邵春保

近幾年，習近平總書記多次論述黨的領導，從理論和實踐的結合上對黨的領導進行了系統(tǒng)闡述，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。這些論述有許多新話，也有一些老話，反映了在黨的領導理論上的一脈相承和實踐創(chuàng)新。這些內容既相互包含成系統(tǒng)又相對獨立有新意，反映了新時代黨的領導在外延上的拓展和內涵上的深化，對于推進黨的領導實踐、提升黨的執(zhí)政水平、領導偉大的事業(yè)都有重要意義。

黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優(yōu)勢

黨的領導是我國革命、建設、改革各項事業(yè)成功的關鍵，我們對黨的領導作過許多總結概括和提煉。習近平總書記的這個論斷是在吸收以往各種論述基礎上，結合嶄新實踐的一種創(chuàng)新概括。這個論斷科學地定位了黨的領導和社會主義事業(yè)的關系，把最本質與一般本質區(qū)別開來，讓人能迅速抓住重點，厘清關系，有醍醐灌頂?shù)母惺堋?/p>

《共產黨宣言》是這個最本質特征和最大優(yōu)勢的科學基礎。習近平同志明確指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。這個思想可追溯到《共產黨宣言》，《宣言》通篇將工人階級政黨的領導與科學社會主義事業(yè)連在一起。闡明工人階級及其政黨的領導和科學社會主義事業(yè)天然相伴，工人階級及其政黨的使命是社會主義，而社會主義事業(yè)必然由工人階級政黨領導。科學社會主義是工人階級的靈魂，工人階級正是為這個事業(yè)生存和發(fā)展的。兩者的結合體現(xiàn)了絕大多數(shù)人參加的為絕大多數(shù)人謀利益的崇高境界。《宣言》在批判各種反動的社會主義、表明對各種政黨的態(tài)度時，鄭重表達了共產黨領導和科學社會主義這兩個方面必須科學和純粹，各種虛假的主義和政黨都不行，深化了對科學社會主義和工人階級政黨的認識，只有兩者的結合才能體現(xiàn)社會主義最本質的特征。

歷史和現(xiàn)實都說明最本質特征和最大優(yōu)勢的概括是正確的。蘇聯(lián)解體、東歐劇變說明，正是戈爾巴喬夫的新思維背離科學社會主義，搞人道的社會主義，加之蘇共后期已不能代表工人階級和人民群眾的利益和愿望，最終導致失敗。我們黨早期在國共合作遭到破壞、黨內出現(xiàn)投降主義的時候，毛澤東等共產黨人汲取大革命失敗的教訓，認識到領導權的重要，在探索和實踐中把馬克思主義與中國革命的具體實際相結合，總結出黨的建設和黨的領導的經(jīng)驗，并與武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線一起概括為黨的“三大法寶”。當然，民主革命時期我們黨領導的事業(yè)還不是社會主義，但是我們那時的理想和目標是社會主義，也認識到“中國革命如果沒有無產階級的領導，就必然不能勝利”。在社會主義革命和建設時期強調“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨”。這期間我們受蘇聯(lián)模式影響，出現(xiàn)過一些曲折。我們黨勇于自我革命，在實踐探索和理論創(chuàng)新中，主動糾正了一些錯誤，發(fā)展了新的認識，特別是改革開放以來，在探索中國特色社會主義道路中，反復強調黨對偉大事業(yè)的領導。鄧小平同志說：“沒有共產黨的領導，就沒有社會主義道路?！绷暯酵局赋觯骸皻v史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想?！睂嵺`表明，中國共產黨要干的必然是社會主義事業(yè)，社會主義事業(yè)一定要靠共產黨的領導，兩者不可分離，而是緊密相連的。兩者緊密結合，黨的自身和事業(yè)就發(fā)展進步；兩者摩擦或分離，就很難建成真正的馬克思主義政黨或推進科學社會主義事業(yè)。

最本質特征和最大優(yōu)勢凝煉了四項基本原則的核心內容。黨的領導作為社會主義最本質特征，也是四項基本原則的核心內容。四項基本原則是改革開放之初我們探索中國特色社會主義道路中明確提出的一組原則，并把堅持社會主義道路列為首條，明確指出堅持四項基本原則的核心是堅持共產黨的領導，黨的領導是四項基本原則中帶根本性的一條。一個首條是社會主義，一個根本性內容是黨的領導，兩者組合是最佳標配。改革開放歷程說明，堅持四項基本原則，特別是堅持了黨的領導，就保證了改革開放的正確方向，就保障了中國特色社會主義事業(yè)的順利推進。

最本質特征和最大優(yōu)勢還在于它決定和制約其他本質內容。在探索和實踐社會主義中，鄧小平指出，貧窮不是社會主義，兩極分化不是社會主義，平均主義不是社會主義，發(fā)展太慢不是社會主義。進而提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”在深化改革中我們還清醒地認識到社會主義本質性的內容還包括公有制、民主法治、精神文明、以人為本、社會和諧等內容，這些都是決定社會根本性的東西，都需要在黨的領導下才能展開和體現(xiàn)，沒有黨的領導就沒有社會主義。鄧小平同志打破禁區(qū)，認為計劃和市場都是發(fā)展生產力的方法，不是決定社會本質的內容。無論認識上怎樣調整和深化，萬變不離其宗的只有一條：即黨的領導始終是社會主義最根本的內容。在新時代中國特色社會主義思想內容中，習近平提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。正是這個最本質的內容，決定和影響著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，決定和影響著黨的其他各項思想內容和基本方略。比如：中國特色社會主義總任務要在黨的領導下去推進和實現(xiàn)；我國社會主要矛盾、總體布局和戰(zhàn)略布局，也是黨在領導事業(yè)中判斷形勢、駕馭全局、保持戰(zhàn)略定力的應有之義。

黨是最高政治領導力量的豐富內涵

領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨。近一個世紀，我們黨開展的社會主義革命、建設和改革事業(yè)，都在詮釋著我們黨在政治上的崇高地位。我們黨比西方政黨執(zhí)政的內涵豐富，我們黨的領導比西方政黨的執(zhí)政概念寬泛。我們黨始終擁有重要的地位，是中國最高的政治領導力量。

黨的最高政治地位是在歷史實踐中形成的。近代以來，中國人民進行了許多選擇，各種政治力量輪番登上政治舞臺，是歷史把中國共產黨推到了時代潮頭，是人民把中國共產黨推到了政治高位。上世紀三四十年代的共產黨同國民黨是不對等的，國民黨擁有支配一切的政府、龐大的軍隊和各種資源，而共產黨只有群眾的利益和愿望，堅持“一切依靠群眾、相信群眾、為了群眾”，正是實踐中堅持黨的宗旨和群眾路線，才把群眾吸引到共產黨和人民軍隊的一邊。我們黨在民主革命時期領導的戰(zhàn)爭大都是人民戰(zhàn)爭，也是共產黨和人民軍隊的犧牲付出、嚴明的作風紀律，群眾的支持和擁護，我們黨才由小到大，由弱到強，取得了一個又一個勝利，直到建立新中國，成為執(zhí)政黨?？梢哉f取得國家政權，也是由代表廣大人民利益的政黨和人民軍隊的性質決定的。改革開放以來，我們黨把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿”。提出“三個代表”重要思想，強調把群眾放在心中最高位置，要求貫徹以人民為中心的思想，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，這些都堅守了執(zhí)政黨最重要的原則。黨代表群眾的利益和愿望，是黨擁有群眾的前提，群眾的支持和擁戴，是黨成為最高政治力量的重要基礎。

憲法規(guī)定了中國共產黨在全國的領導地位?；邳h的性質、歷史發(fā)展和卓越成就，根據(jù)我國社會主義制度的性質，我國憲法一以貫之地體現(xiàn)了黨的領導。新中國的“五四憲法”，明確“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，強調毫不動搖地堅持黨的領導?！鞍硕椃ā碧岢觥爸袊髯迦嗣駥⒗^續(xù)在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路”，黨的領導成為更加明確的憲法原則。2018年通過的憲法修正案，在繼承以往憲法對黨的領導表述的基礎上，增加“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，從社會主義最本質的高度把握黨的領導，有利于澄清社會上一些模糊認識和錯誤思想，強化黨的領導意識，推動黨的領導落實到國家工作全過程和各方面。將黨的領導的內容與社會主義根本制度相結合，揭示了黨的領導和國家根本制度的內在聯(lián)系，極大地提高了黨的領導的權威性，強化了黨的領導的憲法地位。

我們黨作為最高政治領導力量的豐富內涵。一是原則上維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是全黨的最高政治原則和根本規(guī)矩。要牢固樹立“四個意識”，做到“四個自信”，保證全黨團結統(tǒng)一、步調一致，體現(xiàn)黨在政治領導上的最高權威。“只有黨中央權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量”。二是組織上，我國所有機構、組織、單位中，包括民主黨派、人民團體等，中國共產黨是領導力量，可以“總攬全局，協(xié)調各方”，這種“最高領導力量”，不是包辦、包攬、包干一切的力量，而是實施政治領導的力量。需要加強和改善黨對國家政權機關的領導，加強黨對人大、政協(xié)、政府、團體、軍隊的領導，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。三是決策上，體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略領導和政治領導，各級黨委從維護和發(fā)展人民的根本利益出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略上考慮問題，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，解決帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，制定大政方針，提出立法建議。四是治理上，根據(jù)黨的歷史實踐、理論邏輯和卓越貢獻，憲法規(guī)定了中國共產黨在國家的領導地位，將我們黨推到國家治理體系的中心位置，中國共產黨成為國家治理的政治主體和領導核心。習近平形象地說：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！蔽迨欠ㄖ紊?，憲法明確了黨的領導地位，而黨的領導必須依靠社會主義法治。黨領導人民制定法律（包括《憲法》）、法規(guī)，也要帶頭尊重和遵守法律（包括《憲法》），通過黨領導下的法治，解決市場和政府之間的關系問題，解決腐敗問題，促進社會公平。六是監(jiān)督上，“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。

黨的全面領導和黨對一切工作的領導

黨的全面領導和黨對一切工作的領導，體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略領導、政治領導，兩句話有相互涵括的內容，也有內在的區(qū)別。其實黨的長期執(zhí)政也是黨全面領導和領導一切的縱深含義，都屬于黨的戰(zhàn)略領導范疇。

黨的全面領導就是橫向上的政治領導、思想領導、組織領導，縱向上的中央領導、地方領導和基層領導，過程中的領導力、引領力、組織力、號召力。政治領導是政治原則、政治方向和政治路線的領導，最根本的是要把馬克思主義與我國的具體實際結合起來，制定并實行正確的路線、方針和政策。思想領導就是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義的指導地位，加強黨對意識形態(tài)的領導，有效進行思想宣傳，做好思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，把黨的思想變成一種文化，把黨的主張變成群眾的自覺行動。組織領導就是向國家政權機關推薦重要干部，充分發(fā)揮各級組織、干部和黨員的作用來影響和帶領廣大人民群眾，認真執(zhí)行民主集中制這個根本的組織原則和制度，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實。政治領導是方向，思想領導是靈魂，組織領導是保證，還要把三者很好地統(tǒng)一起來，永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，領導和推進偉大事業(yè)。中央、地方和基層的各級領導，就是既要在黨中央的統(tǒng)一領導下，與中央保持一致，令行禁止，又要結合各級實際貫徹中央精神，主動地、創(chuàng)造性地、有效地開展工作，處理好中央和地方以及基層的關系，調動各個層面的積極性，尤其要激活基層的政治熱情和創(chuàng)新活力，通過基層組織和每個黨員，把黨的領導貫徹在實踐中，體現(xiàn)在行動上，走群眾路線，帶領廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)目標。

黨對一切工作的領導，體現(xiàn)了黨的全面領導，但不等于全面領導，還必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。這就需要通過黨的政治領導、思想領導、組織領導，把黨的領導貫徹在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各個方面、各條戰(zhàn)線。一是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的各個部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。為了有序而高效地貫徹落實中央的決策部署，黨要在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，集中精力領導經(jīng)濟建設，組織和協(xié)調各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設開展工作，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 二是加強和改善黨的領導方式。黨領導的領域多、層面多、地域廣、范圍大，被領導的對象各有特點。要針對不同的對象和層面，采用不同的領導方式和手段，這些方式要反映各級組織和領導干部按規(guī)律辦事風格，體現(xiàn)民主作風和法治理念，特別要體現(xiàn)黨的領導、人民當家做主、依法治國的正確關系，使三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。三是把方向、管大局、保落實。我國地域遼闊，部門眾多，層級較多，工作任務千頭萬緒。實現(xiàn)黨對一切工作的領導，就要保證在把黨的領導貫徹落實到各個方面、各個地區(qū)、各個層級中不打折扣。針對區(qū)域觀念、部門利益、狹隘導向，黨的領導就要校正方向，強調大局；針對層級多、鏈條長的問題，就需強調層級特點，防止上下一般粗、簡單化領導、照抄照搬，防止各行其是，另搞一套；針對執(zhí)行中的腸梗阻和表面化現(xiàn)象，要保障黨的領導主張層層得到落實，反對官僚主義、形式主義、弄虛作假、慵懶低效。四是全面提高執(zhí)政能力和本領。要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。注重培養(yǎng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證、法治、底線等五種思維，保持銳意進取的精神風貌，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，善于貫徹新發(fā)展理念，加快形成覆蓋黨的領導的黨內法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，牢牢把握工作主動權，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

黨的長期執(zhí)政和領導也是黨的全面領導和領導一切的縱深含義，無論從黨的理想信念的引領作用、黨的全面建設的基礎作用，還是黨的性質和宗旨的決定作用，都在支撐我們黨的長期執(zhí)政和領導。習近平同志指出：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬?！边@是對我們黨長期執(zhí)政的要求和目標。一是理想信念是黨長期領導和執(zhí)政的精神支柱和遠大目標。共產主義是我們的理想信念和最終目標，這要許多代人經(jīng)歷很長時間的艱苦奮斗才能實現(xiàn)，這個目標是科學的、它的價值在于為絕大多數(shù)人謀幸福，這是我們值得去追求的事業(yè)。共產黨正是帶領人民實現(xiàn)這個理想目標的領導者。當然實現(xiàn)它不是喊口號，需要我們把理想信念轉換成奮斗的階段目標，民主革命和社會主義革命，我們都有與理想目標相一致的短期綱領。改革開放以來，我們將理想信念轉換成初級階段黨的基本路線，再由此轉換到每五年一次黨的代表大會提出的政治任務。黨的領導由抽象到具體，由理想信念變成了一個個偉大的實踐，而且為人民服務不是實現(xiàn)了共產主義才能做的，我們奮斗的過程都是在為人民服務，由此推進了偉大事業(yè)。二是黨的建設是黨的領導的基礎和支撐。黨的全面領導要求黨的全面建設，如果黨的建設內容不完備，可能造成“供電不足”，出現(xiàn)黨的領導覆蓋不全的“盲區(qū)”和“死角”。黨的十八大以來，中央強調黨的全面建設，高度重視政治紀律、政治生態(tài)、政治生活等，改變了在政治上長期存在的“有領導無建設”的現(xiàn)象，緊緊抓住最關鍵的政治問題，為政治領導力提供充足的支撐保障。我們黨的建設目標是“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨”。只有實現(xiàn)這樣的目標，才能使我們黨勇于自我革命，堅持真理，修正錯誤，永遠站在時代潮頭，黨的建設才能服務于黨的長期執(zhí)政，我們黨才能把偉大的事業(yè)導航到未來。三是黨要長期執(zhí)政必須始終獲得全體人民普遍認同和支持擁護。加強黨的長期執(zhí)政能力，根本取決于黨是否始終保持工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊的根本性質，是否始終保持有別于其他政黨的先進性和純潔性。只有不斷同損害黨的先進性純潔性的黨內腐敗等形形色色的問題作斗爭，才有資格和能力領導全國人民攻堅克難，成為全體人民眾望所歸的執(zhí)政中堅。習近平要求“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進”。

（作者系北京大學中國戰(zhàn)略研究中心常務理事、中國電信集團有限公司原黨組成員、紀檢組長）