孟雅婷 王柳楊 李欣桐 郭祎璠

摘 要：隨著全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵之年的到來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，為了堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用就顯得尤為顯著。通過對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及建設(shè)意義進(jìn)行闡述，并以保定市大激店為例，分析保定市大激店特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新舉措，有利于促進(jìn)保定市大激店特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);創(chuàng)新

文章編號：1004-7026（2019）09-0035-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G249.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

2014年10月，特色小鎮(zhèn)的概念被首次提及。經(jīng)過3年的建設(shè)發(fā)展，2018年全國兩會上習(xí)近平主席指出，特色城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)交界處，是集工業(yè)、文化、旅游等功能于一體的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的重要載體，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑之一。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)有特色，盲目拆除特色建筑，用一些現(xiàn)代化的建筑取而代之，嚴(yán)重破壞了古村風(fēng)貌。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健康、有序、科學(xué)地把握差異和特征，結(jié)束“形象工程”，特別是要保護(hù)傳統(tǒng)的村莊、民族的村莊和傳統(tǒng)的建筑，政府鼓勵和支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[1]。

特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺。鄉(xiāng)村振興需要物力、人力、財力共同作用，大多數(shù)鄉(xiāng)村僅有土地、勞動力等生產(chǎn)要素，非常缺乏城市的資金和技術(shù)等方面的支持，特色小鎮(zhèn)就是這樣一個實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的平臺。小鎮(zhèn)的地理位置非常有利，一方面可以將城市和農(nóng)村資源整合到一起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向互動，互補(bǔ)互利，從而創(chuàng)造出更多新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;另一方面，能夠體現(xiàn)、提升鄉(xiāng)村價值，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。將特色小鎮(zhèn)作為一個關(guān)鍵平臺，有助于推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑。從我國幾十年來的發(fā)展進(jìn)程可清晰地看到，單一的產(chǎn)業(yè)并不會加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村，其經(jīng)濟(jì)往往滯后，人才外流嚴(yán)重，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合，留住中青年主要勞動力，吸引創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新的活力。

特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。特色小鎮(zhèn)是在某一特定區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚，將生產(chǎn)、生活結(jié)合在一起，不同于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，它需要具有悠久豐厚的歷史文化底蘊(yùn)、舒適宜居的自然環(huán)境及特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村振興也需要做到這3個方面，二者的本質(zhì)相同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍較廣，在空間上包括了特色小鎮(zhèn)。

2? 保定市大激店特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，也要提升文化軟實(shí)力。在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要重視新文化凝聚力的培育、維系成員的共同精神紐帶的重構(gòu)，發(fā)揮文化的引領(lǐng)、滲透、感召、輻射和凝聚作用;需要把體現(xiàn)文化特色、彰顯獨(dú)特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過程，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位;需要通過培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化“鎮(zhèn)民”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動機(jī)、熱情和意志，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的吸引力、向心力。

2.1? 基本概況

大激店又名大汲店，地處保定市南二環(huán)、西三環(huán)交匯處內(nèi)側(cè)。當(dāng)前大激店的發(fā)展以鄉(xiāng)村田園旅游為主，同時深挖大激店本地特色生產(chǎn)、特色產(chǎn)品，為大激店旅游貼上自己的標(biāo)簽。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下謀求全面發(fā)展，不再采用以第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展的模式，而是通過第三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面對大激店環(huán)境進(jìn)行整改，改造房屋，使村內(nèi)樹木陰郁，河流清澈，特色房屋建筑與美麗環(huán)境相得益彰，憑借美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。另一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)“匠人谷”開展藝術(shù)節(jié)，吸引全國的工匠到大激店進(jìn)行工藝切磋?；I建“匠人學(xué)?！保蚝⒆觽儌魇诟鞣N技藝，讓我國的優(yōu)秀工藝得以傳承?，F(xiàn)已有20余位知名工匠藝術(shù)家在大激店設(shè)立工作室，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.2? 存在問題

2.2.1? 制度方面

行政干預(yù)過度，政府觀念尚未轉(zhuǎn)變。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)是由政府主導(dǎo)，市場化程度不夠，政府干預(yù)過多并處于主體地位，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營主體錯位。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)更好運(yùn)營的方式，應(yīng)該是堅(jiān)持市場的主體地位，并在參與企業(yè)中選定部分發(fā)展?fàn)顩r良好的企業(yè)領(lǐng)航，以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展為中心，進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展引資融資。

在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府要向制度構(gòu)建、環(huán)境營造、服務(wù)提升等為主要內(nèi)容的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不可忽視的是，當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)對特色小鎮(zhèn)一把抓、大包大攬的行為，這是由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，很多政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能觀念[2]。

2.2.2? 資本方面

投融資渠道少，資本支撐后勁不足。大激店響應(yīng)國家號召發(fā)展特色旅游時，吸引部分企業(yè)入駐，例如保定市和峰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等地產(chǎn)公司入駐，在一定程度上加快了鄉(xiāng)村特色建筑的建設(shè)。小鎮(zhèn)建設(shè)并不是一蹴而就的，資本匱乏是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的阻礙之一，體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施難以完善、缺少高精尖人才、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、廣告投入難推廣等方面。現(xiàn)階段政府招商引資能力較弱、投融資平臺作用小及民間投資少，如此現(xiàn)狀致使特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中資本的流動性較弱，缺乏強(qiáng)有力的資金支撐。同時，由于當(dāng)前的高精尖人才和創(chuàng)業(yè)型人才對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的要求普遍較高，資金的匱乏也使特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中人才引留困難，類型過于單一。

2.2.3? 創(chuàng)新方面

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊，功能單一。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心是發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一品”，避免再次出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。大激店鄉(xiāng)村旅游雖然在進(jìn)一步向高端居住環(huán)境與樸實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境相結(jié)合的方向發(fā)展，但在深入挖掘自身特色方面仍然需要投入更大精力，在項(xiàng)目開發(fā)上仍不能完全避免抄襲借鑒的情況，現(xiàn)階段仍無法完全擺脫傳統(tǒng)、單純的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)方式，區(qū)域特色在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)不充分，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰。產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、社區(qū)等功能融合不足，消費(fèi)者對大激店特色小鎮(zhèn)的歸屬感低[3-4]。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對策研究

3.1? 轉(zhuǎn)變政府觀念，健全管理制度

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。明確政府與市場邊界，政府要以“無形的手”推動小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，避免大包大攬，為小鎮(zhèn)提供其需要的、有針對性的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，多要素、多主題建設(shè)，充分利用特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，并發(fā)揮其功能，學(xué)習(xí)總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大激店特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

同時，建立監(jiān)察評測機(jī)制。特色小鎮(zhèn)的管理單位要重視建立規(guī)范糾偏機(jī)制，堅(jiān)持定期開展監(jiān)測評估，保持文化小鎮(zhèn)良性發(fā)展。

3.2? 豐富融資方式，增強(qiáng)資本流動性

完善政、銀、企對接服務(wù)平臺，創(chuàng)新投資融資的體制機(jī)制，關(guān)注當(dāng)前較為熱門的產(chǎn)業(yè)基金、PPP等投融資模式，“取財于民，用之于民”，活化民間資本，緩解特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏現(xiàn)狀，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進(jìn)，平衡各方面的長期利益，建立政府、企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系，減輕地方政府財政壓力，為打造更多精品產(chǎn)業(yè)提供條件。

3.3? 以文化創(chuàng)新為紐帶，打造特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的核心，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中，要時刻注意融入大激店區(qū)域特色和現(xiàn)有優(yōu)勢，以文化創(chuàng)新為紐帶，增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)生活力。依托保定市歷史文化名城的背景，促進(jìn)多功能項(xiàng)目融合發(fā)展，在大激店特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中，要注重發(fā)展河北省古城——保定的歷史文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，延長小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)建鎮(zhèn)，豐富文化內(nèi)涵，提高文化品牌形象，以文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)振興消除農(nóng)村貧困，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會及社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

同時，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能目光短淺，要立足長遠(yuǎn)，時刻關(guān)注國家新政策、新動態(tài)，及時調(diào)整完善發(fā)展規(guī)劃?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，健康中國成為國家的發(fā)展目標(biāo)。大激店特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，可根據(jù)這一新的國家戰(zhàn)略，引入新概念產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托河北省保定市大激店特色小鎮(zhèn)，將旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品、傳統(tǒng)工藝、養(yǎng)老等行業(yè)深度融合，發(fā)展“旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

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