楊麗波?王丹

摘 要 企業(yè)的積極參與是現(xiàn)代學(xué)徒制有效開展的核心，而我國(guó)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性不高，校企合作一直無法深入開展，其根本原因就是企業(yè)無法從合作中獲益。德國(guó)、奧地利和澳大利亞等國(guó)家有著悠久的企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史，他們運(yùn)用財(cái)政性激勵(lì)政策以及非財(cái)政性激勵(lì)政策等多種手段，保障企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的利益，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)從政策法規(guī)、財(cái)政支持、提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新校企合作方式等方面入手，激勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞 企業(yè)參與;激勵(lì)機(jī)制;現(xiàn)代學(xué)徒制;校企合作

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）20-0074-06

早在上世紀(jì)中葉，西方就開始了現(xiàn)代學(xué)徒制的研究并卓有成效。特別是德國(guó)、瑞士等國(guó)學(xué)徒制的成功開展，使學(xué)徒制在國(guó)際社會(huì)上得到了普遍認(rèn)可并迅速推廣，各國(guó)都逐步對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制開始進(jìn)行探索。而企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的重要組成部分，其培訓(xùn)學(xué)徒的意愿是學(xué)徒制良好運(yùn)作的核心。因此如何提高企業(yè)的參與意愿，是順利有效地開展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要因素。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)的最終目的是營(yíng)利。因此，要吸引企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)，就必須考慮其參與成本及收益。為鼓勵(lì)企業(yè)支持現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，各國(guó)政府以及一些社會(huì)合作伙伴會(huì)通過一系列的優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等財(cái)務(wù)激勵(lì)措施;以及對(duì)學(xué)徒制課程及內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整等非財(cái)務(wù)激勵(lì)措施，考慮企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)利益，使它對(duì)企業(yè)更具吸引力。本研究將對(duì)德國(guó)、奧地利、澳大利亞這三國(guó)學(xué)徒制的企業(yè)激勵(lì)政策進(jìn)行分析。

一、財(cái)政性激勵(lì)政策

財(cái)政政策的主要目的是通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)減輕企業(yè)的投資成本。此外，國(guó)家通過一系列的財(cái)政獎(jiǎng)懲措施，可以從宏觀層面對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)控。財(cái)政政策想要長(zhǎng)期有效實(shí)施，就需要考慮兩方面的問題：一是學(xué)徒培訓(xùn)的資金來源問題，如通過某種形式的征稅或是公共財(cái)政支持。二是如何合理分配這些資金的問題，如制定補(bǔ)貼計(jì)劃及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

（一）學(xué)徒培訓(xùn)的資金來源

1.公共財(cái)政資助的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)

在奧地利，政府曾經(jīng)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制，但由于稅收激勵(lì)計(jì)劃未能對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)生顯著效果，2008年該政策被廢除，取而代之的是對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行直接補(bǔ)貼[1]。雇主收到的補(bǔ)助金數(shù)額取決于學(xué)徒期的長(zhǎng)度，補(bǔ)貼金額隨著學(xué)徒年度的減少而減少。企業(yè)在第一年學(xué)徒期獲得的補(bǔ)貼數(shù)額是學(xué)徒三個(gè)月的月薪總額，第二年補(bǔ)貼兩個(gè)月的月薪，第三年和第四年補(bǔ)貼一個(gè)月的月薪[2]。在德國(guó)，政府會(huì)給予參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)一些優(yōu)惠政策;除此之外，政府還設(shè)立了中央基金，對(duì)參與企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額一般為培訓(xùn)費(fèi)用的50%～80%，若企業(yè)參與的職業(yè)符合國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展需求，企業(yè)甚至可獲得100%的補(bǔ)助[3]。澳大利亞政府承擔(dān)職業(yè)教育的大部分經(jīng)費(fèi)。從上世紀(jì)90年代開始，澳大利亞政府出臺(tái)了許多財(cái)政補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制，對(duì)那些連續(xù)參與學(xué)徒制的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，澳大利亞財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行了一些變革，政府根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼并取消了對(duì)全國(guó)工人技能清單（National Skills Needs List）上未列出的職業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

通過對(duì)以上國(guó)家財(cái)政政策的分析發(fā)現(xiàn)，公共財(cái)政的作用主要有兩點(diǎn)：一是幫助企業(yè)分擔(dān)培訓(xùn)成本，提高企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。奧地利政府的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)隨著培訓(xùn)時(shí)間的推移而逐漸縮減，其主要原因是在學(xué)徒培訓(xùn)初期，學(xué)徒技能不熟練，生產(chǎn)率低，無法為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，因此在學(xué)徒培訓(xùn)前期，政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助數(shù)額較高。二是通過財(cái)政政策對(duì)學(xué)徒制的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控，如德國(guó)對(duì)企業(yè)的資助數(shù)額會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)的不同而有所區(qū)別，特別是澳大利亞，財(cái)政補(bǔ)貼只針對(duì)國(guó)家技能清單上列出的職業(yè)。

2.由企業(yè)資助的學(xué)徒培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)來說，投資學(xué)徒培訓(xùn)可以從兩方面獲益：短期效益和長(zhǎng)期效益。短期效益主要是指學(xué)徒在培訓(xùn)期間為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，以獲得短期效益為出發(fā)點(diǎn)的投資更強(qiáng)調(diào)學(xué)徒的生產(chǎn)性價(jià)值。而長(zhǎng)期效益是指學(xué)徒在培訓(xùn)期結(jié)束后為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。由于培訓(xùn)期間學(xué)徒的技能還不夠熟練，對(duì)企業(yè)任務(wù)仍處于學(xué)習(xí)和摸索階段，企業(yè)很難在培訓(xùn)期間就收回培訓(xùn)投資成本。因此，大部分企業(yè)投資學(xué)徒制的主要目的是希望通過投資學(xué)徒培訓(xùn)獲得長(zhǎng)期效益。首先，通過培訓(xùn)，學(xué)徒已經(jīng)適應(yīng)了企業(yè)文化，了解了企業(yè)的需求及規(guī)章制度，加之長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)徒培訓(xùn)使得學(xué)徒生產(chǎn)率在后期大大提高，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。其次，當(dāng)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏熟練工人時(shí)，企業(yè)可以通過保留培養(yǎng)的學(xué)徒來獲得技術(shù)熟練的學(xué)徒，一定程度上節(jié)省技術(shù)工人的招聘費(fèi)用。由于流動(dòng)性和求職成本，接受培訓(xùn)的學(xué)徒更愿意留在培訓(xùn)企業(yè)。最后，培訓(xùn)過程也是企業(yè)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行了解與甄選過程。相對(duì)于簡(jiǎn)單的招聘面試，企業(yè)可以在培訓(xùn)期間對(duì)學(xué)徒進(jìn)行考察，為企業(yè)選擇更合適的人選。

培訓(xùn)學(xué)徒對(duì)于整個(gè)行業(yè)來講都是非常有利的，他們出資支持的學(xué)徒對(duì)于整個(gè)行業(yè)來講屬于一種集體財(cái)產(chǎn)。如果企業(yè)單獨(dú)出資對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)，其代價(jià)是高昂的。因此，最好的辦法就是眾企業(yè)共同承擔(dān)學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用。在學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用高、勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張、外部市場(chǎng)難以找到熟練員工、企業(yè)面臨其訓(xùn)練有素的雇員將被其他雇主挖走的情況下，通過對(duì)企業(yè)征收一定的稅費(fèi)用于學(xué)徒培訓(xùn)是一種較為公平的措施。在奧地利、德國(guó)和瑞士，征稅是按部門征收的，征稅金額由相關(guān)部門共同協(xié)商決定[5];同時(shí)，企業(yè)也承擔(dān)了開展學(xué)徒制的責(zé)任。德國(guó)自1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》開始，政府、雇主協(xié)會(huì)以及工會(huì)三方共同調(diào)節(jié)學(xué)徒制的概念基本上保持不變。各行業(yè)都會(huì)成立工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)，他們?cè)谥贫ń虒W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定教學(xué)內(nèi)容、檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，而企業(yè)是學(xué)徒培訓(xùn)的主要投資者，其投資比例幾乎占職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的80%[6]。在對(duì)待培訓(xùn)學(xué)徒這一問題上，德國(guó)企業(yè)是以投資為導(dǎo)向的，他們更加看重學(xué)徒培訓(xùn)所帶來的長(zhǎng)期效益。2012年各行業(yè)平均對(duì)學(xué)徒制的工資、培訓(xùn)人員和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施等總的費(fèi)用為17900歐元，而學(xué)徒在工作場(chǎng)所的生產(chǎn)收益為12500歐元，因此平均每個(gè)行業(yè)內(nèi)，企業(yè)對(duì)學(xué)徒制的凈投資位5400歐元[7]。這一數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)期間并不能完全收回培訓(xùn)成本。但在德國(guó)，有90%的企業(yè)愿意提供學(xué)徒培訓(xùn)，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)更看重學(xué)徒培訓(xùn)的中長(zhǎng)期回報(bào)，企業(yè)通過保留培訓(xùn)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)徒以節(jié)約招聘成本。同時(shí)，學(xué)徒也能夠繼續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

（二）學(xué)徒培訓(xùn)的資金分配

學(xué)徒培訓(xùn)的資金是有限的，如何使這些有限的資金發(fā)揮其最大的效益是一個(gè)不可忽視的問題。澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)的費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，其主要目的是為了提高企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性，為防止企業(yè)為獲得財(cái)政補(bǔ)貼而不考慮學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，政府制定了一系列的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)增設(shè)新學(xué)徒制培訓(xùn)場(chǎng)所的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)企業(yè)建立新的學(xué)徒培訓(xùn)場(chǎng)所，保證所有學(xué)徒都有機(jī)會(huì)到企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，澳大利亞政府對(duì)那些開展三級(jí)和四級(jí)資格證書學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，每個(gè)學(xué)徒 1500澳元。這一舉措一定程度上提高了學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)為獲得政府補(bǔ)貼提供低等級(jí)的培訓(xùn)[8]。二是對(duì)開展某些特定職業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)某些新興職業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，一些國(guó)家在特定的行業(yè)和職業(yè)內(nèi)發(fā)展學(xué)徒制。在澳大利亞，若企業(yè)對(duì)國(guó)家技能需求清單中的某些職業(yè)和行業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)，政府則對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。如果企業(yè)所開展的學(xué)徒培訓(xùn)未出現(xiàn)在國(guó)家技能培訓(xùn)清單上，則取消獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)政策從一定程度上控制了學(xué)徒制的發(fā)展方向，使學(xué)徒培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。三是根據(jù)學(xué)徒計(jì)劃的進(jìn)展程度對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助金取決于學(xué)徒培訓(xùn)的完成程度。若學(xué)徒成功完成學(xué)徒培訓(xùn)，政府則對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行2500澳元的獎(jiǎng)勵(lì)[9]。四是根據(jù)學(xué)徒的特點(diǎn)為企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。某些計(jì)劃的目的是增加向具有特殊特征的個(gè)人提供工作安置，根據(jù)學(xué)徒年齡、殘疾與否、學(xué)校表現(xiàn)、移民狀況、性別和以前的教育程度等對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。澳大利亞政府還開展了澳大利亞殘障學(xué)徒工資支持（Disabled Australian Apprentice Wage Support，DAAWS），該項(xiàng)目主要是對(duì)那些雇傭或培訓(xùn)擁有二級(jí)及以上資格證書的殘障學(xué)徒的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼[10]。

澳大利亞政府通過設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量、發(fā)展方向、完成程度等進(jìn)行調(diào)控，確保高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)的開展。此外，財(cái)政補(bǔ)貼也是促進(jìn)教育公平的重要手段之一，政府通過開展殘障學(xué)徒工資支持項(xiàng)目，為社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會(huì)。

（三）財(cái)政性激勵(lì)措施的局限性

雖然財(cái)政激勵(lì)在一定程度降低了學(xué)徒的培訓(xùn)成本，但由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的復(fù)雜性，財(cái)政激勵(lì)對(duì)企業(yè)提供學(xué)徒培訓(xùn)的意愿影響是有限的。第一，由于職業(yè)教育的特殊性，其培訓(xùn)成本相對(duì)較高，而財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額有限。如果在學(xué)徒培訓(xùn)后期企業(yè)無法收回投資成本，或者無法通過學(xué)徒培訓(xùn)獲得長(zhǎng)期效益，那么其進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的意愿將大大降低。出于對(duì)未來職業(yè)發(fā)展的考慮，學(xué)徒在尋找就業(yè)崗位時(shí)往往更偏向于大型企業(yè)，因此，相對(duì)于中小型企業(yè)，大型企業(yè)或許更能從學(xué)徒培訓(xùn)中獲得長(zhǎng)期效益。第二，大型企業(yè)可能更容易獲得財(cái)政支持。企業(yè)要想獲得財(cái)政補(bǔ)貼，就必須了解補(bǔ)貼相關(guān)的資格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等。對(duì)于大型企業(yè)來說，獲得準(zhǔn)確和及時(shí)的信息更容易，因?yàn)樗麄兺ǔＳ袑ｉT負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門和工作人員。此外，大型企業(yè)實(shí)力更為雄厚，更易滿足補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而小型企業(yè)無法滿足技能培訓(xùn)的需求，缺乏制訂相應(yīng)計(jì)劃的能力。第三，財(cái)政激勵(lì)需要制定明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的監(jiān)管方案，否則將會(huì)導(dǎo)致一些沒有能力提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)為獲取政府補(bǔ)貼而提供低質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方案使得某些企業(yè)在短期內(nèi)無法提供學(xué)徒培訓(xùn)而獲得補(bǔ)貼，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以鼓勵(lì)企業(yè)提高自己的培訓(xùn)能力，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。第四，財(cái)政激勵(lì)對(duì)于高技能型企業(yè)不具有吸引力，由于參與學(xué)徒制的大部分學(xué)生基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足高技能型企業(yè)的需求。因此這類企業(yè)可能更愿意雇傭和培訓(xùn)來自特定領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生。因此，財(cái)政激勵(lì)并不能作為激勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制的主要手段，針對(duì)財(cái)政政策的不足，政府還應(yīng)從企業(yè)的角度出發(fā)，輔以其他非財(cái)政性激勵(lì)措施，促進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒制。

二、非財(cái)政性激勵(lì)機(jī)制

相對(duì)于財(cái)政激勵(lì)所帶來的一些負(fù)面影響，有效的非財(cái)政性激勵(lì)可以使企業(yè)從學(xué)徒中獲得更高利益，從而使學(xué)徒制變得更具吸引力。非財(cái)政性激勵(lì)機(jī)制可以通過幫助企業(yè)建立一套完整有效的培訓(xùn)機(jī)制，提高學(xué)徒制質(zhì)量，使企業(yè)更加有效地利用學(xué)徒制提高企業(yè)效益。非財(cái)政性激勵(lì)主要有四種形式：政策法規(guī)的保障、學(xué)徒計(jì)劃的重新設(shè)計(jì)、培訓(xùn)能力建設(shè)以及符合市場(chǎng)需求。

（一）健全法律法規(guī)，明確企業(yè)權(quán)責(zé)

制度保障是企業(yè)有效參與職業(yè)教育的前提。從制度層面對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，制定相關(guān)的法律法規(guī)，制定詳細(xì)的參與標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施等，對(duì)企業(yè)來說猶如一顆定心丸，使那些對(duì)參與職業(yè)教育仍處于觀望階段的企業(yè)能夠心中有數(shù)。德國(guó)、奧地利及澳大利亞關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利及義務(wù)都有明確的規(guī)定，例如，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂、學(xué)徒工資、企業(yè)在培訓(xùn)期間應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及對(duì)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等都在法案中作了詳細(xì)說明。特別是德國(guó)，其企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)比例之高的一個(gè)重要原因就是法律制度的保障。20世紀(jì)90年代，由于世界經(jīng)融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，而高昂的學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用使得企業(yè)不愿再進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)。針對(duì)這種情況，德國(guó)政府提出對(duì)那些不提供學(xué)徒培訓(xùn)崗位的企業(yè)進(jìn)行征稅，對(duì)于那些超額提供學(xué)徒培訓(xùn)崗位的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，面對(duì)高額的征稅，企業(yè)不得不再次參與到職業(yè)教育培訓(xùn)中來。

（二）調(diào)整學(xué)徒計(jì)劃，平衡學(xué)徒和企業(yè)的利益

學(xué)徒制度設(shè)計(jì)要有自己的特色，從而對(duì)企業(yè)和學(xué)徒都產(chǎn)生吸引力。重新設(shè)計(jì)學(xué)徒制必須考慮兩方面的問題：一是要考慮學(xué)徒計(jì)劃持續(xù)的時(shí)間以及培訓(xùn)的質(zhì)量，學(xué)徒在工作崗位上持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)就意味著為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值越高，因?yàn)殡S著時(shí)間的發(fā)展，學(xué)徒們的技能在不斷提高，熟練度在不斷加強(qiáng)，這有助于企業(yè)收回其培訓(xùn)成本。在奧地利，學(xué)徒在第一年的勞動(dòng)生產(chǎn)率為普通員工平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的15%，第三年增加到普通員工平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的61%[11]。但如果持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)，又不利于學(xué)徒自身的發(fā)展，相對(duì)于技術(shù)熟練的員工，學(xué)徒在企業(yè)一般從事半技能型的生產(chǎn)活動(dòng)，學(xué)徒時(shí)間過長(zhǎng)會(huì)使學(xué)徒淪為廉價(jià)勞動(dòng)力。因此，多長(zhǎng)的學(xué)徒時(shí)間對(duì)企業(yè)和學(xué)徒雙方都有利，既能夠幫助企業(yè)提高生產(chǎn)率又能使學(xué)徒掌握工作場(chǎng)所所需的技能是一個(gè)需要考慮的問題。二是要考慮學(xué)徒的工資水平，如果學(xué)徒工資太高，企業(yè)給學(xué)徒提供工作崗位的積極性將不足。學(xué)徒工資是企業(yè)投資學(xué)徒培訓(xùn)的首要費(fèi)用，工資設(shè)置機(jī)制在激勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒方面發(fā)揮了重要作用。在奧地利和德國(guó)，學(xué)徒工資是基于集體談判協(xié)議共同商討的數(shù)額。在奧地利，學(xué)徒工資一般在平均工資的50%左右;在德國(guó)，是通過削減學(xué)徒工資來增加訓(xùn)練量。德國(guó)聯(lián)邦政府鼓勵(lì)雇主支付較低的工資，作為回報(bào)企業(yè)會(huì)給予學(xué)徒更多的培訓(xùn)[12]。同時(shí)，為保障學(xué)徒的基本權(quán)益，學(xué)徒工資由雇主協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和聯(lián)邦及州政府共同商討并在整個(gè)培訓(xùn)期間被寫入合同中。工資必須等于或不低于行業(yè)或職業(yè)工資的20%[13]。

（三）推進(jìn)合作辦學(xué)，提高企業(yè)培訓(xùn)能力

培訓(xùn)質(zhì)量的提高能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，帶來更高的收益。是否具備培訓(xùn)能力取決于培訓(xùn)的方法、設(shè)備以及培訓(xùn)教師的素質(zhì)等，對(duì)于一些中小企業(yè)來說，培訓(xùn)資金不足、技能熟練且有能力指導(dǎo)學(xué)徒的培訓(xùn)人員短缺以及培訓(xùn)場(chǎng)所及設(shè)備的限制，使其不具備進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的條件。然而，中小企業(yè)正一步步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。據(jù)世界經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，規(guī)模小于10人的微型企業(yè)在經(jīng)合組織國(guó)家的所有企業(yè)中占70%至95%[14]。在大多數(shù)國(guó)家，中小型企業(yè)員工占總就業(yè)人數(shù)的至少40%。因此，提高中小微企業(yè)培訓(xùn)能力，促進(jìn)中小微企業(yè)參與學(xué)徒制對(duì)于學(xué)徒制發(fā)展和推廣具有重要意義。為鼓勵(lì)那些沒有能力單獨(dú)提供學(xué)徒制的企業(yè)，許多國(guó)家提出了共同辦學(xué)的模式。

在德國(guó)，“學(xué)徒分享”主要有四種模式：一是牽頭企業(yè)與合作企業(yè)模式。牽頭企業(yè)負(fù)責(zé)全部培訓(xùn)，但部分培訓(xùn)在各合作伙伴企業(yè)中進(jìn)行。二是“訂單培訓(xùn)”模式。若企業(yè)無法提供某些階段的培訓(xùn)，學(xué)徒可在附近某些大型企業(yè)舉辦的培訓(xùn)班參加培訓(xùn)，培訓(xùn)所花費(fèi)用可根據(jù)其訂單進(jìn)行報(bào)銷。三是“培訓(xùn)聯(lián)盟”模式。一些小企業(yè)可以進(jìn)行合作，共同開展學(xué)徒制。四是“培訓(xùn)協(xié)會(huì)”模式。各個(gè)企業(yè)為接管組織任務(wù)的培訓(xùn)而建立一個(gè)協(xié)會(huì)，由主企業(yè)提供培訓(xùn)。協(xié)會(huì)由大會(huì)和名譽(yù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。章程規(guī)定成員的權(quán)利和義務(wù)[15]。在奧地利，如果一些企業(yè)因?yàn)槠湟?guī)模太小或太專業(yè)化而無法提供給學(xué)徒所需的技能培訓(xùn)，那么這些企業(yè)可以形成一個(gè)培訓(xùn)聯(lián)盟共同舉辦學(xué)徒培訓(xùn)。培訓(xùn)企業(yè)聯(lián)盟由經(jīng)濟(jì)商會(huì)（Economic Chambers）任命的學(xué)徒辦公室在州一級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)商會(huì)幫助企業(yè)尋找愿意建立新的培訓(xùn)聯(lián)盟的合作伙伴。2008年，至少有5000個(gè)培訓(xùn)企業(yè)、15000名學(xué)徒參與到培訓(xùn)聯(lián)盟組織。為提高企業(yè)的培訓(xùn)能力，職業(yè)學(xué)校中符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)者也可以與小企業(yè)合作，支持他們提供學(xué)徒培訓(xùn)。

（四）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展

建立這些專門機(jī)構(gòu)的目的是為了在雇主與學(xué)徒之間建立聯(lián)系，將雇主與尋找工作場(chǎng)所培訓(xùn)的學(xué)生相匹配。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的行政管理工作。這些機(jī)構(gòu)可以由雇主自己管理也可以由第三方進(jìn)行管理。例如：澳大利亞的集團(tuán)培訓(xùn)組織（GTO）是由公共機(jī)構(gòu)支持的非營(yíng)利性組織，對(duì)雇主收取一些費(fèi)用。他們的任務(wù)包括：挑選雇主需要的學(xué)徒;安排和監(jiān)督在職和非在職培訓(xùn);管理行政職務(wù);通過讓學(xué)徒輪換到不同的企業(yè)確保學(xué)徒獲得廣泛的經(jīng)驗(yàn)。奧地利的培訓(xùn)聯(lián)盟主要是為那些不確定特定職業(yè)的學(xué)徒提供全面技能培訓(xùn)的企業(yè)提供支持。通過培訓(xùn)聯(lián)盟，這些企業(yè)可以參與兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)之間的學(xué)徒交換;單方面派學(xué)徒到另一家或其他幾家企業(yè)或他們的培訓(xùn)車間進(jìn)行學(xué)習(xí);參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程或方案并支付一定費(fèi)用。一些省份通過提供可能的合作企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)信息為培訓(xùn)聯(lián)盟提供額外支持，并協(xié)調(diào)不同的培訓(xùn)聯(lián)盟活動(dòng)[16]。

三、我國(guó)企業(yè)參與學(xué)徒制現(xiàn)狀分析及對(duì)策

（一）完善政策法規(guī)，確立企業(yè)主體地位

制度的完善、法律的保障是企業(yè)積極參加職業(yè)教育的前提。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)校企合作激勵(lì)政策僅僅指出了企業(yè)參與職業(yè)教育的大體發(fā)展方向和構(gòu)想，對(duì)于校企如何合作、企業(yè)如何參與、參與標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有明確的解釋;校企雙方權(quán)責(zé)不夠清晰;企業(yè)參與職業(yè)教育的具體辦法、獎(jiǎng)懲措施等缺乏具體的實(shí)施方案。在校企合作辦學(xué)過程中，誰是辦學(xué)主體這一問題一直沒有定論，企業(yè)在參與學(xué)徒培訓(xùn)過程中缺乏話語權(quán)，利益訴求得不到保障，從而導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。政策法規(guī)的缺失以及實(shí)施辦法的混亂一方面使得企業(yè)參與職業(yè)教育無法有序、深入地進(jìn)行，另一方面也導(dǎo)致參與企業(yè)的質(zhì)量無法得到保障。

德國(guó)、奧地利和澳大利亞都有企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)法案，法案對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，確定了企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體地位，甚至學(xué)徒合同的簽訂、薪酬的數(shù)額、對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲辦法都有詳細(xì)描述[17]。詳細(xì)的法律條文明晰了企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑及方式，使企業(yè)在參與職業(yè)培訓(xùn)之前能做到心中有數(shù)，不至于畏首畏尾。因此，想要企業(yè)積極參與學(xué)徒培訓(xùn)，必須制定明確的法律法規(guī)，為企業(yè)參與職業(yè)教育提供一套標(biāo)準(zhǔn)，使其有法可依，有法可循。

（二）加強(qiáng)財(cái)政投入，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的最終目的，任何一項(xiàng)投資，如果其成本大于收益，都不會(huì)引起企業(yè)的興趣。企業(yè)在參與職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)勢(shì)必會(huì)花費(fèi)高昂的成本，如學(xué)生的定期實(shí)習(xí)會(huì)打亂企業(yè)原有的生產(chǎn)計(jì)劃等，企業(yè)難以在短期的培訓(xùn)中收回成本。此外，許多企業(yè)認(rèn)為學(xué)徒培訓(xùn)是在為他人做嫁衣，許多學(xué)徒在培訓(xùn)期結(jié)束之后并不會(huì)繼續(xù)留在企業(yè)工作，這無形之中為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手培養(yǎng)了人才。因此，許多企業(yè)不愿參與職業(yè)教育培訓(xùn)。我國(guó)雖然對(duì)參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)也有一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如稅收減免等，但獎(jiǎng)勵(lì)措施太少且多為地方性財(cái)政激勵(lì)，缺乏中央統(tǒng)籌規(guī)劃，政策不夠完善，對(duì)降低企業(yè)成本作用并不明顯。政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持比例相對(duì)于普通教育還是偏低。

而德國(guó)、奧地利和澳大利亞為激勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)都提供了一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或是稅收優(yōu)惠。特別是在澳大利亞，如上文中提到的，為鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展方向起到一定的調(diào)控作用。例如，通過對(duì)提供某些特定職業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)中人才供需保持平衡。為向殘疾人等弱勢(shì)群體提供職業(yè)培訓(xùn)及工作的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、降低社會(huì)犯罪因素具有重要意義。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，制定詳細(xì)的補(bǔ)貼計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定科學(xué)的學(xué)徒培養(yǎng)方案，有效利用教育資源

科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃是學(xué)校和企業(yè)之間持續(xù)有效合作的基礎(chǔ)，制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，就是要讓學(xué)校和企業(yè)在合作過程中優(yōu)化資源配置。我國(guó)現(xiàn)階段校企合作過程中存在校企合作方式單一、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間安排不合理、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間缺少明確的管理?xiàng)l例等一系列問題。這就造成了校企合作質(zhì)量較差，校企雙方無法從合作中獲利，導(dǎo)致雙方參與校企合作意愿不強(qiáng)烈。此外，由于缺乏靈活的管理制度和方式，企業(yè)對(duì)于學(xué)生管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的管理及安全問題也成為企業(yè)不愿參與職業(yè)教育培訓(xùn)的因素之一。

學(xué)校與企業(yè)之間的合作并非是一對(duì)一的簡(jiǎn)單合作，而是一種多對(duì)多的關(guān)系。一所學(xué)?？梢酝瑫r(shí)和不同的企業(yè)進(jìn)行合作，而企業(yè)也可以根據(jù)自身需要同時(shí)與不同的學(xué)校進(jìn)行合作。面對(duì)這樣一種復(fù)雜的合作關(guān)系，就需要參與主體共同協(xié)商，制定一個(gè)科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，讓學(xué)校和企業(yè)在合作過程中實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。在確保各方利益均衡發(fā)展的情況下，構(gòu)建多元參與、共同辦學(xué)的交流合作平臺(tái)，共同制定培養(yǎng)方案及管理辦法，切實(shí)解決合作過程中遇到的問題。例如，在德國(guó)，學(xué)校、雇主協(xié)會(huì)以及工人協(xié)會(huì)在參與學(xué)徒培訓(xùn)過程中都有同等的權(quán)利。三方機(jī)構(gòu)在學(xué)徒培訓(xùn)的課程設(shè)置、培訓(xùn)方向、考試標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證以及學(xué)徒薪酬等方面進(jìn)行集體協(xié)商，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于協(xié)調(diào)各方利益，解決合作過程中遇到的問題具有重要意義[18]。因此，為解決我國(guó)校企合作過程中出現(xiàn)的一系列問題，政府應(yīng)建立一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)、共同治理的合作機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，平衡各方利益，充分利用教育資源。

（四）提高學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量，保障企業(yè)利益

實(shí)現(xiàn)共贏是一項(xiàng)合作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，以犧牲任何一方利益為代價(jià)的合作都是不能長(zhǎng)久的。想要吸引企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)，其重要一環(huán)就是職業(yè)教育的質(zhì)量，只有培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的高質(zhì)量人才，企業(yè)才會(huì)愿意與院校合作。而現(xiàn)階段我國(guó)許多職業(yè)院校辦學(xué)仍然重理論輕實(shí)踐。職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間大多為學(xué)生畢業(yè)的最后一學(xué)期或是一學(xué)年，這個(gè)時(shí)間偏短且分配不夠合理，這種將學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)割裂開來的合作形式，使得學(xué)生在學(xué)校習(xí)得理論知識(shí)之后并不能及時(shí)地在實(shí)際工作當(dāng)中得到鞏固和提高;同時(shí)，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)之后，學(xué)校教師便將對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)全權(quán)交給企業(yè)帶教師傅，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)情況了解甚少，這就造成了學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì)，在工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)缺乏理論指導(dǎo)的局面，從而使通過實(shí)習(xí)來提升學(xué)徒質(zhì)量的效果大打折扣。而在德國(guó)、奧地利和澳大利亞，幾乎所有的職業(yè)培訓(xùn)都是企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)生每周在學(xué)校和企業(yè)交替學(xué)習(xí)，并將其寫入培訓(xùn)條例。這種將企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校學(xué)習(xí)相互穿插的培訓(xùn)方式，能夠加強(qiáng)校企交流，提升學(xué)生的專業(yè)能力。特別是在學(xué)徒培訓(xùn)中后期，學(xué)生專業(yè)技能得到了很大提升，可以勝任技術(shù)含量更高工作，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，大量的新興行業(yè)開始涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的教學(xué)方式、課程設(shè)置已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的需求。職業(yè)院校首先要提高自身的教學(xué)質(zhì)量，在制定教學(xué)計(jì)劃及培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向;要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力;要提高自身的科研創(chuàng)新能力，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供指導(dǎo);要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)新興行業(yè)所需人才。

（五）開展企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

根據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)全部工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)目的99.83%，其中小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的97.88%[19]。由此可見，中小型企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主力。但許多中小型企業(yè)并不愿意參與職業(yè)教育培訓(xùn)：首先，相對(duì)于大型企業(yè)，中小型企業(yè)對(duì)學(xué)徒缺乏吸引力，他們投資培訓(xùn)的優(yōu)秀學(xué)徒更有可能被大型企業(yè)挖走，而小型企業(yè)無法通過留住優(yōu)秀學(xué)徒實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利益。因此，中小型企業(yè)并不愿意參與學(xué)徒培訓(xùn)。其次，一些中小型企業(yè)由于剛剛起步，其管理制度、發(fā)展規(guī)模等還不夠成熟，無法提供學(xué)徒資格所要求的全部技能培訓(xùn)。為彌補(bǔ)中小企業(yè)培訓(xùn)能力不足的問題，德國(guó)和奧地利提出了企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的理念，多家企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)徒，這不僅解決了企業(yè)培訓(xùn)能力不足的問題，還減輕了企業(yè)單獨(dú)培訓(xùn)學(xué)徒的壓力，共同出資，共同培養(yǎng)，共享收益。另外，政府還可以提供相關(guān)支持，提高企業(yè)的培訓(xùn)能力，如為學(xué)徒培訓(xùn)師提供培訓(xùn)，提升企業(yè)培訓(xùn)能力，促進(jìn)雇主之間的交流，分享如何更好地支持、發(fā)展和利用學(xué)徒的經(jīng)驗(yàn)等。

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International Experience of Incentive Mechanism for EnterprisesParticipation in Modern Apprenticeship? ? ? ? ? ?and Enlightenment to China

Yang Libo， Wang Dan

Abstract? The active participation of enterprises is the core of the effective development of modern apprenticeship， but the enthusiasm of Chinese enterprises to participate in apprenticeship training is not high， the school-enterprise cooperation has been unable to carry out in depth. The fundamental reason is that enterprises can not benefit from cooperation. Germany， Austria and Australia have a long history of enterprises participating in vocational education. They use financial incentive policy and non-financial incentive policy to protect the interests of enterprises participating in apprenticeship training and improve the enthusiasm of enterprises participating in vocational education. Drawing lessons from their experience， China should also start with policies and regulations， financial support， teaching quality and cooperation methods to encourage enterprises to participate in vocational education and training.

Key words? enterprise participation; incentive mechanism; modern apprenticeship; school-enterprise cooperation

Author? Yang Libo， professor of Changzhou Vocational and Technical College of Textile and Garment， master turor of Northeast Petroleum University （Changzhou 213164）; Wang Dan， master degree candidate of Northeast Petroleum University