閆學(xué)華

當(dāng)前，很多農(nóng)村富余的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市找尋工作，或者是扎根生存。這也是新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的標(biāo)志，也會(huì)影響到土地流轉(zhuǎn)。所以說(shuō)，相關(guān)部門(mén)一定要從農(nóng)民的角度出發(fā)，從全面的角度來(lái)分析，鼓勵(lì)采取一定的引導(dǎo)政策，考慮到農(nóng)村以及城市的實(shí)際需求，做好這項(xiàng)工作。

一、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

1、建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制?！叭龣?quán)分置”之后，流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，為保障“三權(quán)分置”后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，必須通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和措施，來(lái)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行面對(duì)面交易，以合同約束來(lái)保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，在租金、使用年限、毀約方處罰條例等方面最大限度地回避土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為和各種糾紛。地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地實(shí)際情況，制定更加規(guī)范、合理的土地流轉(zhuǎn)政策。2、完善市場(chǎng)溝通機(jī)制和定價(jià)服務(wù)。建立健全流轉(zhuǎn)土地定價(jià)機(jī)制，為其建立合理的參照標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)各項(xiàng)服務(wù)加以細(xì)分，通過(guò)提高農(nóng)民對(duì)土地資源價(jià)值的有效認(rèn)知，以及對(duì)市場(chǎng)需求的及時(shí)跟進(jìn)，保證農(nóng)民充分分享土地流轉(zhuǎn)收益。3、完善土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審核，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等實(shí)行審核準(zhǔn)入制度，特別是對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，面積大的土地要有一定的上限控制，避免違規(guī)使用流轉(zhuǎn)土地行為的發(fā)生，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前設(shè)置的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度必須要得到完善。我們要對(duì)這些用地進(jìn)行事前規(guī)劃，確保資金能夠合理的投入，事先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低整體的風(fēng)險(xiǎn)。4、建立健全土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境，可以把土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系中，通過(guò)設(shè)立監(jiān)管獎(jiǎng)懲基金，對(duì)監(jiān)管負(fù)責(zé)到位的縣區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)管不力的給予懲罰，并將懲罰資金填補(bǔ)到監(jiān)管基金中。同時(shí)，要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中弄虛作假、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法違規(guī)行為的查處力度，及時(shí)制止和糾錯(cuò)，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境

1、要建立一些土地流轉(zhuǎn)的咨詢(xún)所或者是資產(chǎn)評(píng)估土地保險(xiǎn)的中介服務(wù)組織。讓農(nóng)民擁有更多的自主權(quán)。要保證最基本的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，了解這些土地的用途，確保經(jīng)濟(jì)性，確保合理性，必須要建立一個(gè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民服務(wù)。幫助農(nóng)民更好地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的交易，讓他們了解具體的規(guī)則程序。在這過(guò)程中，如果出現(xiàn)了糾紛，也可以尋求法律的援助，所以說(shuō)我們也可以建立相關(guān)的管理咨詢(xún)平臺(tái)，對(duì)于流轉(zhuǎn)之前流轉(zhuǎn)之后的咨詢(xún)服務(wù)負(fù)責(zé)。這樣土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)就會(huì)變得更加公開(kāi)公正，也能符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2、除此之外，搭建一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)也是非常有必要的，應(yīng)該增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。地方政府可以直接設(shè)立交易中心來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理，這樣工作效率也能夠得到提高。針對(duì)當(dāng)前的流轉(zhuǎn)信息資源系統(tǒng)進(jìn)行完善。農(nóng)民發(fā)布收集信息之后，就可以收集這些信息，方便農(nóng)戶(hù)以及工商企業(yè)，二者的溝通交流。這種流轉(zhuǎn)方式十分的多元化，能夠在第一時(shí)間反饋價(jià)格。也能合理的利用當(dāng)前的農(nóng)村土地資源形成規(guī)模化的發(fā)展。

三、完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度

1、針對(duì)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，我們首先要了解市場(chǎng)交易的價(jià)值規(guī)律以及農(nóng)民的期望值，之后來(lái)制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估機(jī)制?？紤]到土地的不同用途，對(duì)土地的收益進(jìn)行計(jì)算，這樣的補(bǔ)償制度，符合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的價(jià)值。也能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，滿足不同的利益主體需求，整個(gè)過(guò)程是公平公正的，也能夠減少不正常利益引發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)。如果是公立學(xué)校，醫(yī)院或者是事業(yè)單位的公益用地，那么，就應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償，這個(gè)過(guò)程中一定要兼顧到公平，既要保證農(nóng)民能夠獲得更好的市場(chǎng)預(yù)期收益，也要給農(nóng)民更多的知情權(quán)和參與權(quán)。確保整個(gè)過(guò)程是公平公正的，也可以采取聽(tīng)眾協(xié)商的方法。2、地方政府應(yīng)該考慮到土地資源的合理配置，以及利用率等多個(gè)方面建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，明確交易規(guī)則，建立完善的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣交易的雙方都能夠進(jìn)行協(xié)商，采取貨幣或者非貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方法。如果是非貨幣的補(bǔ)償，可以選擇土地入股分紅或者是技能職業(yè)培訓(xùn)等不同的方式，盡可能的讓每個(gè)農(nóng)民都能夠得到最基本的生活權(quán)益保障。

四、建立健全土地流轉(zhuǎn)后的長(zhǎng)效保障機(jī)制

1、為了保護(hù)農(nóng)民最基本的權(quán)益，要建立以企業(yè)為支撐，強(qiáng)化土地要素的制度。鼓勵(lì)更多的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)前的養(yǎng)殖大戶(hù)，種植大戶(hù)或者是農(nóng)村的龍頭企業(yè)，建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或者是比較常見(jiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)等等。把這種比較分散散的種植經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展，這樣也能夠就近就業(yè)，把這些農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的工人，通過(guò)工作以及土地的資金來(lái)獲得收入，也能夠提高公民的財(cái)產(chǎn)性收入。讓這些農(nóng)民建筑集中區(qū)進(jìn)行居住，這樣也能夠更加積極地進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。2、針對(duì)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度進(jìn)行落實(shí)，政府一定要給予一定的補(bǔ)助，如果因?yàn)樽匀粸?zāi)害或者是經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)了無(wú)力支付租金，或者是退租的情況，這個(gè)時(shí)候，我們就可以使用這些風(fēng)險(xiǎn)保障金，減少農(nóng)民的利益損失。

總之，政府部門(mén)在這個(gè)過(guò)程中一定要針對(duì)土地資源配置的問(wèn)題進(jìn)行解決，明確土地歸屬權(quán)的問(wèn)題，這樣才能夠更好地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心）