高向東

在新時代，我國干部掛職制度表現(xiàn)出以下顯著特點：一是干部掛職形式日益多樣。由于我國政府管理活動的豐富性，掛職的形式也表現(xiàn)出多樣性的特點，基本可以表現(xiàn)為“上掛”“下掛”“平掛”“行業(yè)交叉掛職”四種形式。近些年來許多政府部門不斷推動掛職制度的創(chuàng)新，豐富了掛職的形式。掛職鍛煉方式有利于增長干部的見識和才干，增強干部隊伍的活力。

二是干部掛職逐漸制度化、常態(tài)化。干部掛職制度作為公務員交流的重要方式之一，已成為我國干部人事制度的重要內(nèi)容。雖然目前我國干部掛職制度方面的法律法規(guī)還有待進一步完善，但從中央到地方政府、國有企業(yè)事業(yè)單位等都已將其視為一項“準制度”在實施，干部掛職已成為我國干部人事制度中的重要政治現(xiàn)象。

三是干部掛職工作成效顯著。干部掛職制度歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，為黨和國家培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的人才，促進了區(qū)域發(fā)展。黨的十八大以來，為做好精準扶貧工作，參與定點扶貧的中央單位累計派出掛職干部1200多人次，精準扶貧工作取得巨大成效。此外，中組部等中央部門和地方政府還定期選拔優(yōu)秀干部到基層一線、邊遠貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)交流掛職，這些舉措為促進區(qū)域發(fā)展和干部成長發(fā)揮著重要作用。

干部掛職是難得的鍛煉機會，絕大多數(shù)的干部都能珍惜掛職鍛煉機會，在掛職期間盡心盡力、努力工作，增長見識和才干，為掛職地區(qū)作出應有的貢獻。但受部分干部認識不到位、制度不完善和一些客觀因素的影響，干部掛職工作中還存在著一些不容忽視的問題。

掛職領(lǐng)導干部自身存在的問題。部分掛職干部對掛職認識不清，“過客”思想和“鍍金”觀念濃重，在工作上急功近利，喜歡做表面文章。還有的將掛職鍛煉單位看成一個臨時工作點，抱著“當一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，對工作缺乏熱情，敷衍了事。

掛職外派單位存在的問題。掛職外派單位存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是派出單位的行為缺乏規(guī)范性。有些外派單位沒有提前和接收單位做好溝通，在不了解接收單位現(xiàn)實需求的情況下，盲目派出掛職干部。這樣不僅使掛職干部得不到有效鍛煉，而且加重了基層接收單位的負擔。二是選派掛職干部缺乏針對性。一些單位沒有充分認識到掛職鍛煉的重要性，缺乏整體意識和大局觀，認為外派干部會影響本單位工作的開展，因而將工作中表現(xiàn)一般的人員派出，更有甚者，一些領(lǐng)導借外派之名來排擠異己。這些行為都會導致外派干部質(zhì)量不高或心生怨念。

掛職接收單位存在的問題。由于掛職鍛煉時間一般比較短，掛職單位對掛職人員的情況缺乏了解，在工作上不會安排實質(zhì)性的任務，只是安排一些輔助性的工作，因而在掛職單位掛“空職”“虛職”的現(xiàn)象多見。此外，有些單位看重掛職干部的資源和關(guān)系，不給其安排具體的工作，反而指派掛職干部去聯(lián)系項目、爭取資金、聯(lián)絡關(guān)系，導致掛職鍛煉變形走樣。

掛職鍛煉制度缺失問題。掛職鍛煉的制度缺失主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是協(xié)調(diào)溝通機制有待進一步完善。干部掛職鍛煉實際是管理人才的供需匹配的過程。目前，一些掛職干部的派送單位、地區(qū)和接收單位、地區(qū)在人才供給和需求方面尚存在錯位。二是缺乏針對性的管理制度。干部掛職是一種短期性的任職行為，行政關(guān)系和工作福利一般保留在原單位，通常只改變其工作業(yè)務關(guān)系。由于其雙重身份的特殊性，很容易游離于原職和掛職單位的管理監(jiān)督之外。三是考核機制不完善。掛職干部在業(yè)務上從屬于掛職單位，但工資福利待遇卻仍由原職單位負責，同時在考核責任主體、考核具體內(nèi)容等方面各方會存在分歧。四是有關(guān)干部掛職鍛煉的配套細則亟需進一步完善?！吨腥A人民共和國公務員法》明確規(guī)定把掛職鍛煉作為公務員的交流形式之一，但相關(guān)法規(guī)細則還要進一步完善。要加強掛職干部的管理，對掛職干部的人員選定、角色定位、崗位職責、工作指導、跟蹤監(jiān)督等作出明細化的規(guī)定，用制度去規(guī)范干部掛職。

（作者為華東師范大學公共管理學院、中國現(xiàn)代城市研究中心教授；華東師范大學公共管理學院博士研究生王新賢對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率研究”（項目編號：15ZDC035）的階段性研究成果】