摘要：國有企業(yè)的改革屬于經濟體制改革的重要部分，國有企業(yè)在改革期間，打破了傳統(tǒng)體制的束縛。但是在改革過程中，企業(yè)雖然在形式上做出了調整，但是仍受到傳統(tǒng)體制的影響，導致國有企業(yè)的改革以及公司的發(fā)展受到阻礙。本文對國有企業(yè)與公司治理的意義進行了概述，對新體制下國企改革與公司治理存在的問題進行分析，并探究出相應的改善策略，以期能夠對國有企業(yè)的改革和公司的發(fā)展起到指導作用。

關鍵詞：新體制;國企改革;公司治理

一、前言

國有企業(yè)對我國的經濟發(fā)展有重要的促進作用，為我國經濟的增長起到支撐作用，也影響著公司治理方面的優(yōu)化。所以在新體制的背景下，我國要采取相應的措施，有針對性地對企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行管控，為新體制的正常實施提供良好的平臺，從而加快國有企業(yè)的改革以及公司治理的步伐。

二、國企改革與公司治理的意義

公司治理的主要核心是根據(jù)相關的法律法規(guī)，以出資人為主體的利益相關者安排的責任分工機制。公司治理實際上就是對企業(yè)中涉及的各種合同關系進行處理，完善公司的治理有助于國有企業(yè)的改革，能夠推動國有企業(yè)的發(fā)展。公司的治理會涉及公司的管理層、股東等利益相關者，公司在經營發(fā)展的過程中，有一套完整的結構體系，在企業(yè)結構的方向上為公司的發(fā)展設定目標和考察方法。公司的相關治理方案能夠得到實施，就能夠使公司健康長遠發(fā)展。通過協(xié)調多方面的利益，安排并決策公司的相關事宜，以此來促進公司的穩(wěn)定運行。

對于國有企業(yè)改革而言，其在進行改革的過程中，體現(xiàn)的是經濟體制下的攻堅戰(zhàn)。國有企業(yè)在進行改革的過程中，是完全按照我國經濟市場實施的全新體制下提出與完成的。國有企業(yè)通過改革，能推進國有企業(yè)整體的經濟發(fā)展，并且有助于增添國企的整體活力，增強國企對自身經濟發(fā)展的整體控制能力，對實現(xiàn)國企經濟發(fā)展目標，達到理想的發(fā)展具有積極重要意義。另外，國有企業(yè)通過改革，促進了自身的實際發(fā)展情況，同時還刺激了社會經濟水平的發(fā)展，對提升人們的整體生活質量、維護社會經濟穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

三、新體制下國企改革與公司治理分析

站在經濟學的角度進行分析可得，國有企業(yè)是屬于全國人民，而且國有企業(yè)的股東較多，并且在股權方面呈現(xiàn)出高度分散的現(xiàn)象，很容易導致股權所有者出現(xiàn)了實際上的主體缺位。通過多重委托以及授權代理的方式對整個企業(yè)進行管理，由于公司在治理過程中的費用比較昂貴，在治理過程中，內部控制人員在道德上以及作風方面極易出現(xiàn)問題，是各類企業(yè)在治理過程中存在風險最大的企業(yè)類型。國有企業(yè)在具體的實踐過程中，在委托關系層次出現(xiàn)了多重委托關系.并且在有一些委托治理關系出現(xiàn)在了相關政府機構。由于這些委托代理人之間或者間接的管理與控制著國有企業(yè)，在一定程度上對企業(yè)的實際經營以及績效造成了嚴重影響。導致過去的國有企業(yè)在內部人員控制以及在公司治理方面出現(xiàn)了較為嚴重的問題。

四、新體制下國企改革與公司治理目的

對所有企業(yè)而言，要順應時代的步伐，在實際發(fā)展過程中，不斷改革與創(chuàng)新。堅持“發(fā)展才是硬道理”的經營理念，通過抓住市場的變化以及經濟整體增長以及變動的趨勢，不斷完善與拓展自身的發(fā)展空間。在新體制下，企業(yè)通過自身不斷的改革，盡快形成符合社會發(fā)展的經濟發(fā)展形式。另外，國有企業(yè)是整個社會經濟發(fā)展中的核心環(huán)節(jié)，在國企在進行改革過程中應當明確改革的目的是解放思想，實事求是，最大可能化地實現(xiàn)適應于社會發(fā)展的企業(yè)內部經濟管理體系與制度，從而保證企業(yè)經濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，并不斷朝著探索最大生產效益的目的前行。

五、新體制下國企改革與公司治理存在的問題

在新體制的背景下，國企在改革方面和公司治理方面仍存在很多問題有待解決，從而推動國企的改革以及公司的穩(wěn)定治理。

（一）國有企業(yè)產權主體缺位

全新制度下，在國有企業(yè)改革以及公司治理方面，雖然取得不錯的成績，同時也解決了很多危害企業(yè)整體發(fā)展的諸多問題，但是仍有一些問題需要進行加強和完善。在國企所有者層面，由于產權所有人大都是維權代理的方式進行經營，導致很多股東企業(yè)中的地位已經逐漸被虛化多重委托管理的管理鏈條較長，出現(xiàn)了約束力逐漸減弱現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，就導致國企不能按照科學的方式，對法人整體的治理系統(tǒng)進行構建。另外，就是在整體的資金流動管理權，或者與企業(yè)內部相關的投票選擇權力方面，在很大程度上出現(xiàn)了分離現(xiàn)象。過去企業(yè)的所有權，證實資金流動管理權以及投票選擇權的所有權，但是在公司所指定的治理體制中，股東多擁有的權力也是在資金流動管理以及投票選擇的權力的前提條件下進行權力的體現(xiàn)。在對國有企業(yè)進行管理過程中，行政官僚對企業(yè)資金流動權的管理上并沒有太大的權力，主要是在政治管理與利益方面的權力較大。

（二）國有企業(yè)管控不到位

新體制下國有企業(yè)的改革和公司的治理也存在控制方面的問題，如企業(yè)中過度在職消費，一些企業(yè)的經營者在資產受益未滿足個人利益時，就擅自擴大個人受益或者進行其他的違法行為，以此來滿足個人需求;企業(yè)經營者短期的個人業(yè)績并沒有考慮到企業(yè)長遠的利益，只顧自身眼前的利益;企業(yè)經營者在轉移國有資產時沒有規(guī)范化等情況。這些都是由于企業(yè)的經營者沒有與企業(yè)的利益達成一致。

（三）目的不夠明確

著眼于新體制下的國企改革方式，一方面想通過改革解決自身在發(fā)展過程中遇到的困難，另一方面想通過改革尋找新的發(fā)展機遇，但沒有在自身發(fā)展的基礎之上實現(xiàn)企業(yè)的共識條件，并不是真正意義上的改革。真正意義上的改革尋求的是更好的發(fā)展，而不是為了解決在發(fā)展過程中遇到的困難。為了更好地在迅速發(fā)展的時代得到生存而進行的改革，不是完美的改革。目光不長遠的改革方式，壓在改革上面的是權力，在下面的是利益，新體制下的有些國企在進行改革的核心是做出對以后發(fā)展有規(guī)劃的抉擇，以及今后發(fā)展的整體方向。國企實行的改革應當是為了更穩(wěn)定、更高效的實現(xiàn)企業(yè)目標而進行的，改革目的應十分清晰明確。

六、新體制下改善國企改革與公司治理的策略

國有企業(yè)對我國經濟的發(fā)展有著很重要的作用。所以基于新體制的背景下，國有企業(yè)需要進行適當?shù)恼{整，打破傳統(tǒng)觀念以及管理模式的制約，才能加快國有企業(yè)改革的步伐以及推動公司的健康治理。下面作者就談談新體制下改善國企改革與公司治理的策略。

（一）健全公司治理

國有企業(yè)的改革和公司的治理需要從各個方面進行衡量，才能實現(xiàn)預期的效果。健全公司的治理也是國有企業(yè)進行改革的重要前提，國家在經濟轉型方面，企業(yè)產權制度涉及的改革并不能消除國有企業(yè)改革過程中的弊端，因此使公司的治理得以健全，共同促進企業(yè)產權制度的改革，才能進一步提升企業(yè)的經濟效益。另外，要明確企業(yè)產權的主體地位，確保國有企業(yè)中產權主體地位能夠發(fā)揮其自身的作用，科學合理對企業(yè)產權進行界定。

（二）完善股權機構

在新體制下，國有企業(yè)要完善企業(yè)內部的股權結構，并且改變企業(yè)股權出現(xiàn)高度集中的現(xiàn)狀。所以實際實施時，要有效降低國有企業(yè)股權的占比，從而提升國有企業(yè)中法入股權的比例，進一步解決企業(yè)對內部人員管控的問題。另外，國有企業(yè)要能在多樣化的方式上，使國有企業(yè)形成多元化的控股形式，國有資本要退出控制企業(yè)，所以國有企業(yè)需要增加民間資本控股的比例，還要引進企業(yè)員工的控股制度，以此來對企業(yè)內部人員的控制，也能改變國家股權性質，并且使國家的股權成為優(yōu)先股。

（三）加快國有資產的監(jiān)督管理體制改革

國有企業(yè)在新體制的背景下，要完善國有資本的投資者以及公司內部的治理，這就需要加快企業(yè)內部國有資產的監(jiān)督管理體制改革，對中小股東和中小型公司進行適當?shù)墓膭?，并使他們積極參與到公司的治理隊伍中，進一步加強和完善公司董事會的建設和監(jiān)事會的建設。除此之外，國有企業(yè)還要科學合理的構建市場體系和市場機制、構建證券市場制度層面、構建標準統(tǒng)一等退市制度層面。

（四）實行公開透明制度

實施國有企業(yè)信息公開的制度，通過媒體或者公眾平臺的壓力，能夠快速提高企業(yè)投資人機構以及企業(yè)的效率，從而預防企業(yè)中出現(xiàn)問題。國有企業(yè)可以走出現(xiàn)代化企業(yè)中相關制度的理念，企業(yè)實施的改革并不是將國有企業(yè)改造成股份制的企業(yè)，而是需要結合國有企業(yè)實際的發(fā)展需求，選擇改造成股份有限公司、有限責任公司還是獨資類型的公司。要使企業(yè)的股份制得到更好的發(fā)展，且能夠使股權得到多元化的發(fā)展，應該使大量大股東發(fā)揮帶頭作用，重視降低國家股權的比重，逐步發(fā)展成企業(yè)法人持有股權的形式。

（五）有效建立國有產權的交易制度

國有企業(yè)要建立國有產權交易制度，明確企業(yè)中進行產權交易的主體，進而為國有企業(yè)中轉讓產權奠定良好的基礎，進行產權交易的主體一定要是企業(yè)。國有企業(yè)要及時構建科學合理的國有資產評估體系，加快企業(yè)轉讓產權的進程，企業(yè)產權交易市場需要以多層次或者多形態(tài)化的方向發(fā)展。另外，需要完善國有企業(yè)公司治理的結構，例如在實際的改革方面，可以完善公司內部的治理結構，建立公司的董事會，分設出公司的董事長以及總經理職位，需要體現(xiàn)出董事會具備的獨立性特點。而且完善構成董事會的各個分支，分配董事會各個分支的職能以及享有的權利等。

七、結語

制定有效的策略有助于我國國有企業(yè)的改革和公司的治理，就能夠深入國有企業(yè)的內部，從國有企業(yè)運行過程中的各個環(huán)節(jié)進行管控，從而為新體制的順利實施創(chuàng)造環(huán)境。但是由于我國體制的改革存在一定的復雜性，所以國有企業(yè)在實施改革過程中，必定會遇到諸多困難，所以需要采取多樣化的策略，最大限度地對國有企業(yè)運行期間出現(xiàn)的問題進行控制，更好地為我國國有企業(yè)的改革以及公司的治理奠定基礎。

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作者簡介：

唐可欣，成都興城資本管理有限責任公司，四川成都。