張茉楠 周念利

摘要：數(shù)字貿(mào)易是科技之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)，也是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)在內(nèi)的全球貿(mào)易大國(guó)競(jìng)相塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的未來(lái)，數(shù)字貿(mào)易正成為國(guó)際新一輪規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的前沿。本文全面分析全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架發(fā)展趨勢(shì)及其走向，研判全球數(shù)字貿(mào)易政策主張及其分歧，并在對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的中美議案進(jìn)行深入比較基礎(chǔ)上，提出中國(guó)參與推動(dòng)全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑與建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易國(guó)際貿(mào)易規(guī)則數(shù)字貿(mào)易談判

數(shù)字貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中扮演著越來(lái)越重要的角色。在過去十幾年間，全球數(shù)字貿(mào)易從數(shù)量到價(jià)值呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)最為顯著的新形態(tài)。然而，從全球治理與規(guī)則層面看，多邊貿(mào)易協(xié)定未能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，其貿(mào)易規(guī)則不僅不完善，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，這也導(dǎo)致建立適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新態(tài)勢(shì)的全球規(guī)則框架的呼聲越來(lái)越高。特別是當(dāng)前全球“逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義、排外主義”風(fēng)潮迭起，地緣政治及新科技革命下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球治理體系重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)全球化面臨方向性選擇。中國(guó)應(yīng)以超前的眼光洞察，把數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定作為參與新一輪全球多邊貿(mào)易治理改革的契機(jī)，積極參與規(guī)則制定，加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易及新型全球化發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字貿(mào)易概念及其發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)字貿(mào)易是具有挑戰(zhàn)性的前沿性議題。目前對(duì)“數(shù)字貿(mào)易”的界定尚無(wú)定論，其內(nèi)涵和外延仍在演變之中。有兩個(gè)國(guó)際組織文件明確規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易概念。一個(gè)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)發(fā)布的《全球化對(duì)國(guó)民核算的影響》，另一個(gè)是聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織（WTO）等6個(gè)國(guó)際組織共同制定的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。它們的要義在于：數(shù)字貿(mào)易包括有形商品和無(wú)形數(shù)字商品兩類;通過線上訂貨的交易屬于數(shù)字貿(mào)易或者電子商務(wù)，否則屬于傳統(tǒng)貿(mào)易或傳統(tǒng)商務(wù)。

（一）國(guó)際上對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念的主要定義

不同的國(guó)家或國(guó)際組織對(duì)數(shù)字貿(mào)易的范圍和定義均各不相同。最狹隘的定義是將數(shù)字貿(mào)易定義為數(shù)字化產(chǎn)品的貿(mào)易，而更廣泛的數(shù)字貿(mào)易定義似乎是利用數(shù)字技術(shù)（ICT）進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，這些主體也不都使用數(shù)字貿(mào)易這一新詞匯，電子商務(wù)也時(shí)常出現(xiàn)，如WTO并沒有采用“數(shù)字貿(mào)易”這種表述，而是采用“電子商務(wù)”這個(gè)概念，并將其定義為“通過電子方式生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、銷售或交付貨物和服務(wù)”。

美國(guó)方面：2013年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）在《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易1》報(bào)告中，首次把數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品與服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，其中既包括以互聯(lián)網(wǎng)為媒介傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，也包括以互聯(lián)網(wǎng)為載體和平臺(tái)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易。2017年，USITC在《全球數(shù)字貿(mào)易1：市場(chǎng)機(jī)遇與主要貿(mào)易限制》報(bào)告中進(jìn)一步完善了此前的定義，指出數(shù)字貿(mào)易是各個(gè)領(lǐng)域的公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的交付，以及如智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)傳感器等相關(guān)產(chǎn)品的交付。它雖然包括電商平臺(tái)提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，但排除了網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)的實(shí)體產(chǎn)品和其數(shù)字附屬品。

歐盟方面：歐盟在數(shù)字貿(mào)易方面制定了建立“單一數(shù)字市場(chǎng)”的目標(biāo)。這被定義為“個(gè)人和企業(yè)可以在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下無(wú)縫訪問和行使在線活動(dòng)的區(qū)域，無(wú)論其國(guó)籍或居住地”。這一舉措超越了改善數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的改革，包含了電信行業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以及數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私條款的改進(jìn)。

中國(guó)方面：目前中國(guó)主要使用的是電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的概念。由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展時(shí)間短、發(fā)展速度快，加之?dāng)?shù)字貿(mào)易的發(fā)展模式多樣，使得社會(huì)各界對(duì)數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)識(shí)不一。中國(guó)較為關(guān)注的跨境電子商務(wù)，對(duì)象以貨物貿(mào)易為主，但與傳統(tǒng)跨境電子商務(wù)的概念也發(fā)生變化。如，中國(guó)信通院研究認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是指不同行業(yè)的企業(yè)通過相關(guān)設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的產(chǎn)品和服務(wù)的交易。

從上述定義中可以看出，數(shù)字貿(mào)易的定義隨著時(shí)間的變化似乎越來(lái)越廣泛了，外延有了極大的拓展，這也是各國(guó)爭(zhēng)相展開數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)原因。本文認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，線上線下一體化，是以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶動(dòng)全球消費(fèi)者和生產(chǎn)者、供應(yīng)商、中間商集成產(chǎn)生貿(mào)易流量，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合使用實(shí)現(xiàn)實(shí)體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識(shí)與信息等高效交換的新型貿(mào)易形態(tài)。

（二）全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)字化革命正在引起全球經(jīng)濟(jì)根本性變革。特別是隨著全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心開始逐步由貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)移，以及各種貿(mào)易形態(tài)的深度融合，數(shù)字貿(mào)易正成為新一輪全球化的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，并將成為未來(lái)全球最主要的貿(mào)易方式。一方面，服務(wù)貿(mào)易加速數(shù)字化，服務(wù)的可貿(mào)易性顯著提升，全球約50%服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化;另一方面，數(shù)字貿(mào)易以及全球電子商務(wù)平臺(tái)逐步成為貨物貿(mào)易交易的重要平臺(tái)和載體，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)?！?018年世界貿(mào)易報(bào)告》顯示，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，不僅對(duì)貨物貿(mào)易有利，還促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化、催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。自2005年以來(lái)，數(shù)字化服務(wù)已成為全球增長(zhǎng)最快的服務(wù)出口種類。WTO預(yù)計(jì)全球服務(wù)貿(mào)易占比將由目前的21%增至2030年的25%。其中，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易占比將由2015年的46%增至2030年的57%。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）于2017年10月發(fā)布《2017信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告：數(shù)字化、貿(mào)易和發(fā)展》針對(duì)全球正在演進(jìn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了闡述和衡量，并對(duì)數(shù)字化與全球貿(mào)易和價(jià)值鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其就業(yè)和技能、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議變革和互聯(lián)網(wǎng)治理等進(jìn)行了研究，并提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的貿(mào)易和發(fā)展政策建議。數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年美國(guó)數(shù)字貿(mào)易年均增速達(dá)到13%以上，高于美國(guó)同期貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口增速。除了美國(guó)，歐盟、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）也看到了數(shù)字貿(mào)易的重要性，加大了對(duì)數(shù)字貿(mào)易的扶持力度。歐盟高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比已經(jīng)達(dá)到8%，在生產(chǎn)力增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到25%。日本政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了通過數(shù)字信息技術(shù)在全社會(huì)的滲透打造新日本的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、全球數(shù)字貿(mào)易政策主張及其分歧表現(xiàn)

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易方式，其主要依托互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出的自由化和開放性等特點(diǎn)，因此這也就造成了不同的國(guó)家對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的態(tài)度各不相同。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)WTO框架下貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則之間都產(chǎn)生了不適和沖突，WTO各成員國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易究竟適用貨物貿(mào)易規(guī)則（GATT）還是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則（GATS）還未達(dá)成一致，數(shù)字貿(mào)易面臨發(fā)展過程中的各種全新挑戰(zhàn)，具體包括以下幾方面。

一是逐步分化的數(shù)字貿(mào)易政策。一些分析觀點(diǎn)認(rèn)為，在數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)戰(zhàn)略性貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)特征、具有壟斷支配地位的數(shù)字企業(yè)日益引發(fā)全球關(guān)注的背景下，不少經(jīng)濟(jì)體正在追求分化的數(shù)字貿(mào)易政策。由于其監(jiān)管方式及其適用范圍和領(lǐng)域的差異，不僅對(duì)各國(guó)間的監(jiān)管互認(rèn)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也加劇了國(guó)家之間因政策不同而引發(fā)的緊張局面。例如，歐盟在“數(shù)字稅”問題上尚未達(dá)成整體性意見。2018年12月，歐洲議會(huì)以壓倒性結(jié)果通過了與數(shù)字稅相關(guān)的兩份決議，第一份是關(guān)于如何對(duì)數(shù)字服務(wù)進(jìn)行征稅，第二份則是希望改革數(shù)字服務(wù)的稅基。雖然該項(xiàng)決議不具約束力，仍需歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)。英國(guó)、法國(guó)、意大利等10個(gè)歐盟成員國(guó)已明確表示，如不能在歐盟內(nèi)部達(dá)成關(guān)于“數(shù)字稅”協(xié)議，他們將各自獨(dú)立開展對(duì)科技公司征稅計(jì)劃。其中，英國(guó)已先行宣布將在2020年開始征收2%的“數(shù)字服務(wù)稅”，預(yù)計(jì)2020年征收的稅額可達(dá)2.75億歐元，之后逐年增加，到2023年增加到4.4億歐元。

二是數(shù)字貿(mào)易壁壘制約數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展。對(duì)于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以及降低貿(mào)易障礙而言，國(guó)際間對(duì)于數(shù)字貿(mào)易障礙討論，按性質(zhì)可分為“發(fā)展障礙”以及“法規(guī)制度障礙”兩個(gè)層面。對(duì)于數(shù)字貿(mào)易“發(fā)展障礙”而言，國(guó)際間討論重點(diǎn)主要在于如何藉由基礎(chǔ)建設(shè)普及支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)利用參與數(shù)字貿(mào)易價(jià)值鏈，以及數(shù)字鴻溝的消除。至于“法規(guī)制度”障礙，綜合WTO、亞太經(jīng)合組織（APEC）、各類新型貿(mào)易協(xié)定及美國(guó)等的討論方向，歸納出強(qiáng)制本地化義務(wù)、市場(chǎng)進(jìn)入限制、數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)及個(gè)人隱私保護(hù)措施、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺(tái)業(yè)者法律責(zé)任不明確、內(nèi)容審查及數(shù)字貿(mào)易環(huán)境不健全等幾大主要障礙。

三是數(shù)字隱私與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成共識(shí)。目前，全球尚無(wú)統(tǒng)一的與數(shù)據(jù)隱私及保護(hù)相關(guān)的法律條文，不同國(guó)家、不同行業(yè)間關(guān)于數(shù)字保護(hù)的法律條例大都出于本國(guó)的核心利益和貿(mào)易政策出發(fā)，因此具有明顯差異。美國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策主要由貿(mào)易利益驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為各國(guó)在公民隱私保護(hù)方面迥然不同的政策，有可能會(huì)形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。與美國(guó)將數(shù)據(jù)跨境政策與貿(mào)易政策深度捆綁不同，歐盟更多是從個(gè)人權(quán)利保護(hù)項(xiàng)下考慮數(shù)據(jù)流動(dòng)。而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的缺失不僅導(dǎo)致全球數(shù)據(jù)隱私與保護(hù)規(guī)制分歧較大，更致使數(shù)字密集型企業(yè)無(wú)法同時(shí)滿足不同國(guó)家、不同行業(yè)的差異化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和法律要求，這大大提高了貿(mào)易成本。歐盟相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，各國(guó)之間數(shù)據(jù)保護(hù)政策的差異每年將對(duì)歐洲企業(yè)造成30 億美元的額外貿(mào)易成本;美歐數(shù)據(jù)隱私與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易流量每年減少6500 億美元。

四是多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)重缺失。WTO 規(guī)則下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失是當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易面臨的主要問題。20世紀(jì)90年代中期WTO認(rèn)識(shí)到貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展趨向，并制定了一些相關(guān)規(guī)則。但近年來(lái)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定明顯滯后。WTO成員并沒有針對(duì)數(shù)字貿(mào)易問題制定或出臺(tái)專門規(guī)則。與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則多散見于WTO框架下的一些主要的協(xié)定文本及其附件之中。針對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中遇到的一些規(guī)制問題，WTO做出了相應(yīng)規(guī)定，主要表現(xiàn)在：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）（主文本第1、2、3、6、14條以及電信附件5）針對(duì)“公共電信網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入”“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入”“數(shù)據(jù)本地化措施”等做出了原則性規(guī)定;《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）成員圍繞“信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅減免”已舉行多輪談判并取得重大進(jìn)展;《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIP）可以參照適用于數(shù)字貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題;《全球電子商務(wù)宣言》框架下WTO成員已就“電子傳輸免關(guān)稅”達(dá)成一致。由于對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展可能帶來(lái)的變革缺乏預(yù)見性，且掣肘于多哈回合的談判效率，上述多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在文本設(shè)計(jì)和操作層面都面臨著新的挑戰(zhàn)。

五是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)“碎片化”特征。過去幾十年來(lái)，越來(lái)越多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定納入了明確提及數(shù)字技術(shù)的條款。根據(jù)WTO有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在目前生效并向WTO通報(bào)的286個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，截至2018年8月，共有217份協(xié)定中包括了與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的條款。這些條款的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，涉及貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、通信和數(shù)字監(jiān)管框架、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子政務(wù)管理、無(wú)紙化貿(mào)易以及在數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)等方面的合作和技術(shù)援助，其中最常見的是電子政務(wù)管理、電子商務(wù)合作和暫緩對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅。雖然一些條款復(fù)制或澄清了WTO現(xiàn)有條款或承諾，但其他條款卻擴(kuò)大了原有條款的內(nèi)容或做出了新的承諾，再加上大多數(shù)條款并不遵循特定的模板，即使是同一國(guó)家對(duì)外商簽的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的相關(guān)條款也不盡相同。這種情況導(dǎo)致了區(qū)域貿(mào)易電子商務(wù)規(guī)則的“碎片化”以及數(shù)字化“面條碗”效應(yīng)。

三、當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架發(fā)展趨勢(shì)及其走向

制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則成為世界主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪新型貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重要選擇。2018年9月25日，美歐日在三方聯(lián)合聲明中特別對(duì)數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)問題進(jìn)行了說(shuō)明，并表示三方同意合作，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過促進(jìn)數(shù)據(jù)安全來(lái)改善商業(yè)環(huán)境。2019年1月，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、新加坡等國(guó)宣布將共同制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，加強(qiáng)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。在多邊層面，WTO也將召開各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)和事務(wù)級(jí)官員匯集的非正式會(huì)議，預(yù)計(jì)最早將于2019年年中正式啟動(dòng)談判，力爭(zhēng)2020年引入新規(guī)則。

（一）區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定層面

作為面向21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)新議題的數(shù)字貿(mào)易，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中成為關(guān)注焦點(diǎn)，特別是以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）為主導(dǎo)的“3T”更注重?cái)?shù)字貿(mào)易等新議題與規(guī)則框架的設(shè)置。

1.TPP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

在眾多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重要影響力的是TPP和全面進(jìn)展的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）。TPP 最初是由美國(guó)主導(dǎo)的協(xié)定，TPP 中強(qiáng)調(diào)的關(guān)于新貿(mào)易規(guī)則調(diào)整涉及降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘，倡導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化仍是美國(guó)一貫秉承的原則，并可能在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中產(chǎn)生影響。其重點(diǎn)主要包括：一是堅(jiān)持因特網(wǎng)應(yīng)保持自由開放;二是對(duì)數(shù)字產(chǎn)品禁收關(guān)稅;三是確保貿(mào)易伙伴不會(huì)采取進(jìn)一步的保護(hù)性措施，如不能將締約方數(shù)字產(chǎn)品置于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，不能對(duì)跨境信息流建立歧視和保護(hù)主義壁壘，禁止強(qiáng)迫本國(guó)公司在計(jì)算服務(wù)中采取本地化策略，禁止要求公司向本國(guó)個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)、生產(chǎn)流程或?qū)Ｓ行畔⒌取Ｄ壳坝捎诿绹?guó)退出TPP，其他11個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了類似但不完全相同的替代協(xié)議CPTPP。從整體來(lái)看，CPTPP 仍繼續(xù)采用美國(guó)先前提出的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容。CPTPP 模式正迅速成為電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中“現(xiàn)代化”貿(mào)易協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)參考模板。

2.TTIP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

就數(shù)字貿(mào)易以及電子商務(wù)領(lǐng)域而言，TTIP談判的主要目標(biāo)是，創(chuàng)設(shè)一個(gè)有約束力的框架來(lái)促進(jìn)跨大西洋的數(shù)字貿(mào)易;同時(shí)，也可以作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的全球化標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟強(qiáng)調(diào)“公平”。2015年6月，歐盟推出“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提到為實(shí)現(xiàn)成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易跨境消費(fèi)的規(guī)則公平，歐盟委員會(huì)將修改立法提案，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易方不因強(qiáng)制性國(guó)家消費(fèi)者合同法律的差異，或產(chǎn)品在標(biāo)簽之類的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。

在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題上，美國(guó)和歐盟適用的是截然不同的法律制度。根據(jù)2014年1月16日美國(guó)國(guó)會(huì)推出的《2014年國(guó)會(huì)兩黨貿(mào)易優(yōu)先法案》，就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易，法案規(guī)定要求貿(mào)易談判方確保政府允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，不得要求數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)或處理，禁止對(duì)數(shù)字貿(mào)易設(shè)置與貿(mào)易有關(guān)的障礙。

但歐盟則明確表示，任何協(xié)定都不能影響“對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)傳播和處理過程中的隱私保護(hù)，以及對(duì)個(gè)人記錄和賬戶的機(jī)密性保護(hù)”。近期，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在歐盟全體成員國(guó)正式生效。這一新條例被認(rèn)為是“世界史上最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”（GDPR）。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以歐盟法規(guī)的形式確定了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)原則和監(jiān)管方式，以取代歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，具有更強(qiáng)的法律效力。

3.TiSA中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

TiSA中，期望建立電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)?shù)臈l款來(lái)支持通過“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的發(fā)展。TiSA體現(xiàn)的新動(dòng)向包括：范圍廣泛的綜合協(xié)議，不預(yù)先排除任何部門或模式，包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼貿(mào)易、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域;增加GATS的附加規(guī)則，擬將國(guó)民待遇由GATS中選擇性的承諾變?yōu)闄M向普適性的承諾，并包含鎖定開放現(xiàn)狀和“棘輪條款”，自動(dòng)將新出現(xiàn)的服務(wù)部門鎖定在自由化范圍內(nèi);建立一些新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，如國(guó)際海運(yùn)、電信服務(wù)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和快遞。特別是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)條款來(lái)支持通過“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。

（二）多邊與諸邊貿(mào)易協(xié)定層面

在新的世界格局下，特別是在貿(mào)易保護(hù)主義蔓延、區(qū)域主義盛行、多邊貿(mào)易體制邊緣化的背景下，將成員拉回多邊平臺(tái)，開展內(nèi)部多邊對(duì)話是WTO的當(dāng)務(wù)之急。因此，選擇對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展具有關(guān)鍵意義的新議題，將數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等內(nèi)容列入其重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，也是協(xié)調(diào)與多邊貿(mào)易規(guī)則體系之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)WTO現(xiàn)代化的重要路徑。

事實(shí)上，早在20年前，WTO在第二次部長(zhǎng)會(huì)議上就設(shè)立了“電子商務(wù)工作計(jì)劃”，討論與貿(mào)易相關(guān)的全球電子商務(wù)議題。由于WTO整體談判裹足不前，數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)相關(guān)討論多年來(lái)也未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展和成果，WTO內(nèi)部爭(zhēng)議不斷。但從2016年起，成員方“重燃”對(duì)數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)議題的興趣，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本等在內(nèi)的多個(gè)成員方提交了討論議題清單。2017年12月，WTO第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，71個(gè)WTO成員方共同發(fā)布了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，宣布為將來(lái)在WTO談判與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題共同啟動(dòng)探索性工作，提出更加具體的議題和路線圖。2019年1月25日，中國(guó)和澳大利亞、日本、新加坡、美國(guó)、歐盟、俄羅斯、巴西、尼日利亞、緬甸等共76個(gè)WTO成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)有意在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，這也意味著數(shù)字貿(mào)易終于向回歸WTO統(tǒng)一規(guī)則方向邁出重要一步。

四、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的中美議案比較

（一）美國(guó)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定的實(shí)踐與行動(dòng)

1.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美國(guó)議案”

作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的美國(guó)是數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判最積極的推動(dòng)者之一。2018年4月12日，美國(guó)向WTO總理事會(huì)提交了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易談判的探索性文件，其中稱“全面且富有雄心”的貿(mào)易紀(jì)律將確保一個(gè)開放、公平和競(jìng)爭(zhēng)性的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)。該文件提出了7項(xiàng)美國(guó)建議展開談判的議題：信息自由流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇、保護(hù)機(jī)密信息、數(shù)字安全、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)和貿(mào)易便利化。鑒于美國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域和多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面均具有較強(qiáng)的主導(dǎo)地位，其議題很可能對(duì)未來(lái)談判走向產(chǎn)生較大影響。

2.特朗普政府?dāng)?shù)字貿(mào)易政策新動(dòng)向

特朗普對(duì)多邊協(xié)定的敵意與數(shù)字貿(mào)易全球化特征間的矛盾。作為支撐全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)——互聯(lián)網(wǎng)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)——具有明顯的全球?qū)傩?。因此?gòu)筑規(guī)范信息流動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系也必須著眼于全球。自由、開放和內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制，僅憑雙邊談判難以實(shí)現(xiàn)。如果特朗普政府一意聚焦于雙邊貿(mào)易談判，在其任內(nèi)美國(guó)政府在推動(dòng)構(gòu)筑全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面能取得進(jìn)展也比較困難。

作為全球ICT產(chǎn)品出口大國(guó)美國(guó)會(huì)敦促其主要貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅壁壘。世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，在全球商品貿(mào)易額排名中，ICT產(chǎn)品占據(jù)了前十強(qiáng)中的四席貿(mào)易額，合計(jì)占全球貿(mào)易總額的8.3%。其中，集成電路是汽車、石油之后的全球第三大貿(mào)易產(chǎn)品，貿(mào)易額超過8000億美元。而半導(dǎo)體也是美國(guó)最關(guān)鍵的ICT出口產(chǎn)品。美國(guó)半導(dǎo)體及半導(dǎo)體設(shè)備的主要出口對(duì)象包括：中國(guó)大陸、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞、墨西哥、加拿大、以色列等國(guó)。

例如，作為美國(guó)ICT產(chǎn)品的主要出口對(duì)象，墨西哥、加拿大雖已與美國(guó)締結(jié)美墨加協(xié)定（USMCA），但美國(guó)出口至加拿大和墨西哥的ICT產(chǎn)品并未全面進(jìn)入“零關(guān)稅”時(shí)代。以墨西哥為例，其對(duì)來(lái)自美國(guó)的ICT產(chǎn)品如HS 9018、HS 9032、HS 9015施加的進(jìn)口關(guān)稅稅率分別為4.51%、4.41%和5.00%。敦促墨西哥、加拿大進(jìn)一步降低ICT產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，為美國(guó)ICT產(chǎn)品創(chuàng)建更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)也是美國(guó)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。因此，美國(guó)致力于降低甚至剔除非關(guān)稅的數(shù)字貿(mào)易壁壘。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布2019年特朗普政府貿(mào)易政策議程報(bào)告，將數(shù)字貿(mào)易列為2019年的三大任務(wù)之一，以及執(zhí)法優(yōu)先目標(biāo)。報(bào)告指出，未來(lái)的貿(mào)易協(xié)議將以USMCA為范本，就勞工、環(huán)境保護(hù)、貨幣操縱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵問題談判。

目前，特朗普政府已著手建立面向數(shù)字貿(mào)易政策和挑戰(zhàn)的新架構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)確定的數(shù)字貿(mào)易談判目標(biāo)，美國(guó)從2016年開始建立專門針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的組織架構(gòu)。2016年7月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）內(nèi)部建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識(shí)別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則。該工作組由USTR代表Robert Holleyman直接領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員來(lái)自USTR內(nèi)部的電子商務(wù)、電信、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域。該工作組成立以來(lái)已經(jīng)開展了多項(xiàng)有成效的工作，包括：為《2017年外國(guó)貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》識(shí)別出最新的數(shù)字貿(mào)易障礙，制定在國(guó)際上推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略，推動(dòng)USITC對(duì)主要國(guó)外市場(chǎng)上的數(shù)字貿(mào)易壁壘開展調(diào)查和評(píng)估。從特朗普數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略趨向看，中美在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的交鋒也在上升。近兩年，美方在《中國(guó)履行WTO承諾報(bào)告》《特別301報(bào)告》《國(guó)別貿(mào)易壁壘》等均提及中國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘問題，未來(lái)特朗普很可能會(huì)繼續(xù)通過雙邊施壓方法，來(lái)敦促這些貿(mào)易伙伴降低甚至剔除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

而數(shù)字貿(mào)易政策也將成為中美經(jīng)貿(mào)和談判博弈的新焦點(diǎn)。雙邊施壓“化整為零”是特朗普政府?dāng)?shù)字貿(mào)易政策的核心。當(dāng)前作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板的集大成者，TPP協(xié)定雖然已被美國(guó)拒簽，但將TPP框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“化整為零”地納入到雙邊層面，通過在雙邊對(duì)主要貿(mào)易伙伴施加壓力來(lái)推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易自由化，會(huì)是特朗普政府?dāng)?shù)字貿(mào)易政策的核心與焦點(diǎn)。從可能性角度而言，也不排除任期內(nèi)TPP在經(jīng)重新審視包裝后“復(fù)活”這一政策選項(xiàng)，特別是當(dāng)前美國(guó)起草的WTO現(xiàn)代化改革方案中強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易政策。

（二）中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定的努力與實(shí)踐

中國(guó)正成為快速成長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易大國(guó)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院研究報(bào)告，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.9%，占GDP比重為34.8%。與此同時(shí)，中國(guó)憑借其跨境電商的迅猛發(fā)展，也已成為全球電子商務(wù)大國(guó)，在全球多邊貿(mào)易層面積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，提出“中國(guó)議案”。

1.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)議案”

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，目前中國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具活力的數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)市場(chǎng)。在此背景下，中國(guó)無(wú)法置身于多邊規(guī)則談判之外，而缺少中國(guó)參加的數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)多邊規(guī)則談判也必然是不完整、不平衡的。事實(shí)上，隨著國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，中國(guó)在WTO也逐步參與到數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)工作計(jì)劃的討論中。2016年11月，中國(guó)向WTO總理事會(huì)提交了“中國(guó)關(guān)于電子商務(wù)議題的提案”，就電子商務(wù)相關(guān)議題的討論提出了意見和建議。文件建議，考慮到電子商務(wù)議題的復(fù)雜性和各成員方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面存在的巨大差異，應(yīng)從相對(duì)簡(jiǎn)單的議題開始;現(xiàn)階段的討論應(yīng)當(dāng)集中于促進(jìn)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的貨物貿(mào)易以及支持性服務(wù);討論目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是澄清和改進(jìn)現(xiàn)有的多邊貿(mào)易規(guī)則，不應(yīng)增加關(guān)稅減讓等新的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。具體而言，該文件建議討論以下四個(gè)方面議題，包括跨境電子商務(wù)便利化、加強(qiáng)政策透明度、改善跨境電商的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件、B2C及B2B跨境電子商務(wù)交易，以及包括消費(fèi)者保護(hù)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等電子商務(wù)其他相關(guān)政策議題。

2.中國(guó)加入WTO數(shù)字貿(mào)易談判

2017年10月，在WTO第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開之前，中國(guó)再次向總理事會(huì)和其他相關(guān)理事會(huì)提交了文件，就部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的電子商務(wù)議題提出建議，主要包括延續(xù)對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅的決定、跨境電子商務(wù)便利化、無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名互認(rèn)、法規(guī)政策透明度以及發(fā)展與合作等。2019年1月，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、巴西等共76個(gè)WTO成員，在電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)有意在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，中國(guó)為加入表明維護(hù)全球多邊貿(mào)易規(guī)則的堅(jiān)定立場(chǎng)，以及中國(guó)將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則化壓力為挑戰(zhàn)的決心。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，以及在數(shù)字技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)會(huì)推動(dòng)形成符合國(guó)家利益，并更有利于形成面向新型全球化的數(shù)字貿(mào)易框架。

綜合來(lái)看，中國(guó)有關(guān)WTO電子商務(wù)工作計(jì)劃的提案，具體內(nèi)容包括：建立良好的貿(mào)易政策環(huán)境以促進(jìn)跨境電子商務(wù)、允許在其他成員國(guó)境內(nèi)建立保稅倉(cāng)庫(kù)、促進(jìn)無(wú)紙化交易、增進(jìn)支付、物流與快遞業(yè)服務(wù)提供商服務(wù)、與其他國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)合作、與二十國(guó)集團(tuán)工商界活動(dòng)（B20）保持聯(lián)系，密切關(guān)注 B20 建立全球電子商務(wù)平臺(tái)（eWTP）等舉措。

（三）中美數(shù)字貿(mào)易博弈及其發(fā)展趨勢(shì)

中美同為全球名列前茅的數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，這是中美共同推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，中美還存在很多分歧，主要表現(xiàn)在如下方面。

1.產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的差別

美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全球，是數(shù)字技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)專利、數(shù)字內(nèi)容、商業(yè)規(guī)則等關(guān)鍵要素的主要輸出國(guó)，也是全球數(shù)字貿(mào)易最大的參與國(guó)和受益者，數(shù)字貿(mào)易是美國(guó)的核心利益。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年，美國(guó)數(shù)字貿(mào)易順差分別達(dá)到1624億美元、1601億美元和1725億美元，占全部服務(wù)順差比重分別為61.7%、64.3%和67.6%，呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)。由此可見數(shù)字貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)所做分類，本文將前述的按市值排在全球前15位的11家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)劃分為如下幾類：（1）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)提供者，如線上電影租賃提供商N(yùn)etflix;（2）數(shù)字搜索引擎服務(wù)提供商，如Google;（3）網(wǎng)絡(luò)社交媒介提供者，如Facebook、LinkedIn和Twitter;（4）基于云計(jì)算的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，如提供客戶關(guān)系管理方案的Salesforce和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站Yahoo，占美國(guó)GDP比重高達(dá)12%以上。

跟美國(guó)形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，同時(shí)在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的帶動(dòng)下，跨境電商在中國(guó)飛速發(fā)展。根據(jù)最新發(fā)布的《2018—2019中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)到9.1萬(wàn)億元。在前述市值排名居全球前15的4家中國(guó)企業(yè)中，阿里巴巴和京東是著名的電商平臺(tái)企業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭令人矚目。全球十大電商公司中，阿里巴巴以26.6%的市場(chǎng)份額成為全球第一電商公司，亞馬遜以13%的份額排行第二，EBAY以4.5%的份額排在第三，京東商城以3.8%的份額排在第四，樂天以1.5%的份額排在第五?？傮w看，在數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)依舊存在于基于互聯(lián)網(wǎng)，依托大的電商平臺(tái)所進(jìn)行的跨境貨物貿(mào)易。

2.主要貿(mào)易規(guī)則訴求的差別

概括而言，由于美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板無(wú)疑會(huì)重點(diǎn)引入與數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的內(nèi)容，著力推動(dòng)“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備以及數(shù)字技術(shù)非強(qiáng)制本地化”“保證網(wǎng)絡(luò)自由接入”等有助于促進(jìn)數(shù)字服務(wù)輸出的相關(guān)規(guī)則。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是基于互聯(lián)網(wǎng)從事的貨物貿(mào)易，因此會(huì)更加關(guān)注能促進(jìn)跨境貨物貿(mào)易便利化、強(qiáng)化微觀主體從事跨境電商信心等的相關(guān)規(guī)則，如：“低價(jià)值貨物免關(guān)稅”“完善法律及金融支付機(jī)制”“構(gòu)建跨境電商爭(zhēng)端解決機(jī)制”等。中美兩國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的重要分歧主要存在以下三個(gè)方面。

3.實(shí)現(xiàn)利益訴求的路徑差異

如前文所述，目前能夠凸顯美國(guó)意志的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已在美國(guó)所主導(dǎo)的一系列國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中充分得以體現(xiàn)。國(guó)際貿(mào)易協(xié)定是主權(quán)國(guó)家之間經(jīng)過協(xié)商所締結(jié)的法律文本?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是遵循與主權(quán)國(guó)家展開官方協(xié)商方式，“自上而下”地推動(dòng)其所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的產(chǎn)生和實(shí)施。盡管中國(guó)已對(duì)外締結(jié)了一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但直至2015年簽署的中韓FTA及中澳FTA才開始涵蓋獨(dú)立的電子商務(wù)章，而其中只涉及一些簡(jiǎn)單的，分歧較少的第一代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)曾試圖加入TiSA談判，以更好地參與到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則尤其是國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定之中，但該申請(qǐng)?jiān)獾矫绹?guó)強(qiáng)烈反對(duì)。在此情形下，中國(guó)須另辟蹊徑。目前中國(guó)主要遵循非官方的、自下而上的路徑來(lái)提出符合自身需求的政策主張。

五、中國(guó)參與推動(dòng)全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑與建議

數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則是21世紀(jì)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要核心內(nèi)容，對(duì)雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易規(guī)則原則等都將產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前中國(guó)面臨較大的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則壓力與挑戰(zhàn)，但應(yīng)充分意識(shí)到，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，以及在數(shù)字技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)會(huì)推動(dòng)形成是符合國(guó)家利益的。中國(guó)對(duì)于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則具有多層次的豐富需求——以維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全為底線;以促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)出口為重點(diǎn);以推動(dòng)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)全球化為目標(biāo)。為深入研判數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)涉及的技術(shù)、商業(yè)、政策和法律等問題，平衡好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、商業(yè)和政策、國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間的關(guān)系，最大程度上爭(zhēng)取于中國(guó)有利的國(guó)際規(guī)則，這需要中國(guó)政府統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國(guó)際規(guī)則問題研究

目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還未形成統(tǒng)一意見，美歐之間存在的分歧依然沒有得到解決。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最新發(fā)展趨勢(shì)的研究，開展關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響等一系列問題的研究，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“電子摩擦”。同時(shí)借鑒歐美之間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，研究中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域談判的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（二）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理與法律規(guī)則體系完善

進(jìn)一步加快相關(guān)法律體系的建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系：一是推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法。數(shù)據(jù)保護(hù)的核心是保護(hù)現(xiàn)實(shí)世界對(duì)應(yīng)主體的合法權(quán)益，國(guó)家應(yīng)從立法角度對(duì)本國(guó)公民的數(shù)據(jù)安全予以保障，并明確對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)定。二是要妥善處理好開放與安全的關(guān)系。完善國(guó)家安全立法，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要數(shù)據(jù)都對(duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)世界中的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)這些重要數(shù)據(jù)的保護(hù)應(yīng)從國(guó)家安全出發(fā)，將相關(guān)數(shù)據(jù)納入到基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的范疇。針對(duì)電信、金融、石油、電力、水利、制造等涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要工業(yè)裝備領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)分類管理制度、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合同監(jiān)管制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。三是形成跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理機(jī)制，成立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行審查和管理，針對(duì)涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的企業(yè)建立專門審核機(jī)制。

（三）“求同存異”化解中美數(shù)字貿(mào)易的分歧與障礙

妥善處理中美分歧是多邊數(shù)字貿(mào)易體制發(fā)展的關(guān)鍵。中美兩國(guó)是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最大利益攸關(guān)者。由于兩國(guó)在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)迥異，因此會(huì)具有不同的規(guī)則訴求。為降低中美分歧，中國(guó)有必要從“減少甚至剔除不合理的阻礙數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的部門規(guī)章”“改進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理”“加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴就跨境隱私保護(hù)展開規(guī)制協(xié)調(diào)”等方面做出努力，從戰(zhàn)術(shù)層面來(lái)努力對(duì)接“美式模板”的核心規(guī)則。這也是多邊數(shù)字貿(mào)易體制能夠得以推進(jìn)的關(guān)鍵之一。

（四）積極參與構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新框架

數(shù)字貿(mào)易治理須避免碎片化，盡快積極推進(jìn)達(dá)成全球統(tǒng)一、透明、公平的規(guī)則框架。但同時(shí)也要減少數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義，避免導(dǎo)致更大的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貿(mào)易失衡”。要探索公平透明的全球數(shù)字貿(mào)易稅收監(jiān)管模式;加大全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字價(jià)值鏈的包容性增長(zhǎng);要兼顧開放與安全之間的平衡，尊重主體的數(shù)字主權(quán)，在國(guó)家關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施予以科學(xué)系統(tǒng)地安全評(píng)估，分階段、分層次地推動(dòng)全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易治理。

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