關(guān)鍵詞 “四個(gè)全面” 依法治國 法治思維 法治方式

基金項(xiàng)目：本文系麗江師范高等?？茖W(xué)校重點(diǎn)課程《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)XJ19201703。

作者簡介：寸玉海，麗江師范高等?？茖W(xué)校思想政治理論課教學(xué)部副教授。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.050

一、“四個(gè)全面”治國理政的基本框架和實(shí)踐指南

近年來，以習(xí)近平為核心的黨中央勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，在各項(xiàng)事業(yè)上取得了重大成就，開創(chuàng)了新局面?！八膫€(gè)全面”的提出是黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷探索我國建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧的結(jié)晶。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出了“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”的提出是以習(xí)近平為核心的黨中央為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的治國理政的基本框架和實(shí)踐指南 ，體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政的系統(tǒng)思想。

根據(jù)我國的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。“四個(gè)全面”確保全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。其中，全面深化改革包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的改革。全面推進(jìn)依法治國就是要在大力推進(jìn)法制改革的過程中，做到新的十六字方針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，依法治國的過程是法治國家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)和形成過程。全面從嚴(yán)治黨就是黨要管黨，要治黨，要從思想上、管理上、紀(jì)律上、用人上、作風(fēng)上和反腐上六個(gè)方面從嚴(yán)治黨。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是目標(biāo)與舉措的統(tǒng)一，之間有內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的路徑和動(dòng)力，全面依法治國是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和保障，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、 依法治國發(fā)展歷程，從“法制”到“法治”

全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署的形成經(jīng)歷了一個(gè)過程。新中國建國初期法制建設(shè)起步迅速，我國制定了囊括國家各重大方面的法律制度。但不久我們就背離了實(shí)事求是的思想路線，法制建設(shè)停止甚至歷史性倒退。曾經(jīng)一段時(shí)間里黨的領(lǐng)導(dǎo)集體甚至認(rèn)為法治沒有人治好。文革期間法制遭到破壞，給黨和國家人民造成了災(zāi)難性的后果。黨的十一屆三中全會(huì)以來逐漸恢復(fù)了法制建設(shè)，八十年代到九十年代，法制越來越健全。黨的十五大把依法治國確立為治理國家的基本方略。十六大把依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)及人民當(dāng)家做主有機(jī)統(tǒng)一起來。十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。到2010年，我國已經(jīng)形成了具有中國特色的社會(huì)主義法律體系。十八大提出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十九大指出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

“四個(gè)全面”的總體部署，全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、深化改革、從嚴(yán)治黨的根本保障，標(biāo)志著我國從“法制”國家到“法治”國家的轉(zhuǎn)變。

“法制”即法律制度，包括法律主體所要遵守的所有法規(guī)范，強(qiáng)調(diào)的是有法可依的狀態(tài)，追求的是健全的法律制度?！胺ㄖ巍奔锤鶕?jù)“法制”，從制定法律規(guī)范、應(yīng)用法律規(guī)范、執(zhí)行法律規(guī)范的動(dòng)態(tài)過程，追求的是科學(xué)健全的法律制度及法律的動(dòng)態(tài)執(zhí)行過程。隨著社會(huì)的發(fā)展，法制越來越健全，但在過去的專制社會(huì)，法治最終是一種人治模式。從古代的鑄刑鼎、商鞅變法到晚清的“憲政”，雖然法律制度越來越健全，但法制都最終變成人治的工具。

新中國成立后，從1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到1954年制定《中華人民共和國憲法》，并在此基礎(chǔ)上制定了一系列組織法。社會(huì)主義法制建設(shè)從起步到逐漸完善，確立了社會(huì)主義法制的基本原則。1958年開始反“右”斗爭(zhēng)，我國的法制建設(shè)在“左”的思想影響下停滯不前。六十年代，法律制度更是受“文革”的影響，法制慘遭嚴(yán)重的破壞。隨著十一屆三中全會(huì)的召開，黨回到了建設(shè)法制、實(shí)行法治的正確道路上。

我國的依法治國發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段 ：1978年至1997年是孕育階段。十一屆三中全會(huì)是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此后，我國法制建設(shè)速度加快，一系列法律得到修改和制定，比如憲法、刑法、民法通則、刑事訴訟法等。這為依法治國方略的形成奠定了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。1997年至2012年是依法治國形成和發(fā)展階段。1997年黨的十五大對(duì)于依法治國意義很大，把依法治國確定為治國方略。如前所述，我們對(duì)依法治國的認(rèn)識(shí)在后來的十六大、十七大、十八大、十九大中不斷提升。我們把依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)列入到了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)要求中。

三、 依法治國的法治思維和法治方式釋義

2010年國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》第一次提到了法治思維，意見指出：“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力” 。黨的十八大報(bào)告中也提到領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)運(yùn)用法治思維解決矛盾的能力的要求。我們要加強(qiáng)依法治國理政，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化。

在全面推進(jìn)依法治國的法治環(huán)境里，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)是基本要求。關(guān)于法治思維的定義各個(gè)專家有不同的見解。有的學(xué)者認(rèn)為法律思維就是區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，做到一切按照法律的規(guī)定客觀辦事。這種觀點(diǎn)主要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的主體性。有學(xué)者認(rèn)為法治思維就是法律思維，具體就是法治工作者的特定的工作思維方式，是法律工作者在決策過程中按照法律的邏輯和法律體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)去思考、分析、解決問題的思維模式 。此定義側(cè)重于職業(yè)性，主要從法律人的主體角度出發(fā)解釋。胡建淼教授認(rèn)為，法治思維指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以追求公平正義為目標(biāo)按照法律邏輯及法律價(jià)值觀思考解決問題的思維模式 。姜明安教授把運(yùn)用法律思維的人稱為“公權(quán)力執(zhí)掌者”，就是其運(yùn)用法治理念處理法律問題的一種思維方式 。

筆者認(rèn)為，以上各學(xué)者對(duì)法治思維的定義各有所長，但姜明安教授對(duì)法治思維的定義較為全面，體現(xiàn)了法治思維的幾個(gè)內(nèi)涵：一是法治思維的主體是公權(quán)力的執(zhí)掌者。這就體現(xiàn)了法治的主體特征，法治即依法治國理政，只有公權(quán)力的執(zhí)掌者才有治國理政的主體資格。二是法治思維是一種思維方式，是一種理念。法治思維產(chǎn)生的基礎(chǔ)是法律規(guī)范、法律原則和法律精神。是我們根據(jù)所掌握的法學(xué)知識(shí)、法律定義、法律原則、法律條文、法律解釋等運(yùn)用法治思想實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的過程。

法治方式是運(yùn)行法治的主體運(yùn)用法治思維立法、執(zhí)法、司法、守法的總過程，當(dāng)然也包括在法治思維下的依法執(zhí)政、依法行政過程。法治方式更加強(qiáng)調(diào)的是在政策、制度的制定過程中，以及解決糾紛的過程中的一種行為方式。這種行為方式的過程包括思維方式、主觀意圖、行為過程、行為結(jié)果等。由此，我們可以總結(jié)出來法治方式有三個(gè)基本特征：一是法治方式是根據(jù)法律處理問題的過程;二是法治方式過程不受道德、宗教、政治的影響，是個(gè)獨(dú)立的、自主的過程;三是法治方式強(qiáng)調(diào)法律方法的運(yùn)用，在運(yùn)用法律的過程中根據(jù)法律精神、法律原則、法律規(guī)定使用，權(quán)衡變通的過程 。

注釋：

莫紀(jì)宏.“四個(gè)全面”：習(xí)近平治國理政的思想精髓[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（5）.

曹勝亮.全面推進(jìn)依法治國的困境與求索——以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角[J].法學(xué)論壇，2015（1）.

胡建淼.法治思維的定性及基本內(nèi)容——兼論從傳統(tǒng)思維走向法治思維[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

姜明安.運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政[J].中國司法，2013（1）.

陳金釗.法律思維及其對(duì)法治的意義[J].法商研究，2003（6）.