王志民 陳遠航

“冰上絲綢之路”作為藍色經(jīng)濟通道已被納入“一帶一路”的總體布局，成為連接歐洲、亞洲及北美洲之間的最短航道，被譽為“國際海運新命脈”?！氨辖z綢之路”將極大地拓展“21世紀海上絲綢之路”的地緣范圍，并使“一帶一路”由此聯(lián)通太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋等四大洋。中俄正在以“冰上絲綢之路”建設為契機，構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”陸海聯(lián)動的合作新格局。

“冰上絲綢之路”的提出

2017年11月1日，國家主席習近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時指出：“要做好‘一帶一路’建設同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，努力推動濱海國際運輸走廊等項目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路’”。同日，中俄總理第二十二次定期會晤期間再次就打造“冰上絲綢之路”深入交換意見，并達成新的共識。

打造“冰上絲綢之路”是中俄兩國的共同愿望。2015年12月7日，俄羅斯副總理德米特里·羅戈津在“北極的現(xiàn)今與未來”國際論壇上演講指出：俄羅斯建議中國參與北方航道基礎設施建設的一些項目，中國可以首先參與通往北方航道港口的貨運鐵路項目。羅戈津還將北方航道稱為“冷絲綢之路”（cold SilkRoad），并認為“北方航道最終將成為全季‘冷絲綢之路’”。2017年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“一帶一路”倡議建設框架內提出的基礎設施建設項目，把北極航道同“一帶一路”連接起來，可以為歐亞地區(qū)打造一個新的交通格局。2017年12月14日，普京總統(tǒng)在第13次大型年度記者會上再次強調，中國希望使用北方海路，“我們將促成中國使用這些優(yōu)勢資源”。

“冰上絲綢之路”的歷史性機遇

“冰上絲綢之路”凝結著中俄兩國合作共贏的強烈意愿，同時也承載著中俄大國復興的夢想。中俄兩國有著良好的政治互信基礎，是當今世界舞臺上大國合作的典范?！氨辖z綢之路”將為中俄經(jīng)濟合作提供難得的發(fā)展機遇。

“冰上絲綢之路”貫通東亞至西歐最短航線?！氨辖z綢之路”的順利開通及商業(yè)化運營受益于北極冰面的融化。近年來，受人類碳排放及厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，北極凍土帶釋放出更多的二氧化碳，直接導致北極氣溫變暖。諾貝爾和平獎獲得者、俄羅斯科學家奧列格·安尼西莫夫也曾于2015年指出，隨著全球變暖的加劇，北極海冰可能在40年內就會完全消失。美國國家冰雪數(shù)據(jù)研究中心主任馬克·塞雷茲曾預測，2030年北極海冰在夏季可能完全消失。俄羅斯作為主要的北冰洋沿岸國家和東北航道國家，針對北冰洋融化帶來的新機遇，出臺了一系列北極開發(fā)計劃，并力邀中國參與，為中俄合作打造“冰上絲綢之路”提供了難得的機遇。

中俄合作將加快北冰洋地區(qū)港口基礎設施建設，共同打造與“絲綢之路經(jīng)濟帶”平行的又一條貨物運輸大通道，帶動俄遠東楚科奇和馬加丹偏遠地區(qū)發(fā)展和沿海基礎設施建設?！氨辖z綢之路”將開通一條從中國上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口的新運輸通道，這條運輸通道比傳統(tǒng)經(jīng)由馬六甲海峽、蘇伊士運河航程縮短到7900英里，能減少5100英里的里程。如果沿著該航道繼續(xù)東行至北美東岸，比巴拿馬運河傳統(tǒng)航線縮短2000到3500海里。北極東北航道的開通，還可以避免日益猖獗的索馬里海盜的襲擾。

2017年8-9月，中遠海運特種運輸股份有限公司共派出5艘船舶，利用北冰洋航行窗口期從連云港、天滓新港至挪威和丹麥往返，這5艘船舶中只有首發(fā)船蓮花松輪雇請了破冰船引航，其余4艘均是獨立航行，比原設想節(jié)省破冰船費用約80萬美元。據(jù)該公司測算，這5艘船舶取道北極比經(jīng)過馬六甲海峽、蘇伊士運河航線節(jié)省約25313海里，縮短約80.6天，節(jié)約燃油約2018噸，還節(jié)省蘇伊士運河通航費用至少50余萬美元。該次航線充分顯示出“冰上絲綢之路”所具有的商業(yè)價值。

中俄以全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴打造“冰上經(jīng)濟走廊”?！氨辖?jīng)濟帶”實際上是中俄兩國多年來經(jīng)濟合作的推動和拓展。位于俄羅斯北極圈內的亞馬爾天然氣項目已經(jīng)成為“冰上經(jīng)濟帶”的一個重要支點。201 3年，俄政府與俄諾瓦泰克公司邀請中國石油天然氣集團公司加入亞馬爾項目。該項目第一條生產線已于2017年12月8日正式投產。第二和第三條生產線分別計劃于2018年和2 019年推出。三期項目均投產后，年產液化天然氣1650萬噸，凝析油100萬噸。亞馬爾液化天然氣項目的股東分別是俄羅斯諾瓦泰克（50.1%），法國道達爾（20%），中石油（20%）、絲路基金（9.9%），項目總投資270億美元。除了亞馬爾液化天然氣項目以外，俄北部沿海地區(qū)還有另外兩個液化天然氣項目。北極-2液化天然氣項目位于俄羅斯最大的吉丹半島北部，其探明儲量為2350億立方米天然氣和約900萬噸液體烴類。

對于俄羅斯而言，與中國共建“冰上絲綢之路”有助于其解決兩個關鍵問題：一是提高能源安全和加強與亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作;二是中國的北極政策是完全符合俄羅斯國家利益，即承認并尊重北極國家的主權，同時也要求尊重中國的國際法框架內的合法權益?！氨辖z綢之路”使“一帶一路”從地緣上延伸至北極。中國不僅是北極東北航道的使用者，而且與俄羅斯共同打造“冰上絲綢之路”，使中國成為北極事務的最早參與者、建設者、引導者，這對俄羅斯的大國戰(zhàn)略也是一個有力支撐。

中國基于“冰上絲綢之路”，與俄羅斯進一步合作以打造“冰上經(jīng)濟走廊”，為下一步與其他北極地區(qū)國家合作進行北極開發(fā)積累了經(jīng)驗并奠定了基礎。中俄于2014年5月宣布共建的，距離吉林省琿春市60公里的俄羅斯扎魯比諾港無疑又是一個很好的開端。“冰上絲綢之路”的開通，沿岸港口、轉運點、高速公路、燈塔、物流倉庫、油氣工廠等等這些廣泛的基礎設施將是不可或缺的，帶動俄羅斯整個北部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。亞馬爾項目三條生產線全部投產后，俄羅斯在全球液化天然氣（LNG）市場的份額將從40%提升到8%以上?！皝嗰R爾項目具有多重效應，以55億美元的投資帶動了154億美元的出口，并帶來可觀的投資回報?！眮嗰R爾項目已經(jīng)成為中俄未來解決合作的壓艙石和風向標、“冰上絲綢之路”的核心戰(zhàn)略支撐點。

“冰上絲綢之路”的多領域挑戰(zhàn)

“冰上絲綢之路”是一條完全位于北極圈內的航道，將直接影響傳統(tǒng)航線，同時又受到北極國家和近北極國家的制約。隨著冰層融化，東北航道、西北航道和北極中央航道等三條航道將開通，必將影響不同國家和區(qū)域的利益分配。

“冰上絲綢之路”須直面北極國家的地緣政治挑戰(zhàn)。北極地處亞洲、歐洲、北美洲最北端的弧頂位置，無論從地緣政治還是從地緣經(jīng)濟視角看，都具有極為重要的戰(zhàn)略價值。北極地區(qū)因蘊藏著豐富的資源，將有可能引發(fā)新一輪針對北極資源的激烈爭奪。北極地區(qū)也將是未來大國激烈博弈的重要地區(qū)。

其一，中國以北極理事會觀察員身份參與北極事務會仍受到一定制約。

北極理事會是在芬蘭政府的提議下由丹麥、冰島、加拿大、挪威、俄羅斯、美國、芬蘭和瑞典建立的政府間國際組織。中國作為正式觀察員國在北極理事會中只擁有發(fā)言權（即使發(fā)言權也要經(jīng)過批準）和項日提議權，沒有表決權，這無疑限制了中國在北極事務上的作用，致使中國只能尋求與北極理事會成員國的合作來發(fā)揮應有的作用。

北極理事會的存在及北極國家出臺的北極政策，對非北極國家參與北極事務既是機遇，也是挑戰(zhàn)。雖然中國是北極理事會的永久觀察員國，但成為永久觀察員的一個重要條件就是必須“尊重北極國家在北極享有的主權、主權權利和管轄權”。中國選擇同北冰洋沿岸領土面積最大的國家俄羅斯一起打造“冰上絲綢之路”，無疑是開創(chuàng)北極國家和非北極國家在該地區(qū)經(jīng)貿合作的先河，同時兩國合作也難免遇到來自其他北極大國的挑戰(zhàn)。

其二，“冰上絲綢之路”還面臨美俄軍事爭奪及東北亞局勢演變的挑戰(zhàn)。

北約已經(jīng)把北極確定為其長期軍事計劃和利益的一個區(qū)域，北約成員國在北極地區(qū)的行動日益系統(tǒng)化、聯(lián)動化……北約成員國正在不斷努力提高其軍隊在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能力，改進軍事基礎設施，北約艦艇在陸空兩棲軍事支持下不斷在俄羅斯邊境地區(qū)巡邏。俄羅斯在北極的軍事基地、軍用機場、科考站的數(shù)量都具有相當大的規(guī)模，加上俄羅斯近年來不斷對北極爭議地區(qū)（羅蒙諾索夫海嶺、門捷列夫海嶺）主權的聲索，也使美國面臨壓力。

中國希望將“冰上絲綢之路”從符拉迪沃斯托克延長到中國的東部沿海各港口，并與“21世紀海上絲綢之路”的中國一大洋洲一南太平洋藍色經(jīng)濟通道及中國一印度洋一非洲一地中海藍色經(jīng)濟通道相連通，形成環(huán)繞亞歐大陸之勢。中俄合力打造“冰上絲綢之路”進程中必須就東北亞安全態(tài)勢建立預警機制并制定應對方案。

其三，“冰上絲綢之路”面臨來自于北極重要國家加拿大的挑戰(zhàn)。

加拿大本身是北約國家，又是北極國家中僅次于俄羅斯的面積第二大的國家。加拿大北部的西北航道沿線航道狹窄，在眾多島嶼和冰川間穿行，航行較為艱險，無法與東北航道的“冰上絲綢之路”相比。盡管此前加拿大和美國在北極事務上存在分歧，在面對共同挑戰(zhàn)的情況下，作為傳統(tǒng)盟友的美加可能會在北極事務的一些關鍵議題上保持協(xié)作。

“冰上絲綢之路”面臨著傳統(tǒng)貿易航線的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的中歐貿易航道，意味著中國絕大部分進出口商品（特別是自中東和北非的原油進口）運輸必須經(jīng)由馬六甲海峽和蘇伊士運河，不僅路途遙遠，而且該航道還存在著大國軍事基地、海盜侵襲等傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全等多種風險問題，并由此折射出中國的能源安全問題。能源多元化及所衍生出的能源運輸通道多元化無疑成為十分迫切的戰(zhàn)略性抉擇。

“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”所規(guī)劃的藍色經(jīng)濟通道，將以更短的航程、更低的成本對傳統(tǒng)航線形成挑戰(zhàn)，使得中國能源貿易重心發(fā)生改變，進而在一定程度上改變當前航運貿易格局。“冰上絲綢之路”甚至被譽為“國際海運新命脈”。