孟雅婷 王柳楊 李欣桐 郭祎璠
摘 要:隨著全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵之年的到來(lái),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入,為了堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn),特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用就顯得尤為顯著。通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及建設(shè)意義進(jìn)行闡述,并以保定市大激店為例,分析保定市大激店特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題,提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新舉措,有利于促進(jìn)保定市大激店特色小鎮(zhèn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);創(chuàng)新
文章編號(hào):1004-7026(2019)09-0035-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào):G249.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義
2014年10月,特色小鎮(zhèn)的概念被首次提及。經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)發(fā)展,2018年全國(guó)兩會(huì)上習(xí)近平主席指出,特色城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)交界處,是集工業(yè)、文化、旅游等功能于一體的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。特色城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的重要載體,更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑之一。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)有特色,盲目拆除特色建筑,用一些現(xiàn)代化的建筑取而代之,嚴(yán)重破壞了古村風(fēng)貌。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,健康、有序、科學(xué)地把握差異和特征,結(jié)束“形象工程”,特別是要保護(hù)傳統(tǒng)的村莊、民族的村莊和傳統(tǒng)的建筑,政府鼓勵(lì)和支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[1]。
特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興需要物力、人力、財(cái)力共同作用,大多數(shù)鄉(xiāng)村僅有土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,非常缺乏城市的資金和技術(shù)等方面的支持,特色小鎮(zhèn)就是這樣一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的平臺(tái)。小鎮(zhèn)的地理位置非常有利,一方面可以將城市和農(nóng)村資源整合到一起,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng),互補(bǔ)互利,從而創(chuàng)造出更多新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;另一方面,能夠體現(xiàn)、提升鄉(xiāng)村價(jià)值,促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。將特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)關(guān)鍵平臺(tái),有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑。從我國(guó)幾十年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程可清晰地看到,單一的產(chǎn)業(yè)并不會(huì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村,其經(jīng)濟(jì)往往滯后,人才外流嚴(yán)重,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合,留住中青年主要?jiǎng)趧?dòng)力,吸引創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村注入新的活力。
特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。特色小鎮(zhèn)是在某一特定區(qū)域,通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚,將生產(chǎn)、生活結(jié)合在一起,不同于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新型小鎮(zhèn),它需要具有悠久豐厚的歷史文化底蘊(yùn)、舒適宜居的自然環(huán)境及特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而鄉(xiāng)村振興也需要做到這3個(gè)方面,二者的本質(zhì)相同,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍較廣,在空間上包括了特色小鎮(zhèn)。
2? 保定市大激店特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
特色小鎮(zhèn)建設(shè),既要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素,也要提升文化軟實(shí)力。在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,需要重視新文化凝聚力的培育、維系成員的共同精神紐帶的重構(gòu),發(fā)揮文化的引領(lǐng)、滲透、感召、輻射和凝聚作用;需要把體現(xiàn)文化特色、彰顯獨(dú)特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過(guò)程,提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位;需要通過(guò)培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,強(qiáng)化“鎮(zhèn)民”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、熱情和意志,增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的吸引力、向心力。
2.1? 基本概況
大激店又名大汲店,地處保定市南二環(huán)、西三環(huán)交匯處內(nèi)側(cè)。當(dāng)前大激店的發(fā)展以鄉(xiāng)村田園旅游為主,同時(shí)深挖大激店本地特色生產(chǎn)、特色產(chǎn)品,為大激店旅游貼上自己的標(biāo)簽。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下謀求全面發(fā)展,不再采用以第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的模式,而是通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面對(duì)大激店環(huán)境進(jìn)行整改,改造房屋,使村內(nèi)樹(shù)木陰郁,河流清澈,特色房屋建筑與美麗環(huán)境相得益彰,憑借美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。另一方面,在鄉(xiāng)村建設(shè)“匠人谷”開(kāi)展藝術(shù)節(jié),吸引全國(guó)的工匠到大激店進(jìn)行工藝切磋。籌建“匠人學(xué)?!?,向孩子們傳授各種技藝,讓我國(guó)的優(yōu)秀工藝得以傳承?,F(xiàn)已有20余位知名工匠藝術(shù)家在大激店設(shè)立工作室,進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
2.2? 存在問(wèn)題
2.2.1? 制度方面
行政干預(yù)過(guò)度,政府觀念尚未轉(zhuǎn)變。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)是由政府主導(dǎo),市場(chǎng)化程度不夠,政府干預(yù)過(guò)多并處于主體地位,特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)更好運(yùn)營(yíng)的方式,應(yīng)該是堅(jiān)持市場(chǎng)的主體地位,并在參與企業(yè)中選定部分發(fā)展?fàn)顩r良好的企業(yè)領(lǐng)航,以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展為中心,進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條,開(kāi)展引資融資。
在小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,政府要向制度構(gòu)建、環(huán)境營(yíng)造、服務(wù)提升等為主要內(nèi)容的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,不可忽視的是,當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特色小鎮(zhèn)一把抓、大包大攬的行為,這是由于受傳統(tǒng)管理模式的影響,很多政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能觀念[2]。
2.2.2? 資本方面
投融資渠道少,資本支撐后勁不足。大激店響應(yīng)國(guó)家號(hào)召發(fā)展特色旅游時(shí),吸引部分企業(yè)入駐,例如保定市和峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等地產(chǎn)公司入駐,在一定程度上加快了鄉(xiāng)村特色建筑的建設(shè)。小鎮(zhèn)建設(shè)并不是一蹴而就的,資本匱乏是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的阻礙之一,體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施難以完善、缺少高精尖人才、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、廣告投入難推廣等方面?,F(xiàn)階段政府招商引資能力較弱、投融資平臺(tái)作用小及民間投資少,如此現(xiàn)狀致使特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中資本的流動(dòng)性較弱,缺乏強(qiáng)有力的資金支撐。同時(shí),由于當(dāng)前的高精尖人才和創(chuàng)業(yè)型人才對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的要求普遍較高,資金的匱乏也使特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中人才引留困難,類型過(guò)于單一。
2.2.3? 創(chuàng)新方面
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊,功能單一。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心是發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè),突出“一鎮(zhèn)一品”,避免再次出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。大激店鄉(xiāng)村旅游雖然在進(jìn)一步向高端居住環(huán)境與樸實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境相結(jié)合的方向發(fā)展,但在深入挖掘自身特色方面仍然需要投入更大精力,在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上仍不能完全避免抄襲借鑒的情況,現(xiàn)階段仍無(wú)法完全擺脫傳統(tǒng)、單純的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)方式,區(qū)域特色在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)不充分,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰。產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、社區(qū)等功能融合不足,消費(fèi)者對(duì)大激店特色小鎮(zhèn)的歸屬感低[3-4]。
3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究
3.1? 轉(zhuǎn)變政府觀念,健全管理制度
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。明確政府與市場(chǎng)邊界,政府要以“無(wú)形的手”推動(dòng)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展,避免大包大攬,為小鎮(zhèn)提供其需要的、有針對(duì)性的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),多要素、多主題建設(shè),充分利用特色小鎮(zhèn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合,并發(fā)揮其功能,學(xué)習(xí)總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)大激店特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。
同時(shí),建立監(jiān)察評(píng)測(cè)機(jī)制。特色小鎮(zhèn)的管理單位要重視建立規(guī)范糾偏機(jī)制,堅(jiān)持定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,保持文化小鎮(zhèn)良性發(fā)展。
3.2? 豐富融資方式,增強(qiáng)資本流動(dòng)性
完善政、銀、企對(duì)接服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新投資融資的體制機(jī)制,關(guān)注當(dāng)前較為熱門的產(chǎn)業(yè)基金、PPP等投融資模式,“取財(cái)于民,用之于民”,活化民間資本,緩解特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏現(xiàn)狀,保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進(jìn),平衡各方面的長(zhǎng)期利益,建立政府、企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系,減輕地方政府財(cái)政壓力,為打造更多精品產(chǎn)業(yè)提供條件。
3.3? 以文化創(chuàng)新為紐帶,打造特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的核心,在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中,要時(shí)刻注意融入大激店區(qū)域特色和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),以文化創(chuàng)新為紐帶,增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)生活力。依托保定市歷史文化名城的背景,促進(jìn)多功能項(xiàng)目融合發(fā)展,在大激店特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中,要注重發(fā)展河北省古城——保定的歷史文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,延長(zhǎng)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)建鎮(zhèn),豐富文化內(nèi)涵,提高文化品牌形象,以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),以產(chǎn)業(yè)振興消除農(nóng)村貧困,促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)及社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。
同時(shí),特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能目光短淺,要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),時(shí)刻關(guān)注國(guó)家新政策、新動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整完善發(fā)展規(guī)劃。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布,健康中國(guó)成為國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。大激店特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,可根據(jù)這一新的國(guó)家戰(zhàn)略,引入新概念產(chǎn)業(yè),促進(jìn)“旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依托河北省保定市大激店特色小鎮(zhèn),將旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品、傳統(tǒng)工藝、養(yǎng)老等行業(yè)深度融合,發(fā)展“旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè),促進(jìn)健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
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