摘要：雙重預(yù)防機制是指安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，是國家根據(jù)現(xiàn)階段社會發(fā)展，從根本上解決安全生產(chǎn)突出問題的積極探索，是遏制重特大事故的重要手段。福建省高速公路集團有限公司龍巖管理分公司（以下簡稱龍巖管理分公司）在多年運營安全生產(chǎn)中打下牢固基礎(chǔ)，本課題以雙重預(yù)防機制在龍巖公司應(yīng)用為例進行闡述，進一步探索風(fēng)險預(yù)防及隱患治理，預(yù)防事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機制;高速公路運營;安全生產(chǎn);應(yīng)用

福建高速公路通車?yán)锍桃淹黄?400公里，路網(wǎng)密度居全國前列，經(jīng)過高速公路各級管理部門的不懈努力，全省高速公路運營安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。但隨著路網(wǎng)范圍不斷擴大，高速公路運營安全生產(chǎn)所面臨的問題日益嚴(yán)峻，這就急需一個規(guī)范、高效的機制來化解。

國家為防范遏制重特大事故的發(fā)生，從2011年起就積極推進構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作，相繼出臺印發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《國務(wù)院安委辦關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等一系列文件，為雙重預(yù)防機制在高速公路運營安全生產(chǎn)的應(yīng)用提供指導(dǎo)方向和理論依據(jù)。

如果說“亡羊補牢”指的是傳統(tǒng)安全管理模式，那么“未雨綢繆”就是雙重預(yù)防機制在新時代下的安全管理模式，真正實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，守住事故應(yīng)急救援的最后一道底線，實現(xiàn)生產(chǎn)安全管理“一張網(wǎng)”。

一、雙重預(yù)防機制的概念

雙重預(yù)防機制是指安全生產(chǎn)過程中風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的有機結(jié)合。其根本特征是把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，樹立“預(yù)先防范、關(guān)口前移”理念，從各個工作崗位及生產(chǎn)場所的風(fēng)險辨識作為切入點，將辨識出的風(fēng)險進行評估并分級防控，同時結(jié)合隱患排查，找出在風(fēng)險管控過程中可能存在的缺陷不足，及時將隱患進行整改閉合。

（一）風(fēng)險分級管控

《風(fēng)險管理術(shù)語》（GB/T 23694—2013）把風(fēng)險的含義定為：以某個事件的后果（包含情況的變化）及其發(fā)生可能性的組合。同時在標(biāo)準(zhǔn)里提及兩種常規(guī)的風(fēng)險矩陣算法：風(fēng)險值（R）=可能性（L）×嚴(yán)重性（S）以及危險值（D）=可能性（L）×人體暴露頻繁程度（E）×后果程度（C）。這側(cè)面印證風(fēng)險不僅僅是主觀的直接評價，也是一個客觀估量的過程。

（二）隱患排查治理

安全事故隱患通常是指把生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個人違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷或者環(huán)境的因素等容易引發(fā)事故發(fā)生的要素。在前期編制完成風(fēng)險防控措施臺賬的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險進一步分級管控，要求各個層級對不同的單元按照對應(yīng)的檢查頻次進行風(fēng)險管控及隱患排查。各級部門在隱患排查中發(fā)現(xiàn)的隱患需要立即進行整改閉合，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進行記錄并持續(xù)跟進處理情況。

（三）雙預(yù)防機制的內(nèi)在聯(lián)系

隱患的產(chǎn)生往往是因為安全風(fēng)險管控不當(dāng)，因此風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的基礎(chǔ)和前提，而隱患排查治理是對超出標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險的管控。風(fēng)險的分級管控有利于進一步排查事故隱患，兩者相輔相成，共同形成完善的雙重預(yù)防機制體系。

二、雙重預(yù)防機制在龍巖管理分公司的應(yīng)用

龍巖管理分公司所管轄高速公路路段涵蓋了福建省境內(nèi)大部分高速公路的地形條件，且公司運營管理模式較為成熟，在高速公路運營安全生產(chǎn)管理已積累一定經(jīng)驗，具備在其管理范圍內(nèi)建立推廣雙重預(yù)防機制的條件。以下就雙重預(yù)防機制在龍巖管理分公司的應(yīng)用進行分析：

（一）前期準(zhǔn)備

確定管控對象，對龍巖管理分公司在運營安全生產(chǎn)過程中收費、養(yǎng)護、路政、機信、服務(wù)區(qū)等作業(yè)過程及作業(yè)辦公場所進行分類，查閱高速公路相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基礎(chǔ)資料，對相關(guān)人員進行教育培訓(xùn)。

（二）危害辨識與風(fēng)險識別

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）和《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，對龍巖管理分公司在運營生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動等進行危險有害因素分析和風(fēng)險辨識。

（三）風(fēng)險評估

對龍巖管理分公司在運營生產(chǎn)中不同類別的安全風(fēng)險，采用工作危害分析法（JHA）對作業(yè)和服務(wù)過程的危險源進行辨識，采用安全檢查表法（SCL）對設(shè)施設(shè)施、場所與環(huán)境的危險源進行辨識;應(yīng)用作業(yè)條件危險性分析法（LEC）和作業(yè)風(fēng)險分析法（LSR）分別對不同的危險源進行定量分析與定級，從而定性分析各個風(fēng)險大小。

（四）風(fēng)險分級與管控

將對各個崗位業(yè)務(wù)以及工作場所辨識出的風(fēng)險及危險程度根據(jù)數(shù)值從高到低劃分為重大風(fēng)險（極其危險）、較大風(fēng)險（高度危險）、一般風(fēng)險（顯著危險）和低風(fēng)險（分為輕度危險和稍有危險）四個等級（危險分為五個等級），同時四個等級分別對應(yīng)著紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。進一步建立龍巖地區(qū)高速公路運營作業(yè)安全風(fēng)險清單，在各個業(yè)務(wù)生產(chǎn)場所繪制四色（“紅、橙、黃、藍”）安全風(fēng)險空間分布圖。針對不同的工作崗位以及生產(chǎn)場所的安全風(fēng)險特點，通過工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個體防護、應(yīng)急處理等管控手段降低和監(jiān)測風(fēng)險。對安全風(fēng)險分級、分類進行管理。在重要業(yè)務(wù)崗位以及工作場所張貼安全風(fēng)險告知欄和警示標(biāo)志。

（五）隱患排查

及時排查高速公路運營過程中因風(fēng)險管控措施失效或弱化而形成的隱患，針對管理部門和基層單位，制訂符合實際的隱患排查的周報表、月報表以及檢查清單，明確和細化各個崗位及場所隱患排查的事項、內(nèi)容，對易產(chǎn)生重大風(fēng)險的加強排查力度和頻率，推動公司內(nèi)部全員主動參與排查隱患。

（六）隱患治理

對于排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向管理分公司業(yè)務(wù)部門及安全管理部門報告。根據(jù)隱患的大小與類別，結(jié)合隱患治理“五落實”（責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案）原則，制訂并實施專門的治理方案。

（七）效果評估及個改進

組織高速公路行業(yè)技術(shù)人員、專家或者第三方安全服務(wù)機構(gòu)對排查出的重大事故隱患的治理情況進行評估。定期對機制程序進行回顧、檢查或分析，及時完善更新內(nèi)容，形成一套科學(xué)有效的高速公路雙重預(yù)防機制體系。

三、結(jié)語

雙重預(yù)防機制的建設(shè)與應(yīng)用過程中會出現(xiàn)員工缺乏安全風(fēng)險意識、專業(yè)人員缺少安全風(fēng)險技能、公司執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有阻礙等困難，但通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、細化責(zé)任措施、改進培訓(xùn)教育等手段可以化解所遇到的困難與矛盾。下一步在龍巖管理分公司實施雙重預(yù)防機制應(yīng)用基礎(chǔ)上，對風(fēng)險分級管控及隱患排查治理的成果進一步凝練提升，形成福建省高速公路運營安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制的標(biāo)準(zhǔn)和指南，在全省高速公路運營范圍實施推廣。從而不斷提升全省高速公路運營系統(tǒng)安全風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險的預(yù)防能力、管控能力和應(yīng)急處置能力，同時促進基層安全管理水平不斷提高。

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作者簡介：

魏詩程（1990—），福建龍巖人，研究方向：安全管理。

項目名稱：

2018年度福建省交通運輸科技項目（項目編號：201818）;2018年福建省高速公路科技項目（項目編號：201804GS）。