劉瀟

【摘要】電力行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力對(duì)國(guó)防安全及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在政府提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)成本及電力行業(yè)處于“供大于求”及的大背景下，實(shí)施電力行業(yè)改革勢(shì)在必行。自2015年政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》后新一輪電力改革號(hào)角已經(jīng)吹響，2016年又相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等6大配套文件，電力行業(yè)改革在緊羅密布的進(jìn)行當(dāng)中。電力改革的核心是對(duì)電價(jià)的改革，電價(jià)直接關(guān)系到發(fā)電企業(yè)的生存，本文以電力市場(chǎng)改革為背景，分析了新一輪電改對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響，進(jìn)而提出發(fā)電企業(yè)在新電改背景要采取的措施。

【關(guān)鍵詞】電力行業(yè) 電價(jià) 改革 機(jī)制

電力行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，同時(shí)也關(guān)系國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，電力對(duì)我國(guó)國(guó)防安全及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，電價(jià)作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式在電力改革中有著舉足輕重的作用，電價(jià)不僅要服務(wù)和服從于電力體制改革，同時(shí)還要滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。改革開(kāi)放以來(lái)，良好的電價(jià)政策對(duì)推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展起到了特別重要的作用，電價(jià)政策必須根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、電力行業(yè)發(fā)展的需求做出相應(yīng)的調(diào)整，不僅要滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也好促進(jìn)電力行業(yè)良性循環(huán)，保障國(guó)家能源安全。

結(jié)合我國(guó)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及電力儲(chǔ)備情況，國(guó)家自1985年起多次調(diào)整電價(jià)政策，尤其是2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文）為下一步電力改革規(guī)劃出了“設(shè)計(jì)圖”，吹響新一輪我國(guó)電力體制改革的號(hào)聲。2016年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等6大配套文件，進(jìn)一步細(xì)化電力改革的“設(shè)計(jì)圖”。解讀一系列的電改文件發(fā)現(xiàn)，電力市場(chǎng)改革核心內(nèi)容是電價(jià)改革，在新一輪的改革背景下對(duì)發(fā)電企業(yè)將產(chǎn)生什么影響，發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，值得大家一起思考。

一、我國(guó)電價(jià)改革歷程回顧及目前電價(jià)機(jī)制

1、我國(guó)電價(jià)改革歷程回顧

我國(guó)電價(jià)改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是獨(dú)立發(fā)電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)時(shí)期;1985年前，我國(guó)電力儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，為了緩解電力供求矛盾，1985年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建電廠(chǎng)，打破了一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)電廠(chǎng)局面，電價(jià)實(shí)行“一廠(chǎng)一價(jià)”的定價(jià)方式。第二階段是廠(chǎng)網(wǎng)分離階段;2002年，國(guó)務(wù)院頒布文件提出電力改革四大任務(wù)即廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離、輸配電分離、在線(xiàn)招標(biāo)。電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委確定。第三階段是標(biāo)桿電價(jià)改革階段;2004年國(guó)家提出了標(biāo)桿電價(jià)的概念。核定電價(jià)過(guò)程中盡可能更多地使用統(tǒng)一或者標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，目前我國(guó)的燃煤火電機(jī)組實(shí)行分省分地區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)政策。

二、我國(guó)目前電價(jià)改革現(xiàn)狀

9號(hào)文，主要內(nèi)容簡(jiǎn)要可概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。“三放開(kāi)”主要指放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計(jì)劃、放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)，“一獨(dú)立”主要指交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，“三加強(qiáng)”主要指加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制研究、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)電力安全及可靠供應(yīng)。2016年國(guó)家出臺(tái)的6大電改文件是對(duì)9號(hào)文的細(xì)化，主要看點(diǎn)有四個(gè)，一是輸配電價(jià)改革要利好上游發(fā)電企業(yè)及下游用電客戶(hù)。二是發(fā)用電計(jì)劃有限促進(jìn)消化清潔能源。三是售電側(cè)用戶(hù)選擇盡量多元化。四是交易機(jī)構(gòu)必須保證其獨(dú)立性。

三、電價(jià)改革對(duì)發(fā)電企業(yè)影響

1、發(fā)電企業(yè)盈利點(diǎn)將逐步多元化

新電改背景下，發(fā)電企業(yè)除了發(fā)電邊際貢獻(xiàn)外，還可以開(kāi)展售電業(yè)務(wù)、跨省跨區(qū)域直供電能業(yè)務(wù)，衍生其產(chǎn)業(yè)鏈，盈利點(diǎn)將會(huì)更多，直供、售電業(yè)務(wù)將成為其新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展空間會(huì)更大。

2、新能源行業(yè)將持續(xù)發(fā)展壯大

新電改背景下，新能源發(fā)電裝機(jī)占比將持續(xù)提高，無(wú)論是2015年發(fā)布的9號(hào)文，還是2016年出臺(tái)的6項(xiàng)電改措施文件均提到大力發(fā)展新能源，提高新能源在電力消費(fèi)中的占比。我國(guó)水電容量、光伏容量、風(fēng)電容量及地?zé)崮苋萘烤痪邮澜绲谝?。但是在新能源人均發(fā)電容量上，光伏發(fā)電德國(guó)是世界第一，風(fēng)力發(fā)電容量上，丹麥為世界第一，我國(guó)均未進(jìn)入前五名。新電改背景下，發(fā)電企業(yè)必須豐富發(fā)電類(lèi)型，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

3、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜多變

我國(guó)電力行業(yè)經(jīng)過(guò)多年持續(xù)高速發(fā)展，整體電力供給呈現(xiàn)出供大于求的狀態(tài)。同時(shí)由于發(fā)電企業(yè)電量由電網(wǎng)根據(jù)需求量調(diào)度，電價(jià)實(shí)行區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)政策，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，目前實(shí)質(zhì)上處于半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，隨著電力市場(chǎng)改革的不斷加深，電價(jià)和電量均由各電廠(chǎng)根據(jù)自身管理水平以、市場(chǎng)需求及營(yíng)銷(xiāo)策略調(diào)整，發(fā)電企業(yè)完全實(shí)行市場(chǎng)化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

4、電價(jià)逐步下降

從宏觀調(diào)控的方式看，降低電價(jià)已經(jīng)與減少稅費(fèi)、降低行政成本、降低融資成本等成為降低企業(yè)成本，提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性措施。在電力行業(yè)“供大于求”的大背景下，降低電價(jià)已成必然趨勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新電改背景下，改革對(duì)電力行業(yè)造成的影響已初步顯現(xiàn)，無(wú)論是從宏觀層面還是從微觀層面分析，電力市場(chǎng)改革特別是電價(jià)改革已勢(shì)在必行，作為傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)如何在改革的浪潮中生存，進(jìn)而謀求更大的發(fā)展，已是每個(gè)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不面對(duì)的一個(gè)尖銳問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為在新電改背景下，發(fā)電企業(yè)一是加強(qiáng)對(duì)電力改革政策研究力度，把握改革方向，調(diào)整心態(tài)主動(dòng)面對(duì)改革，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理效率，嚴(yán)格控制成本支出，增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。三是拓寬思路，依托科技進(jìn)步和技術(shù)革新，大力發(fā)展新能源電源點(diǎn)的建設(shè)。四是總結(jié)電廠(chǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，緊盯國(guó)際電力市場(chǎng)，輸出優(yōu)秀管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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