張航航　許雪松

近年來(lái)南陵縣始終以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，以“保護(hù)利用綠水青山就是守住金山銀山”為目標(biāo)，確保各項(xiàng)扶貧措施落地見(jiàn)效。

1、基本概況

①南陵縣扶貧基本概況

南陵縣是安徽省38個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的非重點(diǎn)縣之一，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”和最大政治任務(wù)，確保各項(xiàng)扶貧工作全面開(kāi)展。2014年全縣建檔立卡貧困戶戶7789戶17815人，經(jīng)多輪動(dòng)態(tài)調(diào)整，截止到2018年底，南陵縣現(xiàn)有貧困戶7731戶17642人，其中林業(yè)扶貧起到中流砥柱的作用。

②林業(yè)資源概況

截止到2018年底，林業(yè)用地總面積46096公頃，其中：有林地面積41309公頃、疏林地10.28公頃、灌木林地2550.88公頃（其中國(guó)灌708.4公頃）、未成林地1593.34公頃、苗圃地78.23公頃、無(wú)立木林地223.03公頃、宜林地316.2公頃、輔助生產(chǎn)林地14.48公頃。森林覆蓋率33.36%，林木綠化率42.47%，全縣活立木總蓄積量2340956立方米。

2、林業(yè)扶貧實(shí)施的具體工程

①實(shí)施林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)工程

組織林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建檔立卡貧困戶開(kāi)展對(duì)接，建立“N+1”利益聯(lián)接機(jī)制，通過(guò)公司（企業(yè)、合作社、電商等）+基地+農(nóng)戶方式，為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展，讓貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著經(jīng)營(yíng)主體走，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大、貧困戶受益“三贏”，讓貧困戶脫貧吃上定心丸。

②實(shí)施技能培訓(xùn)工程

組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)技術(shù)組，加強(qiáng)對(duì)貧困村、貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)。開(kāi)展貧困戶技術(shù)需求調(diào)查摸底，有針對(duì)性的分類制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，最大限度地方便群眾，提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮好鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)系政府與群眾的“橋梁與紐帶”作用，堅(jiān)持林業(yè)精準(zhǔn)扶貧與“扶智”“扶志”并行，加強(qiáng)貧困戶、幫扶干部、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等培訓(xùn)，著力為貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批“土專家”、“林秀才”。

③實(shí)施林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基工程

以貧困村為主體，整合中央、省、市、縣扶貧專項(xiàng)資金及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。在安排項(xiàng)目資金時(shí)，向貧困村、貧困戶傾斜。根據(jù)貧困村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，通過(guò)培育項(xiàng)目，推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，提高“造血”功能。同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與項(xiàng)目管理與指導(dǎo)，全面保障順利實(shí)施。

④實(shí)施生態(tài)扶貧工程

加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，對(duì)全縣貧困戶公益林山場(chǎng)進(jìn)行確權(quán)勘界，確定林權(quán)，在國(guó)家和省級(jí)公益林補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)補(bǔ)助。近年來(lái)，以蕪湖萬(wàn)畝林業(yè)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)為依托，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，同時(shí)結(jié)合推進(jìn)林長(zhǎng)制，加大生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)力度。

3、林業(yè)扶貧存在的困難

①林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

大部分貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易受市場(chǎng)、技術(shù)、信息等因素制約，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。很多村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目零亂，沒(méi)有形成具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收的帶動(dòng)能力很有限。

②貧困戶受教育程度偏低

在當(dāng)前未脫貧的貧困戶中，初中及以下文化程度的占了95%，由于他們受教育程度所限，參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主動(dòng)性、積極性不高，能夠參與的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也較為有限。

③干部產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)不足

部分扶貧干部對(duì)農(nóng)村工作和扶貧工作還很陌生，加上下去的時(shí)間還很短，許多工作還處于熟悉、摸索階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏直觀認(rèn)識(shí)，工作思路不明確。

4、發(fā)展對(duì)策

①?gòu)?qiáng)化林業(yè)扶貧總規(guī)劃

按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以鎮(zhèn)、村為單位進(jìn)行區(qū)域化布局，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜商則商，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。

②建議擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員覆蓋面

生態(tài)護(hù)林員脫貧項(xiàng)目是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的要求，通過(guò)讓符合條件的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)就地精準(zhǔn)脫貧的重要民生項(xiàng)目。不僅僅強(qiáng)化了森林資源管理，同時(shí)解決部分貧困戶生活難題。建議擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員覆蓋面，選聘生態(tài)護(hù)林員由貧困村擴(kuò)大到非貧困村，從而使更多貧困戶收益。

③強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)

針對(duì)貧困戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、幫扶干部的不同需求制定培訓(xùn)方案，分類開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式開(kāi)展林技培訓(xùn)工作。將貧困村列入重點(diǎn)培訓(xùn)范圍，建立林農(nóng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，帶動(dòng)同產(chǎn)業(yè)的貧困戶脫貧致富。

④強(qiáng)化市場(chǎng)引入機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，做好林業(yè)扶貧示范基地主體遴選服務(wù)工作。更好地吸引各種社會(huì)資金參與扶貧工作，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。同時(shí)通過(guò)發(fā)放一封信，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“菜單”、走訪座談等多種形式的宣傳活動(dòng)，把扶貧政策宣傳到戶，讓貧困戶入心入腦，使貧困戶切實(shí)掌握各項(xiàng)政策，激發(fā)貧困戶自主脫貧的熱情，讓扶貧政策在每個(gè)貧困戶家中生根開(kāi)花結(jié)果。

（作者單位：241300安徽省南陵縣林業(yè)技術(shù)中心）