古成

大灣區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)能力及龐大的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這需要地方政府在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有針對(duì)性地對(duì)制造業(yè)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，穩(wěn)定制造業(yè)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為大灣區(qū)確立了構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)。其中，要通過(guò)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化制造業(yè)布局和加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，進(jìn)一步加快發(fā)展制造業(yè)。然而，近年來(lái)，珠三角地區(qū)的制造業(yè)招工難問(wèn)題再次成為影響地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要因素，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成現(xiàn)實(shí)影響。

一、珠三角地區(qū)制造業(yè)工人流失現(xiàn)象

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)制造業(yè)PMI（注：采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）綜合指數(shù)低于2017年同期水平，從業(yè)人員總量出現(xiàn)收縮。但從2018年9月開(kāi)始，各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)回升，直至今年春節(jié)，制造業(yè)有回暖跡象，這不僅帶動(dòng)了企業(yè)勞動(dòng)力需求，也使得勞動(dòng)力市場(chǎng)重回緊俏態(tài)勢(shì)，并構(gòu)成制造業(yè)工人高流動(dòng)率以及高流失率的狀況。

（一）制造業(yè)工人流失率加大。由于春節(jié)返鄉(xiāng)，春節(jié)后往往是工人流失率比較大的時(shí)期。今年節(jié)后珠三角地區(qū)工人綜合到崗率約70%，部分企業(yè)一線普工的到崗率甚至低至五成。近年來(lái)，隨著部分制造業(yè)的內(nèi)遷，春節(jié)前的回鄉(xiāng)潮成為影響在粵外省勞動(dòng)力總量變動(dòng)的重要因素之一。但上述企業(yè)員工的實(shí)際情況是，今年并沒(méi)有明顯的回鄉(xiāng)潮，事實(shí)上，節(jié)后工業(yè)社區(qū)的居住人口還出現(xiàn)一定增長(zhǎng)，開(kāi)始出現(xiàn)工人“返城不返廠”的現(xiàn)象。

（二）企業(yè)招工難度持續(xù)增加。從調(diào)研的企業(yè)情況看，雖然經(jīng)歷了2018年中美貿(mào)易摩擦的影響，訂單有所波動(dòng)，但本年度大部分受訪企業(yè)基本恢復(fù)以往的用工規(guī)模，明確減少用工需求的比例不到20%，企業(yè)招工難度持續(xù)增加。受訪企業(yè)表示缺工人數(shù)占其總用工人數(shù)的l00%-20%，個(gè)別企業(yè)甚至缺工達(dá)到40%以上。缺工類型多以有經(jīng)驗(yàn)的普工為主，對(duì)技能型勞動(dòng)者的需求也在持續(xù)加大。

（三）“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)美德淡化。從企業(yè)調(diào)研和員工訪談中發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)不僅出現(xiàn)工人數(shù)量的流失，傳統(tǒng)勤奮專注的勞動(dòng)倫理也在流失。一方面，由于生活條件相對(duì)較好，教育程度更高，新生代工人不愿從事單調(diào)乏味的生產(chǎn)線工作。在2017年-2 018年對(duì)深圳原關(guān)外的企業(yè)抽樣調(diào)查中，制造業(yè)普工的平均年齡高達(dá)31.8歲，90后工人占比僅為33%，遠(yuǎn)低于非制造業(yè)的4 7.9%。另一方面，90后工人群體對(duì)學(xué)習(xí)和提升工匠技能的主動(dòng)性降低，卻對(duì)增加休息時(shí)間、豐富文體娛樂(lè)活動(dòng)和搭建交友平臺(tái)等方面有著更強(qiáng)的需求。部分年輕工人沉迷網(wǎng)絡(luò)、游戲等，日結(jié)工資的短工群體有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、珠三角制造業(yè)工人流失現(xiàn)象的原因分析

從人口數(shù)據(jù)看，廣東省就業(yè)總?cè)藬?shù)由2016年6279萬(wàn)增至2017年的6340萬(wàn)，總體變化不大，主要工業(yè)社區(qū)的居住人口也并沒(méi)有下降，甚至還有增長(zhǎng)。近期珠三角地區(qū)制造業(yè)工人流失問(wèn)題，既與該地區(qū)的勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡有直接關(guān)系，同時(shí)也與該地區(qū)近年持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、居民生活方式改變以及新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)的運(yùn)用均有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，帶來(lái)勞動(dòng)力從制造業(yè)的不斷流出，并表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷分流勞動(dòng)力。國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，出租車、外賣、快遞業(yè)新公司快速擴(kuò)張。一方面，這類新興行業(yè)大量需要?jiǎng)趧?dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，美團(tuán)外賣騎手2015年僅為1.5萬(wàn)人，2018年第四季度日均活躍騎手人數(shù)已接近60萬(wàn)，且外賣騎手中80后、90后騎手占比高達(dá)82%，而31%的騎手上一份工作則是產(chǎn)業(yè)工人。另一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大多屬于“輕資產(chǎn)”模式，相對(duì)于制造業(yè)的成本投入，其在人力成本上可以支出更多?？爝f員、網(wǎng)約車司機(jī)或外賣小哥每月的收入最高可達(dá)8000元以上，而同期深圳制造業(yè)一線工人最高月收入也只有6000元左右。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)還有著上班時(shí)間自由、選擇空間大等優(yōu)勢(shì)，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的大量年輕勞動(dòng)力被引流至外賣、快遞等行業(yè)。

（二）就業(yè)選擇日益多樣化，制造業(yè)就業(yè)吸引力降低。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，吸引就業(yè)人數(shù)不斷增多。首先，以工業(yè)社區(qū)為基礎(chǔ)的就業(yè)生態(tài)多樣性增加，在一定程度上分流了部分制造業(yè)工人。近年來(lái)，很多傳統(tǒng)以工業(yè)為主的社區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，更強(qiáng)調(diào)自身的居住屬性及生活便利性，加之各行業(yè)工資普遍上漲，讓社區(qū)便利店、飲食、美發(fā)、服飾等商業(yè)形式在這些社區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)生對(duì)服務(wù)人員的新需求。珠三角最大的連鎖社區(qū)便利店美宜佳，其在廣州的門(mén)店數(shù)量近三年的增長(zhǎng)率均在3 0%左右，且在整個(gè)廣東省門(mén)店數(shù)接近9000家。其二，隨著基層治理的推進(jìn)，基層公共服務(wù)業(yè)增加了人力上的支出。對(duì)治安巡防隊(duì)員、樓管員、城管隊(duì)員、協(xié)警等政府非正式雇員，以及地鐵安保員、市政保潔員、水煤電抄表員等政府購(gòu)買服務(wù)人員或市政公司人員的需求量增加。其三，以虛擬網(wǎng)絡(luò)為媒介的電商、微商等，小成本、投入低，也成為當(dāng)下年輕勞動(dòng)者競(jìng)相涉足的領(lǐng)域。

（三）新生代農(nóng)民工群體的自我意識(shí)增強(qiáng)。珠三角的農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在更新?lián)Q代，新生代農(nóng)民工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要力量。他們大多有過(guò)跟隨父母到城市打工的生活經(jīng)歷，成長(zhǎng)于網(wǎng)絡(luò)科技高速發(fā)展的時(shí)代，相比于他們的父輩，更加強(qiáng)調(diào)自我個(gè)性的釋放，更加關(guān)注工作環(huán)境和自身發(fā)展，更加憧憬體面的工作和生活。而流水線上的工作相對(duì)枯燥單一，廠規(guī)廠紀(jì)繁多，與外界隔絕，加之社會(huì)地位較低，缺乏成長(zhǎng)空間，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對(duì)于新生代工人的吸引力降低。在調(diào)研中，一位負(fù)責(zé)招聘的人力資源主管曾說(shuō)，“過(guò)去是企業(yè)選工人，現(xiàn)在是工人選企業(yè)，90后的工人沒(méi)有任何理由說(shuō)走就走”。很多的年輕工人家庭生活條件相對(duì)較好，從事生產(chǎn)線工作意愿較低，傾向于從事比流水線更加自由體面的職業(yè)。

三、珠三角制造業(yè)工人流失問(wèn)題的對(duì)策建議

我國(guó)大灣區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)能力及龐大的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這需要地方政府在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有針對(duì)性地對(duì)制造業(yè)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，穩(wěn)定制造業(yè)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)。

（一）制定制造業(yè)用工規(guī)劃，加大制造業(yè)人才的保有和培育開(kāi)發(fā)。落實(shí)好國(guó)家《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，重點(diǎn)解決好制造業(yè)生產(chǎn)一線職工以及技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入總體不足，人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善等問(wèn)題，加大制造業(yè)員工的保有和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的力度，充分發(fā)揮制造業(yè)人才在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

（二）優(yōu)化工業(yè)社區(qū)/園區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人城市融入。為更好地保護(hù)核心制造產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，需要補(bǔ)齊短板，配套升級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)社區(qū)/園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源的投入，尤其是在教育、醫(yī)療等嚴(yán)重缺乏的公共服務(wù)上的投入。探索將入戶、入學(xué)、住房、人才獎(jiǎng)勵(lì)等公共服務(wù)資源與職工技能等級(jí)相掛鉤的政策，完善產(chǎn)業(yè)工人住房政策措施，改善產(chǎn)業(yè)工人集聚的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通，擴(kuò)大衛(wèi)生、計(jì)生、文化體育等服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的覆蓋面，以公共服務(wù)激勵(lì)技能提升，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，向全社會(huì)彰顯產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)價(jià)值。

（三）倡導(dǎo)以工匠精神為核心的職業(yè)理念。加快落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，出臺(tái)推動(dòng)工業(yè)文化發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀工業(yè)文化，提升廣東工業(yè)軟實(shí)力。切實(shí)提高技術(shù)工人收入水平，增強(qiáng)技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加大對(duì)新生代年輕工人的政治引領(lǐng)和思想教育工作，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)職工對(duì)職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識(shí)與理解。

（作者單位：廣東省深圳市總工會(huì)）