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)逐步納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，但目前還未對(duì)綠色金融投入和收益提供相應(yīng)支持。社會(huì)資本無法在海綿城市等生態(tài)環(huán)保建設(shè)過程中確立科學(xué)的責(zé)任、權(quán)利、利益，金融交易管理不能對(duì)海綿城市項(xiàng)目生態(tài)及社會(huì)價(jià)值等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，未能確立其投資地位。

3 海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)助力金融創(chuàng)新機(jī)制

3.1 為綠色金融付費(fèi)機(jī)制提供參考

財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）明確指出，PPP項(xiàng)目應(yīng)穩(wěn)步開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)管?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）將績效評(píng)價(jià)作為規(guī)范PPP項(xiàng)目的管理要求，鼓勵(lì)推進(jìn)開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼及合作期限調(diào)整的參考依據(jù)。

海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)可助力按效付費(fèi)及海綿城市綠色金融付費(fèi)機(jī)制。按效付費(fèi)是環(huán)境PPP等模式的核心內(nèi)容。在按效付費(fèi)機(jī)制下，政府依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》制定相應(yīng)的考核內(nèi)容，定期對(duì)社會(huì)資本的投資治理及運(yùn)行效果進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為支付項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用的依據(jù)。這能有效激勵(lì)社會(huì)資本治污動(dòng)力，保障治理效果，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)管。

以全國首個(gè)實(shí)行“按效付費(fèi)”的內(nèi)河流域治理PPP項(xiàng)目——廣西省南寧市那考河水環(huán)境治理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目設(shè)立績效考核指標(biāo)并監(jiān)測(cè)水質(zhì)水量。那考河項(xiàng)目包括河道整治、截污、生態(tài)、沿岸景觀、污水處理廠、海綿城市示范及信息監(jiān)控等7項(xiàng)工程。項(xiàng)目在協(xié)議及附件中制定水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)3類績效指標(biāo)，針對(duì)各運(yùn)營維護(hù)工作和監(jiān)控?cái)嗝婀苍O(shè)置103項(xiàng)考核指標(biāo)，確?？己斯行?。項(xiàng)目協(xié)議采用“按效付費(fèi)”模式——政府每季度按當(dāng)前績效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付1次流域治理服務(wù)費(fèi)；若部分指標(biāo)未能完全達(dá)標(biāo)，則依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定扣款。該考核指標(biāo)內(nèi)容在《標(biāo)準(zhǔn)》中全方位體現(xiàn)，對(duì)今后項(xiàng)目建設(shè)更具指導(dǎo)價(jià)值。

3.2 推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)秩序

1）建立海綿城市功能有償使用和交易制度 圍繞海綿城市建設(shè)延伸出的排污權(quán)、碳匯、水權(quán)等，多手段提升二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性。①進(jìn)一步豐富交易產(chǎn)品，大力發(fā)展大宗交易；②簡化便利交易方式，優(yōu)化取消部分限制政策；③培養(yǎng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)排控企業(yè)參與交易服務(wù)，逐步開放個(gè)人投資等。

2）建立海綿城市功能交易評(píng)估與調(diào)節(jié)機(jī)制 在《標(biāo)準(zhǔn)》支撐下，建設(shè)國家層面的排污權(quán)交易管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開。在項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施階段全面預(yù)測(cè)市場(chǎng)總量，通過創(chuàng)造稀缺性策略促進(jìn)交易。采取拍賣等靈活配額分配方式，提前對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。如排污交易機(jī)制的目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，排污總量呈下降趨勢(shì)，通過環(huán)境容量科學(xué)調(diào)整排污總量，提高排污權(quán)的價(jià)值預(yù)期，增加排污權(quán)的市場(chǎng)流動(dòng)性。

3）建立以PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入綠色金融投資的橋梁紐帶 PPP優(yōu)勢(shì)在于可通過與私營部門結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的伙伴關(guān)系，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金。在海綿城市建設(shè)過程中勢(shì)必會(huì)推行按效付費(fèi)的政策線條，因此《標(biāo)準(zhǔn)》是構(gòu)筑PPP建設(shè)各方付費(fèi)交易的橋梁和通行證，明確和保障各方權(quán)利及義務(wù)。

3.3 助力綠色金融產(chǎn)品體系框架建設(shè)

我國各大銀行推出的綠色金融產(chǎn)品可歸納為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、環(huán)保節(jié)能融資及碳金融產(chǎn)品3類。

以上綠色金融產(chǎn)品以環(huán)保、低碳指數(shù)、節(jié)能減排、污染治理等為主，《標(biāo)準(zhǔn)》從水資源有效保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量、熱島效應(yīng)等方面確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于綠色金融產(chǎn)品拓展業(yè)務(wù)產(chǎn)品類別，共同助力海綿城市建設(shè)。

3.4 海綿城市綠色金融深化發(fā)展建議

我國海綿城市建設(shè)和綠色金融已步入縱深發(fā)展的新階段。在實(shí)踐中不斷深化新時(shí)代綠色金融機(jī)制、探索海綿城市標(biāo)準(zhǔn)需深入做好以下工作。

1）加強(qiáng)海綿城市建設(shè)中的綠色金融理論研究，為綠色金融發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

2）著力構(gòu)建海綿城市及綠色金融相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障綠色金融規(guī)范健康發(fā)展。

3）深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

4）強(qiáng)化綠色金融國際合作，不斷提升我國在綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

4 結(jié)語

《標(biāo)準(zhǔn)》為綠色金融按效付費(fèi)、市場(chǎng)構(gòu)建、產(chǎn)品體系框架建設(shè)等提供相應(yīng)支撐，但綠色金融創(chuàng)新工作需完善頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)性制度安排，有序拓寬綠色項(xiàng)目投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融工具。為激勵(lì)社會(huì)各界的主觀能動(dòng)性，需從金融創(chuàng)新角度將海綿城市理念與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品進(jìn)行嫁接，形成可復(fù)制、可推廣的制度及經(jīng)驗(yàn)，為海綿城市建設(shè)提供助力。