郭曉旭

摘要：本文將針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義以及當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，其目的是探究出國有資產(chǎn)監(jiān)管的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu) 國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體 國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，更是全面促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展的必然物質(zhì)基礎(chǔ)。如何強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管力度已經(jīng)成為當(dāng)前國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容，本文將針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的優(yōu)化建議進(jìn)行探尋。

一、國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的意義重大，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，各個(gè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體也積極的進(jìn)行著重組與改革，這也造成了國有資產(chǎn)流失的安全隱患。切實(shí)有效的針對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作中存在的漏洞與潛在危險(xiǎn)，及時(shí)的解決危險(xiǎn)，有效的避免國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。與此同時(shí)，國有資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體正常運(yùn)行的主要物質(zhì)保障，在我國政府職能逐漸向公共化轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體資產(chǎn)規(guī)模也日漸拓展，此種形式將會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，可以確保國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體工作的順利開展，有效的調(diào)動(dòng)起國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體工作人員的工作積極性。當(dāng)前形勢(shì)下必須要充分的發(fā)揮出國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職能，有效的保障國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體經(jīng)營管理效率，真正的促進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作缺乏約束機(jī)制

當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管體系當(dāng)中，對(duì)預(yù)算收入支出管理、總產(chǎn)管理、基建管理、會(huì)計(jì)管理等至關(guān)重要的資產(chǎn)管理內(nèi)容的制約機(jī)制相對(duì)缺失，并且部門預(yù)算編制的精細(xì)化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體出現(xiàn)了“重視資金管理、忽視實(shí)物管理”的現(xiàn)象。此外，很多國有資產(chǎn)管理工作一般只反映出了單位預(yù)算資金需求，忽視了反映單位存量資產(chǎn)的狀況，由于對(duì)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體資產(chǎn)需求量不清晰，導(dǎo)致國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作，難以發(fā)揮出其實(shí)際效率。國資預(yù)算工作雖然可以起到一定的約束性，對(duì)隨意開展資產(chǎn)購置產(chǎn)生了一定的制約，但是由于各個(gè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體資金來源較為廣泛、經(jīng)費(fèi)支出的難以全口徑納入到預(yù)算管理工作當(dāng)中，導(dǎo)致各國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體自主裁量權(quán)巨大，這也造成了國有資產(chǎn)配置失衡、資源配置無序等現(xiàn)象，若脫離了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的控制，便會(huì)造成國有資產(chǎn)管理難易落實(shí)的現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位

我國當(dāng)前現(xiàn)行的體制決定了監(jiān)管工作的實(shí)際效率。從整體范圍來看，由于當(dāng)前國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作仍舊采用主管部門“條條”管理的手段，造成了國有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然針對(duì)國有資產(chǎn)定期的進(jìn)行了專項(xiàng)清查，但是其實(shí)效性相對(duì)較低。國有財(cái)產(chǎn)清查的力度相對(duì)較弱，難以深入的挖掘國有財(cái)產(chǎn)管理中存在的問題，更無法從根本上解決問題。此外，若按照同級(jí)監(jiān)管的原則來看，不同國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的實(shí)際狀況存在差異，導(dǎo)致很多監(jiān)督管理工作無法深入的落實(shí)。針對(duì)二級(jí)以下中央級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)更是鞭長莫及，所以只能依靠一級(jí)主管部門匯總各地的實(shí)際情況。造成這一現(xiàn)象的主要的因素便是監(jiān)督管理缺位。

（三）無形財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制缺失

縱觀我國當(dāng)前國有資產(chǎn)形式來看，一般部是以固定資產(chǎn)為主要形式，人們對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)也普遍停留在固定資產(chǎn)的層面，相對(duì)忽視了無形資產(chǎn)的重要性。與此同時(shí)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)遲遲沒有出臺(tái)國有資產(chǎn)無形資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，這也造成了國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體無形資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，無形資產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展與生產(chǎn)效益的重要推動(dòng)力。作為一種知識(shí)果實(shí)，無形資產(chǎn)能夠?yàn)槲覈鐣?huì)的科研事業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)大的保障。無形財(cái)產(chǎn)最終成果體現(xiàn)在人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等各個(gè)層面當(dāng)中。由于一直未能夠?qū)o形財(cái)產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容列入到企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系當(dāng)中，在一定程上導(dǎo)致當(dāng)前無形財(cái)產(chǎn)管理效率的缺失。

三、國有資產(chǎn)監(jiān)管的優(yōu)化路徑

（一）建立健全會(huì)計(jì)核算機(jī)制

想要確保國有資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)際效率，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作就應(yīng)該結(jié)合我國當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的改革趨勢(shì)，充分的借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，完善各個(gè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的會(huì)計(jì)核算機(jī)制。將收付實(shí)現(xiàn)制優(yōu)化為權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，緊密的把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，有效的調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的會(huì)計(jì)科目。必須要增加能夠直接反應(yīng)國有資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)科目，緊緊把握企業(yè)改革的良好機(jī)遇，高效的將預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行緊密的合并。此外，還應(yīng)該嚴(yán)格的秉承《財(cái)政單位國有資產(chǎn)暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)要求，高效開展配套制度的完善。

（二）嚴(yán)格開展國有資產(chǎn)評(píng)估，做好評(píng)估備案

一般國有資產(chǎn)都是屬于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，所以開展國資產(chǎn)評(píng)估，也是由各個(gè)國資委進(jìn)行把關(guān)。為此，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了土地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、房產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、森林評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、文化資產(chǎn)評(píng)估、專利資產(chǎn)評(píng)估等各項(xiàng)內(nèi)容。此類評(píng)估的內(nèi)容，雖然從淺顯的層面上來說，此類機(jī)構(gòu)與原單位資產(chǎn)進(jìn)行了分隔，但是從客觀情況來看，存在一種資產(chǎn)評(píng)估不真實(shí)、無效的現(xiàn)象，此種情況往往容易導(dǎo)致暗度陳倉、腐敗、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。針對(duì)此種現(xiàn)象很多時(shí)候國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是無能為力的，為了切實(shí)有效的強(qiáng)化國資委管理工作的效率，應(yīng)該嚴(yán)格的按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的要求，踐行全國評(píng)估機(jī)制的責(zé)任。以縣、市為單位的形式進(jìn)行公開招租，構(gòu)建出一個(gè)專業(yè)專業(yè)、高效的國資評(píng)估機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)資產(chǎn)購置、處置、有償使用等中介服務(wù)工作進(jìn)行詳細(xì)的把控，做好資產(chǎn)評(píng)估工作的相關(guān)內(nèi)容。將國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估之后，總結(jié)出各個(gè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的國有資產(chǎn)比例，在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體內(nèi)部的審核與監(jiān)督之下，再由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)起備案把關(guān)的責(zé)任，明確國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的實(shí)際國資比例，嚴(yán)格監(jiān)控國有資產(chǎn)流動(dòng)走向。

（三）清晰化開展國有資產(chǎn)賬目管理

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表作已經(jīng)融入到了國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系當(dāng)中。但是縱觀當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體，仍然存在單位土地、房屋建筑缺失土地證明和房產(chǎn)證明等內(nèi)容，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理工作責(zé)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象，使得“重視資金管理、忽視實(shí)物管理”現(xiàn)象比比皆是。為了清晰化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督內(nèi)容，順應(yīng)時(shí)代未來發(fā)展的趨勢(shì)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格的按照不同國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的實(shí)際情況，結(jié)合房地產(chǎn)統(tǒng)一登記信息，完善各個(gè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的資金管理賬本條例。與此同時(shí)，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)觀念，將各個(gè)單位的無形財(cái)產(chǎn)也納入到國有資產(chǎn)的管理列表當(dāng)中，在各個(gè)單位深入的針對(duì)人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的形式進(jìn)行嚴(yán)格的分析和調(diào)查，總結(jié)出國有資產(chǎn)中無形資產(chǎn)的數(shù)量，并進(jìn)行嚴(yán)格的管控。

（四）積極引入信息化監(jiān)管技術(shù)手段

信息化技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代發(fā)展中重要的管理技術(shù)，信息化建設(shè)也已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著國有資產(chǎn)管理框架的構(gòu)建，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的難度，想要保障國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的與時(shí)俱進(jìn)，就必須要健全并完善國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息化監(jiān)督管理體系，改善傳統(tǒng)監(jiān)督管理工作效率。通過信息化軟件系統(tǒng)的技術(shù)手段，引入固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。嚴(yán)格的在信息化系統(tǒng)當(dāng)中，針對(duì)各個(gè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的國有資產(chǎn)入賬、變動(dòng)、報(bào)廢、查賬、對(duì)賬等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管控，強(qiáng)化國資委監(jiān)督管理的實(shí)際效率。借助信息化手段和數(shù)據(jù)信息構(gòu)建出完整、安全的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)中融入數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)各個(gè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體潛在的國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)還可以確保科學(xué)的分配各國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，提升資金使用效率。

（五）高效開展日常性監(jiān)督檢查工作

日常性的監(jiān)督檢查工作是國有資產(chǎn)高效管理的基礎(chǔ)，所以必須從日常的監(jiān)督管理工作做起，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)際效率。結(jié)合每年年底的國有財(cái)產(chǎn)年報(bào)工作的要求，落實(shí)國資委日常國有資產(chǎn)管理工作。第一時(shí)間將國有資產(chǎn)購置、變賣、報(bào)廢等活動(dòng)及時(shí)的入賬。出租出借的國有資產(chǎn)應(yīng)該第一時(shí)間批辦手續(xù)并進(jìn)行記錄，確保國有資產(chǎn)清產(chǎn)審核工作，確保賬實(shí)相符、漲浮相符。全年、詳實(shí)的記載國有資產(chǎn)變更情況，并制定出完善的國有資產(chǎn)變更報(bào)表，按照財(cái)政管理的相關(guān)要求，在每年年初將單位的國有資產(chǎn)情況進(jìn)行上報(bào)。聯(lián)合財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的檢查，督促各單位必須要建立健全國有資產(chǎn)賬簿，嚴(yán)格的按照財(cái)務(wù)制度辦事。針對(duì)違反法律法規(guī)、違反規(guī)章制度的事件，必須要嚴(yán)格的進(jìn)行處罰，杜絕盜用國有資產(chǎn)、徇私枉法的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)束語：總而言之，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的意義重大，不僅可以保障國有資產(chǎn)的使用效率，還可以避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在實(shí)際開展國有資產(chǎn)監(jiān)管的過程中，必須要清晰的針對(duì)當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并及時(shí)的規(guī)避問題。在建立健全會(huì)計(jì)核算機(jī)制的同時(shí)，嚴(yán)格開展國有資產(chǎn)評(píng)估，做好評(píng)估備案。清晰化開展國有資產(chǎn)賬目管理，借助信息化手段，強(qiáng)化日常性監(jiān)督檢查工作效率，確保國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的實(shí)效性，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不竭動(dòng)力。