段英

摘要：農(nóng)村承包地確權(quán)工作是新時(shí)代土地改革工作的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，根據(jù)農(nóng)村承包地確權(quán)工作推進(jìn)的實(shí)情來看，目前還存在很多問題。因此，及時(shí)有效地解決好農(nóng)村承包地確權(quán)工作中的問題，提高工作效率和質(zhì)量，才能保障土地制度改革、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度順利推進(jìn)。文章以資中縣明心寺鎮(zhèn)農(nóng)村承包地確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題入手，提出簡(jiǎn)單的解決對(duì)策，為正在開展承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;承包地;確權(quán);農(nóng)戶;測(cè)繪;培訓(xùn)

實(shí)行農(nóng)村承包地確權(quán)工作既是對(duì)農(nóng)村土地制度改革的深化，又是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。目有，明心寺鎮(zhèn)正有序開展承包地確權(quán)相關(guān)工作，并取得階段性成效，也總結(jié)出相應(yīng)的管理辦法與經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)村承包地確權(quán)工作涉及很多方面，需要大量的人力、物力等支持和配合。同時(shí)，在工作中要求確權(quán)人員的綜合素質(zhì)較高，不僅要熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)，還要具有解決問題、處理矛盾的能力以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)等。因此，在以上各種因素的影響下，農(nóng)村承包地確權(quán)工作易出現(xiàn)以下問題，需要采取一系列有效措施及時(shí)處理，才能確保承包地確權(quán)工作的順利開展。

一、農(nóng)村承包地確權(quán)工作中易出現(xiàn)的問題

（一）村組干部思想認(rèn)識(shí)不足

工作中，有很多村、組干部對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)工作存在認(rèn)識(shí)不足的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，在進(jìn)行承包地確權(quán)工作時(shí)，需要對(duì)承包土地明確權(quán)屬、準(zhǔn)確丈量、地塊名稱等，但不少村、組干部存在顧慮，擔(dān)心解決不好承包地的歷史遺留問題，如鐵路界內(nèi)被組級(jí)組織劃為農(nóng)戶承包地等問題，影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，因此不夠重視該問題。

其次，還有部分村、組干部對(duì)承包地確權(quán)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)工作的目的與緊迫性了解不足，總以其它工作任務(wù)過多，如扶貧、“五清”、秸稈焚燒、黨建、河長(zhǎng)制等工作，不重視農(nóng)村承包地確權(quán)工作，造成該工作效率較低。

最后，由于村、組干部的思想認(rèn)識(shí)不足，就會(huì)影響承包地確權(quán)工作的宣傳不到位。該召開的會(huì)議沒落到實(shí)處，該走村入戶的沒下村、該發(fā)放的資料沒有發(fā)出去，使群眾不太了解承包地確權(quán)工作的相關(guān)政策，以及自己所處的角色和定位，就更不知道怎樣配合村、組干部、測(cè)繪工作人員開展工作。特別是全家外出打工的家庭，就更不了解相關(guān)情況，確權(quán)登記工作難度加大。

（二）農(nóng)村承包地確權(quán)工作管理不到位

明心寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)工作職能很多，包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體產(chǎn)權(quán)制度、糾紛調(diào)節(jié)仲裁、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、三資監(jiān)管、土地承包、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)等。但是，由于農(nóng)經(jīng)工作人員流失嚴(yán)重，目前僅兩名人員在承擔(dān)農(nóng)經(jīng)工作。人少工作多，落實(shí)到農(nóng)村承包地確權(quán)工作上，基本上僅靠一人來做這項(xiàng)工作。另外，還存在有的工作人員年歲偏大、電腦操作不熟，專業(yè)素質(zhì)偏低等現(xiàn)象。這樣，制約了農(nóng)村承包地確權(quán)工作的順利推進(jìn)。

（三）測(cè)繪人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

明心寺鎮(zhèn)的農(nóng)村承包地確權(quán)工作，由專門的測(cè)繪公司負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，參加測(cè)繪的多數(shù)為剛畢業(yè)不久的學(xué)生，在吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)方面差異較大，有的測(cè)繪人員工作中，其庸懶散浮拖現(xiàn)象較為突出。測(cè)繪不到土邊，憑想象繪圖、做數(shù)據(jù)，造成測(cè)繪結(jié)果不準(zhǔn)確;測(cè)繪工作人員工作量大，為了加快進(jìn)度，每天加班加點(diǎn)，于是敷衍了事，造成了諸多不該發(fā)生的錯(cuò)誤，存在面積不準(zhǔn)確、地塊名稱亂寫、權(quán)屬弄錯(cuò)等;測(cè)繪人員的業(yè)務(wù)水平不高，做出的資料口徑不一致，也易造成面積不準(zhǔn)、地塊圖斑不準(zhǔn)等，測(cè)繪人員自身不足也影響該確權(quán)登記工作的質(zhì)量、效率。

（四）農(nóng)戶參與確權(quán)工作的支持配合不夠

在進(jìn)行承包地確權(quán)過程中，因長(zhǎng)期全家外出務(wù)工的人員居多，加之一輪承包劃地年久，指界組人員也有好多不清楚的地塊，就容易造成地塊界線不清或權(quán)屬錯(cuò)誤等，從而影響確權(quán)質(zhì)量;目前在家的是“386199部隊(duì)”，對(duì)自己的承包地位置不清楚，加之在公示期間，又看不懂公示資料，公示期一過，錯(cuò)誤的資料就得不到糾正，這也影響確權(quán)的質(zhì)量;長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)戶多了，組長(zhǎng)去進(jìn)行確權(quán)簽字時(shí)找不到農(nóng)戶本人，通過電話聯(lián)系讓農(nóng)戶委托他人代為簽字，這些都會(huì)對(duì)確權(quán)工作中的簽字、核對(duì)工作進(jìn)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。同時(shí)，在確權(quán)登記中農(nóng)戶與農(nóng)戶之間還存在歷史留下的問題，如承包地權(quán)屬爭(zhēng)議問題，也影響確權(quán)工作的進(jìn)展。

二、解決農(nóng)村承包地確權(quán)工作中問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高村民承包地確權(quán)意識(shí)

開展農(nóng)村承包地確權(quán)工作面臨的首要問題是，應(yīng)該增強(qiáng)村、組干部、村民的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)并消除群眾存在的對(duì)承包地確權(quán)的疑慮。具體的體現(xiàn)如下：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)方面的認(rèn)識(shí)，讓村組干部了解承包地確權(quán)工作對(duì)自身的重要性，減少承包地確權(quán)工作中出現(xiàn)推諉、觀看的情況，認(rèn)真為村民提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料發(fā)放、矛盾調(diào)解、發(fā)證等服務(wù)，努力提高承包地確權(quán)工作的效率與質(zhì)量。同時(shí)，在進(jìn)行承包地確權(quán)工作的時(shí)候，面對(duì)出現(xiàn)不配合、敷衍了事的村、組干部，制定合理有效的責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，以提高村組干部的工作積極性。在工作中失職的干部予以嚴(yán)厲懲罰，在工作之中積極配合、努力工作的干部，給予獎(jiǎng)勵(lì)與表揚(yáng)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)承包地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)該工作的內(nèi)容與重要性。采取張貼宣傳畫報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、廣播、報(bào)紙宣導(dǎo)、電視宣導(dǎo)等方式加強(qiáng)宣傳;利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，如微信、短信、QQ等新媒體平臺(tái)強(qiáng)化宣傳。使用形式多樣的宣傳方式不斷提升了宣傳效果與質(zhì)量，同時(shí)加大了宣傳的范圍，盡可能讓相關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，力求讓所有村民知曉該工作的重要性，同時(shí)也清楚自己要配合村組干部做哪些工作。此外，還可以結(jié)合日常性工作，在走村入戶的同時(shí)，隨時(shí)向村民宣傳承包地確權(quán)的相關(guān)政策，適時(shí)邀請(qǐng)縣業(yè)務(wù)老師對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行有關(guān)承包地方面的專題講座，在為村民解惑釋疑的同時(shí)，講解承包地確權(quán)工作對(duì)自身的益處，讓村民積極參與承包地確權(quán)工作。

（二）加強(qiáng)測(cè)繪工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

整個(gè)承包地確權(quán)的業(yè)務(wù)工作，均由測(cè)繪隊(duì)工作人員進(jìn)行處理，這就要求測(cè)繪公司提供足夠的工作人員數(shù)量，以保證各項(xiàng)工作圓滿完成。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍的管理與建設(shè)工作，提升隊(duì)伍中人員的專業(yè)素質(zhì)，各司其職、明確分工，可以有效提升承包地確權(quán)工作的效率與水平。其中，對(duì)測(cè)繪隊(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不容忽視。

首先，對(duì)承擔(dān)承包地確權(quán)工作的人員做好上崗前培訓(xùn)，讓人員認(rèn)真全面了解農(nóng)村承包地確權(quán)工作涉及的工作內(nèi)容、相關(guān)法律基礎(chǔ)、勘測(cè)條件、工作流程等，為下一步承包地確權(quán)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，對(duì)測(cè)繪隊(duì)工作人員進(jìn)行思想素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)工作人員具有吃苦耐勞精神，樂于奉獻(xiàn)精神，打造一個(gè)具有專業(yè)能力與實(shí)力并存的隊(duì)伍。

最后，培養(yǎng)承包地確權(quán)工作人員的溝通和語言表達(dá)能力，在承包地確權(quán)工作中，接觸最多、交流最多的是農(nóng)戶。為了避免在溝通中出現(xiàn)矛盾，工作人員在不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)自身的語言溝通能力，與農(nóng)戶進(jìn)行良好的交流與協(xié)商。

（三）加強(qiáng)承包地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)

在進(jìn)行農(nóng)村承包地確權(quán)工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)承包地確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)、村、組干部的思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致、權(quán)責(zé)明晰、各司其職，工作才不得出現(xiàn)干部間推諉等現(xiàn)象發(fā)生，具體的操作措施如下：

第一，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包地確權(quán)工作的考核、檢查，成立監(jiān)督小組和建立完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督小組嚴(yán)格按照制度開展監(jiān)督，控制并監(jiān)督承包地確權(quán)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的管理，農(nóng)經(jīng)職能多，應(yīng)固定農(nóng)經(jīng)在崗人員，多配備適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的其他崗位人員支持農(nóng)經(jīng)工作，為他們提供更好的工作環(huán)境，安心放心地投入農(nóng)經(jīng)工作。

第三，由于承包地確權(quán)工作具有量大且繁瑣的特點(diǎn)，為了確保工作的順利開展，該工作還需要不定時(shí)請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門介入監(jiān)督管理，保障承包地確權(quán)工作的質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)工作之中出現(xiàn)失誤的問題，便于及時(shí)更正處理，保障了承包地確權(quán)工作的質(zhì)量。

結(jié)語

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的深化，農(nóng)村承包地確權(quán)工作也受到越來越多的重視。目前，各地方農(nóng)村承包地確權(quán)工作正陸續(xù)開展，把控好工作中易出現(xiàn)的問題，對(duì)土地承包確權(quán)工作的完成尤為關(guān)鍵。這就需要鎮(zhèn)、村、組干部加強(qiáng)宣傳，積極地投入土地確權(quán)工作中，增強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍的專業(yè)意識(shí)，并制定完善的土地確權(quán)管理制度，才能保障土地確權(quán)工作的順利開展，為農(nóng)村的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出重要的一步。

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（作者單位：資中縣明心寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）