耿肅竹

全國性IP-VPN牌照（虛擬專用網(wǎng)）的服務對象主要是企業(yè)，擁有這個牌照，即可為其他企業(yè)提供大型局域網(wǎng)服務，幫助企業(yè)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的內外網(wǎng)絡連接。

全國性互聯(lián)網(wǎng)服務提供商（ISP）牌照的服務對象主要是個人，通常向普通用戶提供互聯(lián)網(wǎng)相關服務，如接入、搜索、即時通訊、郵箱、網(wǎng)絡新聞等等。

此前，中國三大通信運營商，是承接這兩項服務的典型代表。作為首家獲得中國通信牌照的外資企業(yè)，英國電信看來真的要成為中國電信市場的“第四大運營商”？

公開資料顯示，這家公司原為英國國營電信公用事業(yè)，由英國郵政總局管理，1981年10月1日脫離英國皇家郵政，變成獨立的國營事業(yè)。1984年向市場出售50%公股，成為民營公司。這家公司一直是全英最大電信設施硬件的營運者。

當前，英國電信為全球180個國家的5500家跨國公司提供ICT服務。2017財年全球營收約為237億美元，其中海外營業(yè)處的營業(yè)額占該集團總營業(yè)額的1/3。

據(jù)BrandZ2017最具價值全球品牌100強榜單顯示，英國電信名列第69位；而世界品牌實驗室編制的《2018世界品牌500強》榜單中，英國電信排名第178位。

該公司還是美國紐交所上市公司，東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，公司最新市值308億美元，與中國聯(lián)通的市值（1660億元）大體相當。

“它的全球化一直做得不錯，本身更多是以幫助中國公司的全球化，很多跨國公司需要網(wǎng)絡，尤其做視頻通話，視頻會議，很多跨國公司也需要建立虛擬專網(wǎng)，需要全球化的網(wǎng)絡”，電信行業(yè)資深人士王云輝對記者表示。

“這種網(wǎng)絡都是單一運營商為主導，為全球500強公司提供一套完整的服務。所以它這塊牌照，在跨國公司的連接上更有幫助，更暢通?！?/p>

正如兩張增值牌照經(jīng)營范圍所示，允許英電通訊信息咨詢（上海）有限責任公司直接與在中國境內的全球客戶簽訂合約，以本地貨幣收費。

據(jù)天眼查資料顯示，該公司由深圳華夏城智管理咨詢有限公司與英國電信（香港）有限公司公司（BTHong Kong Limited）各持股50%。

據(jù)工商信息變更記錄，英電通訊注冊成立于2015年10月29日。2018年9月18日，公司經(jīng)營范圍進行了一次變更。變更后，國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務開展范圍去掉了僅限上海市，增加了互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務，但“僅限于為上網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務”。

不可忽視的相關信息是，英國電信已經(jīng)計劃撤出華為部分現(xiàn)存網(wǎng)絡，包括英國國內應急部門核心架構，并且將華為排除出其核心5G網(wǎng)絡設備供應合同的競標名單。該公司稱，這是收購了一家華為現(xiàn)有設備的公司后計劃的一部分。這一舉動是英國情報機構以及美國政府對英國的電信公司提出警告后作出，“相較于俄羅斯，中國的新技術主宰在未來構成更大的安全威脅”，英國軍情六處負責人亞歷克斯·揚格對媒體說。

即便如此，對于從2005年便與華為合作的英國電信，要剝離華為設備幾乎是一項不可能的任務。據(jù)新華社報道，英國電信公司發(fā)言人也表示，華為仍然是這家英國最大電信運營商的4G、5G網(wǎng)絡以及固定網(wǎng)絡的“重要設備供應商”。

事實上，英國電信自身處境也并不算佳，在過去的兩年時間里，市值已經(jīng)蒸發(fā)了一半。2018年12月9日，它出售了位于倫敦金融街的全球總部大樓，售價約為2.2億英鎊（約合19.25億人民幣）。開拓新的市場對它而言是一件利好。

“英國電信入華，對國內的運營商格局沒有任何影響” “國外運營商在中國都不做基礎電信業(yè)務，主要還是發(fā)揮其全球運營的優(yōu)勢做跨國公司的企業(yè)市場”，有業(yè)內人士表示。

自中國準備加入WTO，關于國外電信廠商入華后的影響的討論從未停息。2004年12月11日起，按照中國加入WTO的有關承諾，基礎電信業(yè)務將逐步對外資開放。

根據(jù)入世承諾，入世3年內，允許外資在上海、廣州和北京設持股25%合資企業(yè)，并在這些城市內及其之間提供服務。入世5年內，地域將擴大至二級開放城市，外資上限35%。入世六年內取消地域限制，外資上限49%。

那時，一些外國運營商甚至已經(jīng)提前3年開始做相關準備。但都是試探性地合作，英國電信那時就已經(jīng)與網(wǎng)通（2009年并入中國聯(lián)通）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。然而一直進展緩慢，直到2018年，市場準入與擴大外商投資范圍的進度加快。發(fā)改委、商務部發(fā)布了2018年版外資準入負面清單，在汽車、金融、電信等領域推出22項開放措施。2019年1月22日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，將進一步放寬市場準入，擴大鼓勵外商投資范圍。

英國電信以前和電信、移動一直都有合作，因而更多是標志意義大于實際意義。正如英國國際貿易部長Dr Liam Fox MP表示：“很高興英國和中國政府的緊密合作，使英國電信獲得牌照并能在全國范圍內營運。這重要的里程碑體現(xiàn)了國際經(jīng)濟部門開拓市場的工作并確保英國公司展現(xiàn)在全球舞臺上?！?/p>

中國通信市場一直在有節(jié)奏的開放中，這一次是英國電信，下一次還會有其他運營商。然而，有觀點認為，在未來，外資運營商拿到牌照，不可能在國外建立骨干網(wǎng)絡，或者說即使建了，也不合算，即使建了也不會對市場產(chǎn)生太多波動。

長時間以來，中國的通信領域一直站著三大巨頭——移動、聯(lián)通和電信，三家共同瓜分市場。其中移動最具競爭力，因為它起步時間比起其他兩家要早很久，用戶量在三家當中也占有最多。

我們從4G來臨后就可以看出移動的實力。4G時代，流量先行，用戶有了流量便是“大王”，無論走到哪，不管有沒有無線網(wǎng)覆蓋，都能任性的只開著數(shù)據(jù)連接?？墒侨覍α髁抠Y費的規(guī)定都有自己的標準，移動將資費抬得最高，不少套餐價格不便宜，流量卻給得少之又少。

相比起移動，聯(lián)通似乎更為用戶考慮。為了解決流量不夠用的問題，聯(lián)通推出各種卡，其中和騰訊合作的大王卡被不少人熟知，因為年輕人喜歡玩的游戲、看的視頻幾乎都包含在這張卡的免流服務當中。電信在4G時代也加緊步伐，奮力追趕。后兩家都急著早日拿下客戶將移動趕下王位，用戶對流量費也叫苦不休，這樣的情況下，移動依然我行我素，不降費也不作為。而電話卡比較特殊，其中綁定了我們很多重要的信息，用戶不能說換就換。所以，有了大量的用戶撐腰，移動可以理所應當?shù)牟辉诹髁可献鑫恼隆?/p>

英國電信到來后，移動、聯(lián)通、電信真的應該感到緊張嗎？據(jù)了解，英國電信在我國取得的兩個許可證和移動、聯(lián)通等營業(yè)廳的性質也相差無幾。對此，用戶認為自己終于可以有其他運營商可以依賴了。第4家運營商的到來一定會加劇通信市場的競爭激烈度，本土運營商就可能迫于壓力將資費降下來！

由于并未取得基礎電信業(yè)務牌照，所以英國電信針對國內用戶主要從事寬帶業(yè)務，而寬帶業(yè)務并非移動、聯(lián)通、電信等三大運營商的盈利重點，所以從短期來看，英國電信對三大運營商幾乎沒有影響；同時，寬帶運營還需要建設骨干網(wǎng)絡等基礎設施，英國電信想要為國內用戶提供寬帶服務也需要一定的時間。

另一方面，有業(yè)內人士表示，從全球來看，國內運營商的人均ARPU值（Average Revenue Per User，即每用戶平均收入）以及利潤水平在國際上也處于比較低的水平，如果國內用戶沒有這么多，三大運營商的日子說不定過得異常艱難，所以期待國外運營商以低資費來尋求競爭是不太現(xiàn)實的。

雖說短期難對三大運營商形成沖擊，但是作為首家獲得業(yè)務牌照的外國電信運營商，還是有其意義的。

電信業(yè)涉及個人隱私和通信數(shù)據(jù)，并不是國家承諾開放領域。成為首家在中國獲得電信牌照的國際運營商，這意味著英國電信可以為中國企業(yè)和普通用戶提供網(wǎng)絡服務和信息服務。所以，這次開放意義重大。

英國電信全球服務部首席執(zhí)行官Bas Burger表示：“由于中國和英國政府的合作，我們能夠獲得在中國的全國性增值電信業(yè)務牌照，從而能夠擴大規(guī)模，滿足全球客戶的需求。能夠在本地提供服務和收費將大大簡化提供網(wǎng)絡連接和其他通信服務的流程?！?/p>

此外，由于我國電信業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，電信企業(yè)間競爭已經(jīng)很劇烈，并且個人或者企業(yè)對電信服務都存在一定的依賴性，英國電信的進入對普通用戶目前來看不會產(chǎn)生特別大的影響，但是，競爭對電信服務質量的提升有所幫助，讓用戶有更多樣化的選擇。

去年3月份，國家商務部已經(jīng)宣布，中國下一步將重點擴大對金融、電信等領域的開放，以及對銀行、證券、基金、期貨和金融資產(chǎn)管理公司等對外資的股比限制的進一步放寬，甚至取消。

2019年1月22日，國家發(fā)改委進一步表示，將進一步放寬市場準入，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，允許更多領域實行獨資經(jīng)營。

英國電信進入中國，僅僅是一個序幕。電信業(yè)作為中國重點開放領域，接下來，不排除會有更多的國際電信企業(yè)進入中國。

在很多西方國家阻止華為進入他們國內市場的時候，中國卻在擴大范圍，擁抱全球化，以及自由貿易，中國正在加速電信業(yè)等改革開放步伐。

雖然說，目前英國電信獲得的IPVPN，以及互聯(lián)網(wǎng)接入服務等兩張全國性牌照只是增值服務牌照，并不是非基礎性電信業(yè)務牌照，而且暫時主要側重于服務在華外商。但是開放的大門正在逐步打開，相信在未來，國外的電信運營商，也會逐漸的在國內獲得虛擬電信運營商的資格，進行提供內容，手機業(yè)務等服務。

目前，國內已經(jīng)有很多的互聯(lián)網(wǎng)巨頭獲得了虛擬電信運營商資格，比如說阿里巴巴集團、騰訊、百度以及京東等。隨著對內開放經(jīng)驗的累積，相信對外資開放將會有更大的把握。

而且，數(shù)字技術的快速發(fā)展也已經(jīng)打破了國內三大運營商的行政式壟斷。同時，在中國貿易條件出現(xiàn)不利的情況下，通過主動可控的對外開放，非常有效地增強了與貿易伙伴之間的聯(lián)系，同時也強調了中國堅持自由貿易的開放進取的態(tài)度。

在近期舉行的達沃斯論壇期間，76個WTO成員的談判代表，最終同意敲定今年的談判日程，制定新的電子商務規(guī)則。中國的相關負責人表示，雖然電子商務的聯(lián)合聲明還有很大的改進空間，但是中國依然愿意參與聲明聯(lián)署，并且呼吁尊重發(fā)展中成員的合理訴求。

很顯然，此次國內電信業(yè)的開放，背后的戰(zhàn)略意義可謂重大。對于構建數(shù)字貿易領域，可以展開數(shù)字服務貿易自由化試點的獨立區(qū)，會起到非常重要的作用。

如果英國電信能夠搭建起一個數(shù)字服務貿易市場，作用會相當于目前正在運行的幾大自由貿易試驗區(qū)。不但能夠探索中國特色的數(shù)字服務貿易市場，同時也可以與國際接軌。