【調(diào)研背景】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，科學回答了“什么是生態(tài)文明、為什么建設生態(tài)文明、如何建設生態(tài)文明”的重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為新時代深入推進生態(tài)文明建設的思想指引和根本遵循。為深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，人民日報社人民論壇雜志社組織相關領域權威專家開展了“全國生態(tài)文明建設典型經(jīng)驗”課題調(diào)研，深度考察、系統(tǒng)總結了各地各部門在生態(tài)文明建設中的典型經(jīng)驗與創(chuàng)新案例，形成了一系列課題研究成果，本期推出的“水生態(tài)文明建設的江蘇經(jīng)驗”為成果之一。

2014年12月，習近平總書記到江蘇視察并發(fā)表重要講話，提出了“努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望?！百Z汪轉(zhuǎn)型實踐做得好，現(xiàn)在是‘真旺了”，2017年12月，黨的十九大勝利閉幕后，習近平總書記首次出京考察就來到江蘇省徐州市賈汪區(qū)，經(jīng)系統(tǒng)性水生態(tài)修復的賈汪區(qū)采煤塌陷區(qū)實現(xiàn)了“完美變身”，涅槃蝶變?yōu)楸滩ㄊ幯?、生機盎然的國家濕地公園。

人民論壇專題調(diào)研組先后實地深入考察江蘇省水利系統(tǒng)及徐州市、揚州市等地生態(tài)文明建設情況，初步總結了江蘇省水生態(tài)文明建設與水生態(tài)修復方面的先進做法和典型經(jīng)驗。

水生態(tài)文明建設的江蘇亮點

江蘇省地處江淮流域下游的東部沿海平原水網(wǎng)地區(qū)，獨具大江、大河、大湖、大海四大優(yōu)勢。面對氣候條件特殊、水情復雜多變、治水任務繁重的工作局面，江蘇省水利系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定信念為建設“強富美高”新江蘇提供強有力的水利支撐與保障，始終堅持問題導向，不斷強化系統(tǒng)治水的工作思路，持續(xù)為全國加快水生態(tài)文明建設“探路”、全力塑造治水興水的“江蘇樣板”。

強化問題意識，堅持問題導向。問題是實踐的起點、創(chuàng)新的源頭，抓住問題就能抓住引領經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局的“牛鼻子”?？v觀人類發(fā)展史，一切發(fā)展進步無一不是在回應和解答時代問題中得以實現(xiàn)的。在實踐中發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，是實現(xiàn)進步的關鍵環(huán)節(jié)。面對新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、治水主要矛盾演化的新形勢，基于國情省情水情以及水利事業(yè)的全新歷史方位，江蘇省水利系統(tǒng)敏銳地掌控了新老水生態(tài)問題相互交織的復雜局面，運用馬克思主義立場、觀點、方法，全面分析新老水生態(tài)問題，綜合把握治水興水領域的不平衡不充分之處，以強烈的問題意識和明確的問題導向引領江蘇省水利事業(yè)的改革發(fā)展。

建設水生態(tài)文明是應對當前“水問題”“水矛盾”的關鍵一招。人類社會歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等發(fā)展階段，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段后的新產(chǎn)物、是謀求人與自然平衡發(fā)展的歷史新階段。作為自然生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素之一，水與水生態(tài)必須在生態(tài)文明建設中占據(jù)更加突出的地位：建設水生態(tài)文明，是扭轉(zhuǎn)當前新老水問題交織迭出的治水現(xiàn)狀，處理好水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系、政府與市場的關系，破解當前水難題、緩和人水矛盾、建設水文明社會的關鍵戰(zhàn)略安排，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求，是落實習近平總書記治水方針的重要舉措，也是落實“強富美高”新江蘇重要指示的客觀需要。

因水而生、因水而災、因水而興的江蘇，把水問題與水利事業(yè)置于貫穿全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性地位。江蘇省水利系統(tǒng)綜合分析水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化、水資源短缺等新老水問題，全面把握新時代江蘇治水的主要問題——水環(huán)境惡化與水生態(tài)退化，在創(chuàng)造性解決區(qū)域水問題的基礎上，依托廣泛調(diào)研和專家論證，孕育出“生態(tài)河湖建設”的治水新思路，在全國率先組織編制了首個區(qū)域性的《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），并于2017年10月9日正式印發(fā)，成為高標準高質(zhì)量推進“六大水利”、解決新老水問題的“金鑰匙”。

抓住主要矛盾，解決重點問題。問題是各種矛盾的具體顯現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題就意味著抓住了事物的矛盾，堅持問題導向就抓住了化解矛盾的切入點、側重點、著力點和總鑰匙。江蘇省水利系統(tǒng)以全面推行河長制湖長制為抓手，大力推進河湖綜合治理和長效管護，突出重點、精準施策、久久為功，持續(xù)推動重點河湖治理。一方面，控源截污，強化源頭治理；另一方面，整治水環(huán)境、強化內(nèi)源治理，重點實施“一江一河兩湖”的治水攻堅節(jié)點工程，帶動全省河湖治理取得實效。

首先，突出長江保護。把修復長江生態(tài)擺在壓倒性的戰(zhàn)略位置，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，強化河勢控制、突出重要節(jié)點防護，加強水源地保護和水功能區(qū)監(jiān)管、確保防洪和供水安全，嚴格控制岸線利用總量、嚴厲打擊長江非法采砂。其次，突出大運河保護。確保南水北調(diào)東線水質(zhì)，圍繞大運河文化帶建設，營建高顏值生態(tài)走廊、打造高品位文化長廊、支撐高效益經(jīng)濟走廊，扼守南水北調(diào)東線工程源頭的江蘇省江都水利工程管理處及江都水利樞紐，發(fā)揚“源頭精神”，在大運河開發(fā)保護中發(fā)揮著“定海神針”的關鍵作用。再次，突出太湖保護。綜合運用工程與非工程措施，立體實施源頭活水“打通經(jīng)絡”、生態(tài)清淤“消脂洗肺”、藍藻打撈“排毒養(yǎng)顏”三大舉措，連續(xù)十一年完成國務院“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的政治任務，并在2018年率先建立我國首個跨省湖泊湖長高層次議事協(xié)調(diào)平臺——太湖湖長協(xié)商協(xié)作機制，為淺碟形湖泊的跨區(qū)域綜合治理探索出行之有效的“太湖模式”。最后，突出洪澤湖保護。平衡好上游與下游、防洪與供水、開發(fā)利用與生態(tài)保護“三大關系”，完善洪澤湖水功能區(qū)定位，恢復水域、恢復生態(tài)，重點推動洪澤湖“三灘”環(huán)境治理，促成洪澤湖水功能區(qū)達標率100%。

樹立系統(tǒng)思維，保證系統(tǒng)治理。關于“系統(tǒng)治理”，習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體。治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，尊重水的自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在運行機制和規(guī)律，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等，要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理?！跋到y(tǒng)治理”工作方針的提出，指向明確、意義重大，是新時代水利工作的科學指南和重要遵循?！跋到y(tǒng)治理”要求我們要時刻認識到治水工作的“綜合性”“整體性”與“協(xié)同性”，準確把握各自然生態(tài)要素間相互依存、共生共成的緊密關系，依托對水資源水生態(tài)水環(huán)境分類系統(tǒng)的科學監(jiān)管，統(tǒng)籌推進山水林田湖草的綜合治理，補齊水生態(tài)修復與水生態(tài)文明建設的短板。

綱舉目張，加強頂層設計。建設水生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性文明演進，實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治體系支撐，建立健全完善治水興水的法律法規(guī)政策體系，形成豐碩的制度成果。

江蘇省不斷創(chuàng)新水生態(tài)文明建設制度體系，高位推動、層層落實，力促河長制湖長制工作“落地生根、開花結果”。2017年底，江蘇省率先宣布全面建立河長制，并首先將河長制納入地方法規(guī)，相繼出臺《關于在全省全面推行河長制的實施意見》和《關于加強全省湖長制工作的實施意見》，先后推出七項省級配套制度，健全制度體系、完善治水政策框架、推進制度創(chuàng)新，江蘇省大力推動管理流域化、管護網(wǎng)格化、資源權屬化、投融資多元化，創(chuàng)新建立河湖治理、保護和管理長效機制。目前，有江蘇地方特色的水資源水生態(tài)法規(guī)體系、政策框架和運行機制已基本建成。

江蘇省強化組織架構，“省市縣鄉(xiāng)村”五級書記共抓治水興水，堅決打贏治水攻堅戰(zhàn)——碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保衛(wèi)戰(zhàn)。江蘇全省共落實省市縣鄉(xiāng)村五級河長5.7萬余人，實現(xiàn)了各類水體全覆蓋，建立全省統(tǒng)籌、河長主導、部門聯(lián)動、分級負責的高效工作機制，并配套印發(fā)實施省級河長湖長履職辦法、考核辦法、考核細則，探索建立督察暗訪曝光機制和問責辦法，規(guī)范河長湖長履職行為。據(jù)了解，列入了河長制工作要求的《江蘇省河道管理條例》于2018年1月1日起實施，在全國率先完成河長制的地方立法。

創(chuàng)新管護體系，以生態(tài)河湖統(tǒng)領江蘇水治理。2017年10月9日，江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），為全省全面推行河長制湖長制、高質(zhì)量推進系統(tǒng)治水提供了總抓手和總遵循。生態(tài)河湖行動充分預估了水問題的復雜性、長期性、系統(tǒng)性，堅持自然生態(tài)的整體性，統(tǒng)籌水域與陸域、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼顧上下游、左右岸、干支流，切實提升河湖綜合功能?！缎袆佑媱潯芬匀嫱菩泻娱L制為契機，明確問題導向，分別提出近期和遠期目標，保證了階段性、連續(xù)性和綜合性，堅持生態(tài)優(yōu)先、河長主導、因河施策、改革創(chuàng)新的四大原則，打造系統(tǒng)施策的“整體方案”，著重實施了“八大重點任務”：加強水安全保障、加強水資源保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復、加強水文化建設、加強水工程管護和加強水制度創(chuàng)新。從行動計劃的大寫意到工筆畫，從提綱挈領到形神兼?zhèn)?，江蘇省水利系統(tǒng)勇于擔當，無論是牽頭擔責，還是全力配合，都以強有力的組織領導、充足的資金保障、強大的科技支撐、科學的考核評價、嚴格的執(zhí)法監(jiān)督、入腦入心的宣傳引導，鍛造出一支系統(tǒng)完備、訓練有素、善打硬仗、能打勝仗的“江蘇鐵軍”。

護好“盆”里的水，管好盛水的“盆”。作為河長制的首創(chuàng)地，江蘇省水利系統(tǒng)充分凸顯江蘇水韻的獨特性、新老水問題解決的統(tǒng)籌性、水治理的系統(tǒng)性、水治理體系的創(chuàng)新性、水陸治理的整體性、水環(huán)境保護與水生態(tài)修復的協(xié)同性、全流域干支流治理的綜合性，用系統(tǒng)思維指導治水興水工作，既綜合保護好盆里的“水”，又系統(tǒng)管理好盛水的“盆”。一方面，全力護好盆里的“水”，做到“三個嚴格”——嚴格河湖取水管控、強化水功能區(qū)管理、嚴格入河排污控制；另一方面，聚焦管好盛水的“盆”，組織劃定河湖管護范圍，明確河湖保護要求，加快退圩、退漁還湖和小流域治理進程，以江蘇省河湖“三亂”（亂占、亂建、亂排）專項整治行動為突破口，讓盛水的“盆”越來越生態(tài)、越來越綠色。

江蘇省水利系統(tǒng)以水治理的系統(tǒng)集成效應，有力支撐了全省經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展大局。以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設，習近平總書記強調(diào)，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。江蘇省按照系統(tǒng)工程思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實，切實把水資源保障好、把水環(huán)境水污染治理好、把水生態(tài)環(huán)境建設好，為全省人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活水環(huán)境。

水生態(tài)文明建設的江蘇啟示

“三個樣板”。江蘇省水利系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記“十六字”治水方針，按照江蘇省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的目標，落實水利部對江蘇要為全國創(chuàng)造更多可復制、可推廣經(jīng)驗的要求，多方參與、形成合力，打造“三個樣板”——河湖長制全國樣板、生態(tài)河湖全國樣板、水管理全國樣板。江蘇省水利系統(tǒng)以“工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管”為切入點，持續(xù)大力推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著重提升地方水治理現(xiàn)代化、法治化、系統(tǒng)化水平，為系統(tǒng)推進河湖水生態(tài)保護修復工作提供強有力支撐，不斷展示“水韻江蘇”新名片，持續(xù)培育以“三個樣板”為代表的“水美江蘇”的制度成果。

“四個示范帶動”。江蘇省水利系統(tǒng)以生態(tài)河湖建設為方向，以河湖長制為平臺，以全力打贏打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護戰(zhàn)”為抓手，形成“四個示范帶動”。第一，河長制由江蘇走向全國，促進組織體系向基層延伸、保證制度建設向效能發(fā)力；第二，工程建設與管護全國領先，率先啟動水源地達標建設、全面實施水功能區(qū)達標整治、基本完成入河排污口排查整治、扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設、嚴格管理保護地下水；第三，河湖空間管控全國示范，率先劃定河湖管理范圍、全面整治河湖違法行為、切實加強河湖砂石資源管理、扎實推進河湖清淤與退圩還湖；第四，水生態(tài)文明載體建設創(chuàng)新推進，實現(xiàn)水生態(tài)文明城市試點建設領先全國、水美鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步實施、美麗庫區(qū)·幸福家園建設有條不紊、水利風景區(qū)建設優(yōu)質(zhì)高效。

“五大經(jīng)驗”。江蘇省水利系統(tǒng)以大格局大水利支撐江蘇省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全國水利現(xiàn)代化探索、提供了“五大經(jīng)驗”。第一，在河長制湖長制工作方面，江蘇省全力推動河長制湖長制落地扎根，實現(xiàn)河長制湖長制由“見河長、見護長”到“見行動、見成效”的完美提升；第二，在水資源管理方面，江蘇省連續(xù)兩年獲得落實最嚴格水資源管理制度考核全國第一，在用水總量、用水效率、限制納污三方面連續(xù)多年超額完成國家“三條紅線”考核指標；第三，在水利工程管理方面效益顯著，確保了一個（工程）安全、建成了一批管理精品、打造了一群安全生產(chǎn)標準化單位、落實了一條管理紅線、推廣了一套規(guī)范標識，以補工程短板、強行業(yè)監(jiān)管，鞏固治水興水的最新成果；第四，在提升優(yōu)質(zhì)水利公共生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和服務水準方面，習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！苯K省水利系統(tǒng)突出護好優(yōu)質(zhì)飲用水源、確保城鄉(xiāng)供水安全，持續(xù)提升涉水公共服務惠民水平，扎實解決民生問題，切實增加民生福祉，真正讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；第五，在涵養(yǎng)水文化方面，用制度成果來凝聚省域水生態(tài)水環(huán)境社會共識，促進地區(qū)社會由“生態(tài)覺醒”到“生態(tài)自覺”的根本轉(zhuǎn)變，彰顯江蘇水文化底色和水文化自信。

新時代的“探路”事業(yè)，是在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走在前列、獨樹一幟，奮力展現(xiàn)江蘇發(fā)展的創(chuàng)新性、探索性、前瞻性和引領性。回顧習近平總書記對江蘇發(fā)展的殷切期望，梳理黨的十八大以來習近平總書記的“江蘇囑托”和“江蘇足跡”，江蘇省水利系統(tǒng)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水方針，以“探路者”的姿態(tài)、“創(chuàng)新者”的精氣神、“領路人”的干勁，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，奮力打造治水興水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“江蘇樣板”，以改革實效迎接新中國成立70周年。