高曉東 蘆垚

1978年，中國(guó)總?cè)丝诓蛔?0億，平均每5個(gè)人中，不到1人生活在193個(gè)城市或者2173個(gè)建制鎮(zhèn)中。2017年，全國(guó)人口增長(zhǎng)至13.9億，超過(guò)一半常年生活在全國(guó)的661個(gè)城市或者21116個(gè)建制鎮(zhèn)中。

40年間，中國(guó)城市總量增加了468個(gè)，增長(zhǎng)2.4倍，平均每年有1644萬(wàn)人成為常住城市的新居民。常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至2017年的58.52%。40年，中國(guó)完成了從“鄉(xiāng)村中國(guó)”到“城市中國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

趕超世界一線城市

2018年11月14日，由全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)編制的全球城市分級(jí)排名——《世界城市名冊(cè)2018》正式出爐。其中，深圳2017年首次進(jìn)入世界一線城市行列，與舊金山、華盛頓等城市并列。

至此，在這個(gè)榜單中，輿論常常提及的國(guó)內(nèi)四大一線城市，全部進(jìn)入了世界一線城市行列。

回到40年前，全國(guó)GDP為3679億元。上海一城就占全國(guó)的7.4%，為272.81億元。同一年，香港GDP為288.85億元。當(dāng)時(shí)排位第二的北京，GDP還不到上海的一半，為108.84億元。廣州更是僅有43.09億元。

40年后，北京的常住人口增長(zhǎng)為原來(lái)的2.5倍，上海增長(zhǎng)為原來(lái)的2.2倍。在國(guó)內(nèi)，這兩座城市分別是京津冀、長(zhǎng)三角城市群的核心，在區(qū)域發(fā)展中起引擎作用。40年間，廣州從一個(gè)市區(qū)僅有200多萬(wàn)人的城市，發(fā)展到常住人口達(dá)1450萬(wàn)人。深圳的變化最為巨大，這個(gè)原來(lái)只有30多萬(wàn)人的漁業(yè)縣，已發(fā)展成管理人口超2000萬(wàn)的大城市，與廣州共同成為引領(lǐng)珠三角發(fā)展的雙子星。

四大一線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是舉世矚目。如今，四大一線城市GDP均超過(guò)兩萬(wàn)億元。上海2017年的GDP達(dá)30134億元，北京為28000億元，均超過(guò)香港的23049億元。與香港一水之隔的深圳，2017年GDP與香港的差距也僅為611億元，達(dá)22438億元。廣州的GDP為21503億元，以微弱的差距緊隨其后。

珠三角長(zhǎng)三角崛起

2017年，GDP達(dá)到1萬(wàn)億元人民幣以上的城市達(dá)到14座：上海、北京、深圳、廣州、重慶、天津、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島、長(zhǎng)沙、無(wú)錫。

這十座城市，大多是所在區(qū)域的中心城市，武漢是“中部地區(qū)的中心城市”，重慶是“我國(guó)重要的中心城市之一”，成都是“西部地區(qū)重要的中心城市”，南京是“東部地區(qū)重要的中心城市”，杭州是“長(zhǎng)江三角洲中心城市之一”。

40年間，中國(guó)城市的變化不僅體現(xiàn)為絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，同時(shí)，中國(guó)的財(cái)富也越來(lái)越往頭部城市靠攏。

1978年，全國(guó)GDP為3678.7億元。GDP排名全國(guó)前20的城市的GDP總和為1090.5億元，相當(dāng)于全國(guó)的29.6%。

40年后，全國(guó)接近一半的財(cái)富都集中在前20強(qiáng)城市。2017年，全國(guó)GDP總量為82.7萬(wàn)億元，GDP前20強(qiáng)的GDP之和為38.1萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)的46.1%。而僅14座萬(wàn)億俱樂(lè)部城市的GDP之和就達(dá)到24.1萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)的29.1%，接近1978年的GDP前20強(qiáng)城市之和。

值得注意的是，近幾年，排名處于全國(guó)前20位，但GDP未達(dá)到萬(wàn)億元門檻的城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況基本好于全國(guó)平均水平。

就2017年的狀況來(lái)看，前20強(qiáng)的最后一名泉州市，GDP增長(zhǎng)率為8.48%，在其之前的幾座城市這一數(shù)據(jù)分別為，東莞8.1%，南通7.8%，鄭州8.12%，佛山8.5%，寧波7.6%。這些潛存的萬(wàn)億大城候選者，除鄭州之外，其余五城均位于東南沿海。而這五座城市中，除了泉州，又都位于珠三角和長(zhǎng)三角區(qū)域。

相較于要建設(shè)國(guó)家中心城市的鄭州、長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心寧波，東莞、南通、佛山均是“資質(zhì)平平”的地級(jí)市。而綜觀中國(guó)城市GDP前20強(qiáng)，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)共占據(jù)11席，顯示出其在國(guó)內(nèi)絕對(duì)領(lǐng)先的城市化水平。

北方城市是最大變量

40年間，中國(guó)城市前20強(qiáng)排位幾經(jīng)變化。與40年前相比，有12座城市至今仍停留在這份榜單中，且基本占據(jù)了排名的前半段。他們分別是北京、上海、廣州、天津、青島、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、南通。

榜單中新加入的8座城市分別為：深圳、長(zhǎng)沙、無(wú)錫、寧波、佛山、鄭州、東莞、泉州。從榜單中消失的8座城市分別是：沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、鞍山、大慶、唐山、長(zhǎng)春、煙臺(tái)。

對(duì)比兩份前20強(qiáng)榜單，可以看出改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)城市格局的另一個(gè)重要變化：中國(guó)城市已從北強(qiáng)南弱進(jìn)入了南強(qiáng)北弱的時(shí)代。

1978年，中國(guó)城市前20強(qiáng)中，北方城市占據(jù)11席，南方城市占據(jù)9席。40年后，前20名中那11座北方城市，仍留在榜單里面的僅剩北京、天津和青島，以及新面孔鄭州。對(duì)比之下，南方原有的9座城市無(wú)一落榜，還有另外7座城市進(jìn)入前20名。

南北格局變化中，北方城市在前20強(qiáng)占比的縮水，最大的變量是東北。

1978年的中國(guó)，東三省有六座城市上榜GDP前20強(qiáng)：沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、鞍山、大慶、長(zhǎng)春。東北城市的輝煌，僅從沈陽(yáng)一座城市便可見(jiàn)一斑：在沈陽(yáng)，有中國(guó)第一個(gè)機(jī)器制陶工廠，全國(guó)規(guī)模最大的變壓器廠，全國(guó)第一家鼓風(fēng)機(jī)制造廠。

不過(guò)，40年后，東北所有城市已經(jīng)全部退出前20強(qiáng)。1978年排名前五強(qiáng)的沈陽(yáng)，如今僅排第34位。1978年位列第13位的鞍山，40年后早已退出全國(guó)前100名。

大小協(xié)調(diào)，串珠成線

在長(zhǎng)三角和珠三角，不僅有影響力輻射國(guó)際的一線城市，有能帶動(dòng)周邊發(fā)展的區(qū)域中心城市，有實(shí)力雄厚民富城強(qiáng)的地級(jí)市，還集中了全國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，構(gòu)成了大小有別、錯(cuò)落有致、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)家發(fā)改委介紹，哈長(zhǎng)城市群定位是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極、北方開(kāi)放重要門戶、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、綠色生態(tài)城市群。

另一個(gè)值得關(guān)注的地區(qū)是西北。

在過(guò)去40年，西北城市在中國(guó)城市格局中的地位、整體影響力有所下降。曾經(jīng)在全國(guó)城市中的GDP排名20多位的蘭州，如今只排到90多位。

2018年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，確定了西北地區(qū)城鎮(zhèn)化路線的頂層設(shè)計(jì)。這一城市群規(guī)劃覆蓋了陜西、山西、甘肅三省18座城市、687個(gè)建制鎮(zhèn)。

摘自《瞭望東方周刊》