董鵬 胡曉剛 顧亦然

摘要：為緩解當(dāng)前高校大型儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)狀，提升高校大型儀器設(shè)備的使用績效、擴(kuò)充其服務(wù)主體的目的，分析了高校大型儀器設(shè)備的特點(diǎn)和問題成因，闡述了共享經(jīng)濟(jì)模式對高校大型儀器設(shè)備管理的積極作用，提出借助共享經(jīng)濟(jì)模式，從建立有償使用機(jī)制、強(qiáng)化校級組織管理、健全共享平臺體系、完善效益評價(jià)體系、完善共享制度保障五個(gè)方面提出高校大型儀器設(shè)備管理工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);大型儀器設(shè)備;五位一體;管理

近幾年隨著國內(nèi)高校的高速發(fā)展，國家對科研和教育的持續(xù)投入，高校大型儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量有了很大的提升，為國內(nèi)高校的全方位發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。但因大型儀器設(shè)備的特有屬性，其管理和使用也面臨諸多較難解決的問題。

一、高校大型儀器設(shè)備的特點(diǎn)及存在的問題

（一）高價(jià)值、高技術(shù)

各高校對于大型儀器設(shè)備的定義并無統(tǒng)一界定，一般而言都以超過某一價(jià)格作為判定標(biāo)準(zhǔn)（20萬元以上，或者30萬元以上）。事實(shí)上，無論何種判定標(biāo)準(zhǔn)，對于一般高校來說都屬于高價(jià)值設(shè)備，各高校和其主管部門對該類設(shè)備的購置都有較為嚴(yán)格的審批要求和流程。并且該類設(shè)備一般都具有較為專業(yè)的適用領(lǐng)域，對其操作也具有較為嚴(yán)格和專業(yè)性的要求，往往需要受過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)人員操作使用。

（二）資源分配不均

由于大型儀器設(shè)備的門類較多，且具有高價(jià)值的屬性，任何高校和院系都不可能擁有全部種類的大型儀器設(shè)備，基本以優(yōu)先引進(jìn)與自身學(xué)科特色最相關(guān)的設(shè)備為原則，這就造成大型儀器設(shè)備資源在各高校和院系中分配不均衡的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致部分師生無設(shè)備可用的情況，遇到此類情況，則需要借用兄弟院校的相關(guān)設(shè)備，而此類借用行為往往是人脈關(guān)系或者有償使用等途徑，這也在一定程度上導(dǎo)致了大型儀器設(shè)備的使用亂象。

（三）使用績效不高

某些大型儀器設(shè)備往往因其特有的專業(yè)屬性和有限歸屬使用權(quán)，本部門和本校的使用頻次并不高，高價(jià)值設(shè)備閑置也成為國有資產(chǎn)浪費(fèi)的一種特殊現(xiàn)象。

（四）重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

因缺乏共享共用的機(jī)制和措施，高校大型儀器設(shè)備往往具有“享用者即是擁有者”的局限性，高校之間，甚至校內(nèi)各院系之間并未“互通有無”，各院校和院系在大型儀器設(shè)備方面重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

（五）更新?lián)Q代快

現(xiàn)代社會(huì)新材料、新技術(shù)的迭代發(fā)展，大型儀器設(shè)備的更新?lián)Q代更加頻繁，因該類設(shè)備的高價(jià)值屬性，任何高校和個(gè)人都無法緊跟大型儀器設(shè)備更新的步伐。如何將各院系、各高校間的新舊設(shè)備合理配置，讓新設(shè)備人人可用，舊設(shè)備繼續(xù)發(fā)揮其價(jià)值，成為大型儀器設(shè)備管理的重要研究領(lǐng)域。

二、共享經(jīng)濟(jì)對高校大型儀器設(shè)備管理的助力

共享經(jīng)濟(jì)（也稱分享經(jīng)濟(jì)）在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)高效對接，提高資源配置和利用效率;有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育發(fā)展新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;有利于形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革具有重要意義。

2017年7月3日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力，《意見》為高校大型儀器設(shè)備的管理提供了新路徑。共享經(jīng)濟(jì)模式在高校大型儀器設(shè)備管理中的應(yīng)用，會(huì)在優(yōu)化資源配置、提升資源績效、緩解重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費(fèi)、強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展、利于區(qū)域內(nèi)校企協(xié)同等方面具有非常重要的積極意義。

（一）資源配置更加優(yōu)化，資源績效得以提高

將共享經(jīng)濟(jì)模式引入高校大型儀器設(shè)備管理，在校內(nèi)和校際之間通過合理、合法、合規(guī)的共享共用，使得該類儀器設(shè)備使用效能大大提升，既可以將教學(xué)科研儀器設(shè)備存量資產(chǎn)有效地轉(zhuǎn)化為設(shè)備資源，解決設(shè)備的閑置和空置率問題，又為苦于無設(shè)備可用的單位、個(gè)人提供了科研、教學(xué)基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步擴(kuò)大了共享主體的范圍，使得高?？蒲?、教學(xué)相關(guān)硬件資源配置在校內(nèi)和校際，甚至校企之間得以優(yōu)化。

（二）有效緩解重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)得以遏制

傳統(tǒng)大型儀器設(shè)備往往服務(wù)于本實(shí)驗(yàn)室、本學(xué)科、本院校，具有極強(qiáng)的有限區(qū)域特色，這就導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，加之有限區(qū)域內(nèi)儀器設(shè)備的使用頻次較低，會(huì)造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。引入共享經(jīng)濟(jì)模式后，可以實(shí)現(xiàn)一般大型儀器設(shè)備校內(nèi)、區(qū)域內(nèi)共享共用，珍惜、特有儀器設(shè)備全國共享公用，對于重復(fù)建設(shè)和使用效能低下導(dǎo)致的資源浪費(fèi)將得到有效緩解。

（三）有利于優(yōu)勢學(xué)科強(qiáng)化，便于區(qū)域協(xié)同發(fā)展

大型儀器設(shè)備在校內(nèi)、區(qū)域內(nèi)和國內(nèi)的共享共用，使得各高?？梢约杏邢拶Y源進(jìn)行特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科的深入推進(jìn)，并且在儀器設(shè)備共享共用的過程中，通過擴(kuò)大共享服務(wù)對象，加強(qiáng)了校內(nèi)、校際、區(qū)域內(nèi)同學(xué)科和交叉學(xué)科的交流合作，有助于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各高校、企事業(yè)單位的協(xié)同發(fā)展。

三、共享經(jīng)濟(jì)模式下高校大型儀器設(shè)備共享機(jī)制

大型儀器設(shè)備是高校重要的辦學(xué)資源，是高校建設(shè)的重要支撐。開放共享是提升儀器設(shè)備使用效率，支撐科學(xué)研究上水平、人才培養(yǎng)上質(zhì)量的有效手段。高校應(yīng)在滿足校內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，積極開展對外服務(wù)，推動(dòng)對社會(huì)開放共享，為國家和地方的科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用。共享經(jīng)濟(jì)模式下的高校大型儀器設(shè)備管理工作，應(yīng)以擴(kuò)大共享程度、提高資源績效為目標(biāo)，采取創(chuàng)新模式、統(tǒng)籌管理、平臺建設(shè)、效益評價(jià)、制度保障等舉措解決共享的關(guān)鍵問題。

（一）建立有償使用運(yùn)行機(jī)制

有償使用是實(shí)現(xiàn)高校大型儀器設(shè)備持續(xù)共享的保障，有償使用不應(yīng)以贏利為目的。有償使用儀器設(shè)備收費(fèi)的內(nèi)容，一般由設(shè)備使用費(fèi)與管理費(fèi)構(gòu)成。其中設(shè)備使用費(fèi)包含材料消耗費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)及修理費(fèi)、實(shí)驗(yàn)用水、電、氣等消耗費(fèi)用、房屋占用等公共保障分?jǐn)傎M(fèi)用、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定首先遵照國家、省市物價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，無相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的由儀器設(shè)備所屬平臺根據(jù)收費(fèi)內(nèi)容，提出分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議，學(xué)校組織專家論證、核定，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后報(bào)物價(jià)部門備案，按備案批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。亦可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，按校內(nèi)、校外等不同用戶制定分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化校級組織管理職能

大型儀器設(shè)備管理需要設(shè)備管理、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、科研、教務(wù)、院（部、中心、實(shí)驗(yàn)室）等多級多部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化校級組織管理的統(tǒng)籌是重點(diǎn)。

可以設(shè)立科研實(shí)驗(yàn)與檢測中心，負(fù)責(zé)全?？蒲袃x器設(shè)備納入有償使用管理的專家論證組織與報(bào)批、組織制定科研儀器設(shè)備有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科研實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目合同的簽訂、有償使用收費(fèi)與分配工作的工作量核算、有償使用實(shí)施的過程監(jiān)管與管理辦法完善、規(guī)劃與建設(shè)多設(shè)備集群相關(guān)科研實(shí)驗(yàn)分平臺、推進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備參加實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證資格的建設(shè)等工作。另外科研實(shí)驗(yàn)與檢測中心在大型儀器設(shè)備申購中應(yīng)發(fā)揮其審批職能，防止重復(fù)購置的情況發(fā)生。

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)有償使用儀器設(shè)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定與上報(bào)、費(fèi)用收支的審核、調(diào)撥和票據(jù)的開具。

招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)有償使用項(xiàng)目合同簽訂的審核。

科研部門負(fù)責(zé)科研課題參與有償使用工作經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)。

校級平臺作為學(xué)校二級單位獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)行管理。校級平臺所需的物理空間、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員編制由學(xué)校統(tǒng)籌配置。

（三）健全設(shè)備共享管理體系

建設(shè)基于信息化的校、院（部、中心、實(shí)驗(yàn)室）多級共享系統(tǒng)和實(shí)體平臺。各級系統(tǒng)平臺提供設(shè)備信息查詢、預(yù)約使用、運(yùn)行管理、計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)等功能，為各類用戶和管理人員提供服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備運(yùn)行的全程網(wǎng)絡(luò)化管理，大致可分為校級平臺、院級平臺和專業(yè)平臺等類型。校級平臺以配置校內(nèi)多院系、多學(xué)科均有使用需求的基礎(chǔ)通用設(shè)備為主;院級平臺以配置滿足學(xué)院內(nèi)有共性需求的專業(yè)通用設(shè)備為主;專業(yè)平臺是院部為滿足特定專業(yè)方向的研究需要，建設(shè)并管理的實(shí)體平臺。

（四）完善資源效益評價(jià)體系

共享平臺的大型儀器設(shè)備運(yùn)行效益納入單位年度綜合考核內(nèi)容，并作為后續(xù)資源配置的依據(jù)，進(jìn)一步完善高校資源效益考核評價(jià)體系。對于考核優(yōu)秀的單位優(yōu)先考慮其后續(xù)設(shè)備更新和維修費(fèi)用;對于考核結(jié)果差的單位視情況對其管理使用的設(shè)備進(jìn)行資源調(diào)配。

效益考核內(nèi)容包括規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、學(xué)科支撐、用戶培訓(xùn)、資源效益、用戶滿意度等。院（部、中心、實(shí)驗(yàn)室）要將平臺和設(shè)備運(yùn)行效益考核結(jié)果與本單位技術(shù)人員考核有效結(jié)合，制定技術(shù)人員績效考核方案，充分調(diào)動(dòng)設(shè)備技術(shù)人員的積極性。

（五）完善共享制度保障體系

規(guī)范管理，制度先行。高校資源的有償共享需要多方面的制度保障，如收費(fèi)辦法、收益分配、設(shè)備管理、服務(wù)管理、運(yùn)行維護(hù)、用戶培訓(xùn)、授權(quán)管理、職能定位、考核評價(jià)、安全責(zé)任、成果歸屬、數(shù)據(jù)保密等，全方位保障高校大型儀器設(shè)備共享運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

王川.關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的剖析[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（22）.

*基金項(xiàng)目：2018年南京郵電大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作研究課題“共享經(jīng)濟(jì)模式下高校大型儀器設(shè)備五位一體管理機(jī)制研究”（2018XSG11）;2017年江蘇省教育信息化研究課題“智慧教學(xué)管理服務(wù)平臺研究”（20172103）。

（作者單位：南京郵電大學(xué)）