柳鳴毅，王 梅，張毅恒，龔海培，孔年欣，胡雅靜，閆亞茹

在體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，青少年體育是群眾終生參與體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)、競(jìng)技體育后備人才的選拔渠道和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。在新時(shí)代背景下，隨著青少年參與體育活動(dòng)、體育技能培訓(xùn)、體育鍛煉或體育考試培訓(xùn)等多元化、多樣化、多層次的需要，我國(guó)青少年體育技能培訓(xùn)市場(chǎng)異?；鸨?。2011-2016年，我國(guó)0～14歲人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，從2011年的22 164萬人增長(zhǎng)至2016年的23 008萬人，5年內(nèi)增加了844萬人。2013年以來，由于放開二胎政策，0～14歲人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L(zhǎng)，基本恢復(fù)到2010年以前的水平。未來隨著90后普遍達(dá)到生育年齡及二胎政策的全面實(shí)施，我國(guó)青少年人口將呈現(xiàn)更快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。青少年體育技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)極具市場(chǎng)前景的業(yè)態(tài)，以擊劍項(xiàng)目為例，截至2017年11月，在中國(guó)擊劍協(xié)會(huì)注冊(cè)的團(tuán)體會(huì)員數(shù)量已達(dá)到459家，其中，擊劍俱樂部384家，同比2016年增長(zhǎng)了80%，而全國(guó)范圍內(nèi)擊劍項(xiàng)目的業(yè)余愛好者約為20萬人左右，其中絕大多數(shù)是青少年（中國(guó)青年報(bào)，2018）。

從公共政策的角度看，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）指出，每名學(xué)生應(yīng)掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）中將體育課程改革、促進(jìn)體育活動(dòng)、開放體育場(chǎng)（館）、提高師資水平、創(chuàng)建體育組織等作為提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能水平的條件，以促進(jìn)學(xué)生身心健康（柳鳴毅 等，2018）。為適應(yīng)新時(shí)代青少年體育發(fā)展的需求，國(guó)家體育總局從2018年起實(shí)施青少年體育冬夏令營(yíng)工作布署（國(guó)家體育總局辦公廳，2018）。青少年體育冬夏令營(yíng)是指利用寒、暑假及其他時(shí)間開展的，以體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，集中組織舉辦的青少年體育培訓(xùn)及相關(guān)活動(dòng)。通過實(shí)施青少年體育冬夏令營(yíng)，構(gòu)建全國(guó)性青少年體育冬夏令營(yíng)體系，促進(jìn)青少年基本掌握2～3項(xiàng)體育技能（趙勇，2018）。從公共治理的角度看，在國(guó)家體育行政部門的倡導(dǎo)下，開展青少年體育冬夏令營(yíng)工程彰顯了政府在完善青少年體育公共服務(wù)體系方面的重要作用，夯實(shí)青少年體育社會(huì)組織在引導(dǎo)青少年積極參與體育活動(dòng)方面的主體作用，同時(shí)，能激發(fā)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與青少年體育的活力（張勤，2009）。

本研究運(yùn)用公共政策和公共治理理論，對(duì)英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等體育發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育冬夏令營(yíng)政策和模式進(jìn)行研究，以借鑒視角啟發(fā)我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)開展。以新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5大新發(fā)展理念為背景，從公共治理的構(gòu)建以創(chuàng)新為治理精神、協(xié)調(diào)為治理機(jī)制、綠色為治理模式、開放為治理舉措和共享為治理理念的視角，提出我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)治理路徑、治理效果和創(chuàng)新發(fā)展舉措。

1 國(guó)外視域：發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育冬夏令營(yíng)治理

在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家體育社會(huì)化、組織化和市場(chǎng)化發(fā)展的背景下，青少年體育普及推廣與后備人才培養(yǎng)在國(guó)家宏觀政策的引領(lǐng)下均依托于各級(jí)各類體育社會(huì)組織開展。青少年體育技能培訓(xùn)是青少年體育組織一項(xiàng)常規(guī)性、普遍性和日常性的重要服務(wù)內(nèi)容，其主要在周末、寒暑假等閑暇時(shí)間組織以培養(yǎng)興趣、提高技能、倡導(dǎo)公益、扶持弱勢(shì)群體、精英后備人才培養(yǎng)等不同發(fā)展目標(biāo)的培訓(xùn)班、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)。經(jīng)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育冬夏令營(yíng)分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)或全國(guó)性、行業(yè)性社會(huì)組織以發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃等引領(lǐng)發(fā)展，以各級(jí)各類青少年體育俱樂部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)體育組織等體育社會(huì)組織為實(shí)施青少年體育冬夏令營(yíng)的細(xì)胞組織，同時(shí)職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂部等職業(yè)體育組織充分發(fā)揮其市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)扶持青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展。

1.1 政策引領(lǐng)：國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)

英國(guó)、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家基于青少年身心發(fā)育規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律等，以行動(dòng)計(jì)劃等法規(guī)性政策、發(fā)展規(guī)劃等引領(lǐng)青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展。據(jù)資料記載，美國(guó)是最早開展體育夏令營(yíng)的國(guó)家，至今已有超過150年的歷史，1861年夏天，美國(guó)體育教師肯恩（Frederick W. Gunn）帶領(lǐng)一群兒童青少年進(jìn)行了為期兩周的登山、劃船、徒步等戶外運(yùn)動(dòng)。1885年，美國(guó)基督教青年會(huì)（Young Men's Christian Association Camps，YMCA）在紐約開始組織美國(guó)營(yíng)地活動(dòng)，該活動(dòng)發(fā)展至今已成為具有較大影響力的露營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地（American Camp Association，2018）。當(dāng)前，青少年體育冬夏令營(yíng)呈現(xiàn)出兩種模式，第1種是以劃船、徒步、露營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)為主要項(xiàng)目或活動(dòng)的營(yíng)地，第2種是以體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的訓(xùn)練營(yíng)地。美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)（The National Alliance for Youth Sports，NAYS）作為全美最具權(quán)威和影響的非營(yíng)利性青少年體育組織，2017年發(fā)布《國(guó)家青少年體育標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Youth Sports）成為美國(guó)青少年體育訓(xùn)練或體育活動(dòng)（含冬夏令營(yíng)）中教練員、志愿者、父母、管理人員行為規(guī)范及青少年訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)指南，適用于全美青少年訓(xùn)練營(yíng)地活動(dòng)。1984年，美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)（American Camp Association，ACA）制定了青少年體育夏令營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，成為引領(lǐng)美國(guó)體育夏令營(yíng)規(guī)范運(yùn)行的法規(guī)性文件。在英國(guó)，政府以出臺(tái)青少年體育政策引領(lǐng)青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展，2000年英國(guó)政府出臺(tái)的《全民體育運(yùn)動(dòng)的未來計(jì)劃》（A Sporting Future for All）中將社區(qū)體育場(chǎng)（館）、組織納入政府規(guī)劃，旨在通過政府財(cái)政撥款開展青少年培訓(xùn)營(yíng)等活動(dòng)，為其搭建青少年運(yùn)動(dòng)技能提升的平臺(tái)（柳鳴毅 等，2016）。2010年，英國(guó)政府出臺(tái)的《2012倫敦奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》（The Legacy Promises for London 2012），該計(jì)劃將激勵(lì)青少年參與體育活動(dòng)作為核心內(nèi)容，2012年開始舉辦以青少年體育競(jìng)賽、青少年體育技能改變生活和體育冠軍精英計(jì)劃為主題的青少年課外體育活動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃，每年約60萬青少年參與此項(xiàng)活動(dòng)（Locog，2013）。由此可見，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在政府政策和社會(huì)組織的推動(dòng)下，青少年均是以參加各種訓(xùn)練營(yíng)、校外培訓(xùn)課程、冬夏令營(yíng)等活動(dòng)提升運(yùn)動(dòng)技能，且已形成常態(tài)。

1.2 組織支撐：體育社會(huì)組織支撐

英國(guó)、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家各級(jí)各類體育社會(huì)組織是青少年體育多元治理的主體，這類組織以法治為基礎(chǔ)承擔(dān)著青少年體育社會(huì)治理的職能，全國(guó)性體育社會(huì)組織具有制定體育政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃的權(quán)利，樞紐型或基層體育社會(huì)組織則以執(zhí)行政策為目的履行社會(huì)組織的公共職能（柳鳴毅 等，2018）。從青少年體育組織的角度分析，英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家全國(guó)性、行業(yè)性或青少年體育人群等體育社會(huì)組織主要以招募團(tuán)體會(huì)員、開展社區(qū)服務(wù)、參與公益事業(yè)、組織體育賽事、開展體育培訓(xùn)、培養(yǎng)后備人才等為主要業(yè)務(wù)。1998年開始美國(guó)紐約公立學(xué)校也將體育夏令營(yíng)列為公共教育的必修課，要求學(xué)生在每學(xué)年夏季休息期中有28天參加夏令營(yíng)、戶外營(yíng)地、校外活動(dòng)、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)。顯然，青少年體育冬夏令營(yíng)等各類培訓(xùn)已成為招募、培養(yǎng)人才的主要方式，也是組織常態(tài)化的核心業(yè)務(wù)。

1）體育社會(huì)組織制定青少年體育冬夏令營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)成立于1920年，該協(xié)會(huì)憑借其多年的營(yíng)地運(yùn)營(yíng)管理得到行業(yè)認(rèn)可且被美國(guó)政府授予制定夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至今，美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)發(fā)布了300多項(xiàng)關(guān)于營(yíng)地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、健康指南、安全防范、器材標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指南等方面的法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)會(huì)發(fā)布的2018年度影響報(bào)告顯示，美國(guó)2018年?duì)I地?cái)?shù)量達(dá)3 000家，經(jīng)美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)認(rèn)證營(yíng)地?cái)?shù)量超過2 400家。美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)年資產(chǎn)收入1 246.532 9萬美元，較2017年增長(zhǎng)約5.25%，其中，53%的收入來源于營(yíng)員會(huì)費(fèi)（American Camp Association，2019）。

2）體育社會(huì)組織是實(shí)施青少年體育冬夏令營(yíng)的主體。根據(jù)各自管理范疇、組織規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容，體育社會(huì)組織均將訓(xùn)練營(yíng)作為主要業(yè)務(wù)，寒暑假時(shí)間更受到組織管理者和青少年的青睞。加拿大基督教青年協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)了涵蓋加拿大22個(gè)景區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)中心等地點(diǎn)的夏令營(yíng)活動(dòng)，旨在通過青少年參與體育活動(dòng)培養(yǎng)其建立信心、獨(dú)立生存、結(jié)交朋友和適應(yīng)環(huán)境等能力。美國(guó)基督教青年協(xié)會(huì)創(chuàng)辦了冬夏令營(yíng)也是其傳統(tǒng)活動(dòng)，該冬夏令營(yíng)是將身體活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和教育活動(dòng)融為一體，每年參加該協(xié)會(huì)營(yíng)地活動(dòng)的青少年人數(shù)為1 400萬，其中，參加夏令營(yíng)的青少年人數(shù)就達(dá)到97萬（Green，2010）。英國(guó)文化、傳媒與體育部委托英國(guó)青少年體育信托組織開展激發(fā)青少年體育俱樂部的培訓(xùn)活動(dòng)。2015年，該組織資助了13 500所青少年體育俱樂部開展的各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)，其中，采用冬夏令營(yíng)集中時(shí)間使青少年系統(tǒng)的接受運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)受的青少年家長(zhǎng)的一致好評(píng)（柳鳴毅，2018）。由此可見，英國(guó)、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家體育社會(huì)組織憑借其龐大的組織規(guī)模成為支撐青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展的主體，這些組織擁有大量的青少年會(huì)員，通過其社會(huì)組織高度的自治能力開展獨(dú)具特色的住宿夏令營(yíng)（overnight camps）、一日訓(xùn)練營(yíng)（day camps）、春季訓(xùn)練營(yíng)（spring camps）、冬夏季訓(xùn)練營(yíng)（summer and winter camps）和家庭訓(xùn)練營(yíng)（family camps）等青少年?duì)I地活動(dòng)，以促進(jìn)青少年體育技能提高，并為精英后備人才儲(chǔ)備力量。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶持：職業(yè)體育組織扶持

英國(guó)、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)體育組織均已歷經(jīng)百余年的歷史，孕育了享譽(yù)世界的職業(yè)體育項(xiàng)目、聯(lián)盟、賽事和明星，且由此形成了職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)鏈。職業(yè)體育聯(lián)盟和職業(yè)體育俱樂部等組織與體育社會(huì)組織有著密不可分的關(guān)系，職業(yè)體育組織高度重視青少年體育，并通過職業(yè)化體系培養(yǎng)精英體育后備人才，同時(shí)，這類組織經(jīng)過長(zhǎng)期的管理運(yùn)行，已形成了會(huì)員招募、競(jìng)賽組織、專業(yè)指導(dǎo)、教練培養(yǎng)、精英選拔、基金資助等一系列專業(yè)化和職業(yè)化的運(yùn)行模式（Daniel et al.，2010）。

從職業(yè)體育聯(lián)盟角度分析，青少年體育冬夏令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)是職業(yè)體育聯(lián)盟的常規(guī)性活動(dòng)。全球諸如網(wǎng)球、足球、高爾夫、籃球等職業(yè)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)盟高度重視青少年后備梯隊(duì)的培育，如澳大利亞網(wǎng)球公開賽等4大網(wǎng)球公開賽均設(shè)有青年組職業(yè)賽事，同時(shí)，也組織有潛力和天賦的青少年網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員開展冬夏令訓(xùn)練營(yíng)等培訓(xùn)活動(dòng)，讓運(yùn)動(dòng)員受教于世界頂尖職業(yè)網(wǎng)球教練。2010澳大利亞網(wǎng)球公開賽組委會(huì)開始聚焦于中國(guó)市場(chǎng)，該協(xié)會(huì)與中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)合作組建“中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)優(yōu)秀后備人才實(shí)驗(yàn)班”，在寒暑假組織中國(guó)青少年赴澳大利亞參加訓(xùn)練營(yíng)，此模式以網(wǎng)球訓(xùn)練為核心內(nèi)容，融教育、旅游、文化和觀賽等為一體，達(dá)到了宣傳澳大利亞網(wǎng)球文化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

從職業(yè)體育俱樂部角度分析，青少年體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng)已成為職業(yè)體育俱樂部履行社會(huì)責(zé)任和培養(yǎng)后備力量的主要方式。職業(yè)體育俱樂部將青少年體育作為履行慈善公益事業(yè)、社區(qū)體育服務(wù)等社會(huì)責(zé)任的一種方式，如英國(guó)曼徹斯特聯(lián)足球俱樂部作為一家有著百年歷史的職業(yè)體育組織，致力于向不同年齡段的青少年提供體育教育計(jì)劃（Physical Education Programs），啟動(dòng)了一系列的公益活動(dòng)，拓展了后備隊(duì)培養(yǎng)渠道，尤其是組織社區(qū)青少年體育資助項(xiàng)目、學(xué)校足球社團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目、免費(fèi)觀看主場(chǎng)賽事項(xiàng)目、職業(yè)足球明星深入學(xué)校和社區(qū)、草根足球社區(qū)訓(xùn)練等不同類型的訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)（Grassroots football within clubs，2018）。美國(guó)籃球休斯頓火箭隊(duì)也將青少年籃球計(jì)劃列入俱樂部發(fā)展之中，1995年休斯頓火箭隊(duì)成立了亞歷山大基金會(huì)（Clutch City Foundation），主要以教育、草根籃球和草根拓展計(jì)劃為主要內(nèi)容，其中，以青少年草根籃球?yàn)楹诵娜诤狭酥黝}為火箭科技（rockets science）、健身（be fit）、最佳射手（best shot program）和火箭計(jì)劃（Jr. Rockets program）等內(nèi)容的假期訓(xùn)練營(yíng)（Community programs，2018）。

國(guó)際知名體育服裝制造等企業(yè)也將青少年體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng)作為推廣企業(yè)文化和產(chǎn)品營(yíng)銷的手段。耐克（Nike）、阿迪達(dá)斯（Adidas）、安德瑪（Under Armour）等國(guó)際知名品牌企業(yè)以自主創(chuàng)辦（或與其他體育組織合作創(chuàng)辦）全球或區(qū)域性質(zhì)的青少年冬夏令營(yíng)等訓(xùn)練營(yíng)，或以資助大型體育賽事的方式營(yíng)銷產(chǎn)品和推廣企業(yè)文化。如耐克公司全球青少年籃球訓(xùn)練營(yíng)已遍及全球，該訓(xùn)練營(yíng)集技能訓(xùn)練、產(chǎn)品體驗(yàn)、競(jìng)賽交流、文化教育等活動(dòng)，已成為耐克公司打造和宣傳企業(yè)文化的主要方式，同時(shí)，也將美國(guó)籃球文化傳播到全世界（吉奧夫·霍利斯特，2012）。

2 我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)實(shí)施路徑

當(dāng)前，我國(guó)青少年體育運(yùn)動(dòng)技能泛化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且體育課專項(xiàng)化程度不高且校外體育活動(dòng)科學(xué)化、體系化和規(guī)范化程度有待提高?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》指出：“每名學(xué)生掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能”，國(guó)家體育總局、教育部、中央文明辦等七部委聯(lián)合下發(fā)《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》（體青字〔2017〕103號(hào)）指出：“課外體育活動(dòng)廣泛開展，青少年體育技能培訓(xùn)質(zhì)量與效益持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”。新時(shí)代背景下，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)是青少年體育技能普及工程的創(chuàng)新舉措之一（圖1）。

圖1 全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)頂層設(shè)計(jì)Figure 1. Top Design of the National Youth Sports Winter Camp

2.1 政府引導(dǎo)

從青少年體育冬夏令營(yíng)的實(shí)施路徑分析，2018年，國(guó)家體育總局根據(jù)各省份0～19歲青少年人口數(shù)量、青少年體育俱樂部人數(shù)、國(guó)家財(cái)政困難系數(shù)、援藏援疆計(jì)劃和青少年體育冬夏令營(yíng)重點(diǎn)省市等因素，將10 520萬元分配到30個(gè)省份（北京市和吉林省放棄此次活動(dòng)）。同時(shí)，國(guó)家體育總局也通過本級(jí)向22個(gè)直屬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心、全國(guó)性體育協(xié)會(huì)撥款4 102萬元，共舉辦93類全國(guó)性青少年體育專項(xiàng)冬夏令營(yíng)活動(dòng)（國(guó)家體育總局青少年體育司，2019）。顯然，政府通過中央彩票公益金開展有利于青少年運(yùn)動(dòng)技能提升的冬夏令營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮了在新時(shí)代“放、管、服”職能轉(zhuǎn)變背景下的政府對(duì)青少年體育公共服務(wù)活動(dòng)的引導(dǎo)作用。

2.2 社會(huì)舉辦

在我國(guó)青少年體育組織多元化、社會(huì)化、層級(jí)化發(fā)展的背景下，全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)將各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、各級(jí)青少年體育俱樂部、社區(qū)體育組織、體育場(chǎng)（館）、中小學(xué)校和青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等商業(yè)組織作為重要陣地，鼓勵(lì)和激發(fā)社會(huì)力量承辦青少年體育冬夏令營(yíng)，使其能夠從不同創(chuàng)辦視角、組織方式、活動(dòng)內(nèi)容等滿足青少年多樣化的體育需求。

2.3 分層分類

此次青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)分為3種類型：第1類是各省份結(jié)合脫貧攻堅(jiān)等重大部署，針對(duì)貧困地區(qū)青少年、留守兒童、困難家庭青少年設(shè)計(jì)的公益類項(xiàng)目，這一類青少年體育冬夏令營(yíng)給予全額資助；第2類是針對(duì)青少年體育俱樂部、體育企業(yè)、體育行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)型青少年體育冬夏令營(yíng)，這一類給予差額補(bǔ)足，且承辦機(jī)構(gòu)可以低于相關(guān)體育項(xiàng)目培訓(xùn)市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)；第3類是提高層次的營(yíng)利性青少年體育冬夏令營(yíng)，這一類原則上不給予資助。

2.4 服務(wù)內(nèi)容

青少年體育冬夏令營(yíng)兼顧普及和提高，由此，青少年體育冬夏令營(yíng)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)為核心，延伸體育交流比賽、健身知識(shí)傳播、體育明星互動(dòng)、身體素質(zhì)測(cè)試、奧運(yùn)文化傳播、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選材等服務(wù)內(nèi)容，通過豐富多樣的內(nèi)容吸引青少年參與冬夏令營(yíng)，以達(dá)到培養(yǎng)體育興趣愛好、養(yǎng)成終身體育習(xí)慣、提高運(yùn)動(dòng)技能水平和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀后備人才的效果。

2.5 組織效益

近幾年，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，此次青少年體育冬夏令營(yíng)成為在國(guó)家行政部門引領(lǐng)下的一項(xiàng)全國(guó)性活動(dòng)，是一次具有示范效應(yīng)的政府行為，更是構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系的重要舉措。從公共治理的視域分析，在政府引導(dǎo)下的社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)可作為承辦主體，且允許低收費(fèi)、落實(shí)公共體育場(chǎng)（館）為冬夏令營(yíng)提供低收費(fèi)或免費(fèi)場(chǎng)（館）等創(chuàng)新改革舉措，尤其是此次活動(dòng)由3家企業(yè)建立了全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、大數(shù)據(jù)整合、新媒體報(bào)道宣傳、網(wǎng)絡(luò)問卷填寫等現(xiàn)代化治理功能。

3 我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)公共政策分析

公共政策（public policy）是以社會(huì)科學(xué)、社會(huì)行業(yè)和政治學(xué)的方法論和實(shí)際成果為基礎(chǔ)，對(duì)公共事務(wù)政策制定過程進(jìn)行分析的一門學(xué)科。從公共管理學(xué)科視角分析，公共政策分析是公共管理學(xué)科重要的分析工具，主要包括政策制定、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和建議等步驟（威廉·N·鄧恩，2014）。在此背景下，由國(guó)家財(cái)政投入啟動(dòng)的2018年全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)是一項(xiàng)新生事物，通過運(yùn)用公共政策分析方法對(duì)全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)進(jìn)行研究，旨在對(duì)其可持續(xù)健康發(fā)展提供政策建議（圖2）。

圖2 全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)公共政策分析過程Figure 2. Analysis Process of the Public Policy of the National Youth Sports Winter and Summer Camp

3.1 政策制定

青少年體育冬夏令營(yíng)是基于國(guó)家對(duì)青少年體育一系列相關(guān)政策，同時(shí)遵循青少年體育技能學(xué)習(xí)、掌握、提高和熟練過程中的系統(tǒng)性、周期性、長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性等特征，旨在通過相對(duì)于平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)段，時(shí)間較為寬松的寒暑假，對(duì)青少年實(shí)施以運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的青少年校外體育活動(dòng)。2018年，針對(duì)國(guó)家體育總局辦公廳直屬單位和各省份分別印發(fā)了《體育總局辦公廳關(guān)于做好2018年全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)實(shí)施工作的通知》（體青字〔2018〕33號(hào)、體青字〔2018〕32號(hào)），在政策制定過程中，此項(xiàng)活動(dòng)發(fā)起部門以青少年體育需求分析為導(dǎo)向，通過國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為青少年提供體育公共服務(wù)，依據(jù)不同需要提供多層次類別、多區(qū)域覆蓋、多樣化內(nèi)容的青少年體育冬夏令營(yíng)，將提高青少年體質(zhì)健康和促進(jìn)青少年掌握運(yùn)動(dòng)技能作為發(fā)展目標(biāo)，尤其強(qiáng)調(diào)了通過多樣化的活動(dòng)達(dá)到豐富青少年業(yè)余文化生活和培育青少年后備人才的效果。

3.2 政策監(jiān)測(cè)

通過對(duì)青少年體育冬夏令營(yíng)政策進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可對(duì)其青少年體育冬夏令營(yíng)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，進(jìn)而有助于了解此項(xiàng)工作推進(jìn)效率和政策阻滯程度?；谇嗌倌牦w育冬夏令營(yíng)的活動(dòng)特征，可從以下6個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：1）創(chuàng)建規(guī)模與活動(dòng)效益：創(chuàng)建規(guī)模可從最基本的冬夏令營(yíng)數(shù)量和參與數(shù)量來衡量，活動(dòng)開展天數(shù)、訓(xùn)練課時(shí)數(shù)、指導(dǎo)教練員和學(xué)員比例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均可作為活動(dòng)效益指標(biāo)；2）頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行落實(shí)：不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可從承辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行能力、運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)宣傳推廣路徑等方面對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不同省份可結(jié)合本地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目、地域特色體育項(xiàng)目、活動(dòng)開展特色亮點(diǎn)等對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以及執(zhí)行落實(shí)的效率；3）資金監(jiān)管與市場(chǎng)開發(fā)：冬夏令營(yíng)承辦機(jī)構(gòu)必須規(guī)范使用國(guó)家彩票公益金，并提高資金使用效率，同時(shí)還需要鼓勵(lì)冬夏令營(yíng)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)；4）廣泛普及與發(fā)現(xiàn)人才：青少年體育冬夏令營(yíng)是區(qū)別于體育課的體育培訓(xùn)形式，應(yīng)兼顧普及和提高的原則，在強(qiáng)調(diào)參與規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注挖掘、發(fā)現(xiàn)和培育青少年體育后備人才的效率；5）體育運(yùn)動(dòng)與功能衍生：青少年體育冬夏令營(yíng)鼓勵(lì)開展多元化的體育文化活動(dòng)，應(yīng)將體育活動(dòng)開展豐富程度及學(xué)校接受、參與程度作為活動(dòng)內(nèi)容的關(guān)注重點(diǎn)；6）公共服務(wù)與撬動(dòng)市場(chǎng)：國(guó)際財(cái)政對(duì)青少年體育冬夏令營(yíng)投入經(jīng)費(fèi)是無法滿足青少年體育技能提升需求的，應(yīng)將兼顧履行公共服務(wù)職能與提升撬動(dòng)市場(chǎng)能力。

3.3 政策評(píng)估

政策評(píng)估是對(duì)青少年體育冬夏令營(yíng)工程的效率分析，一方面，應(yīng)建立全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的背景下，可從冬夏令營(yíng)承辦機(jī)構(gòu)的組織基本情況，所開展活動(dòng)的基本情況，管理質(zhì)量和特色創(chuàng)建舉措等方面以進(jìn)行定性和定量評(píng)分的方式，建立全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)體系，此體系有利于青少年體育冬夏令營(yíng)規(guī)范運(yùn)行。另一方面，對(duì)本級(jí)撥付開展冬夏令營(yíng)的全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心、行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)，以及通過轉(zhuǎn)移支付開展冬夏令營(yíng)的各?。▍^(qū)、市）投入經(jīng)費(fèi)，可從經(jīng)費(fèi)投入與總規(guī)模產(chǎn)出的角度建立評(píng)估體系，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

3.4 政策建議

政策建議是基于對(duì)青少年體育冬夏令營(yíng)的全國(guó)總體情況、區(qū)域開展情況以及單個(gè)冬夏令營(yíng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出有助于對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)政府決策和社會(huì)開展的對(duì)策建議。通過對(duì)全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)情況的分析，可制定青少年體育冬夏令營(yíng)專項(xiàng)資金管理辦法，全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系、服務(wù)指南、指導(dǎo)意見以及市場(chǎng)開發(fā)方面的管理措施，應(yīng)建立向社會(huì)公布全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)年度報(bào)告的機(jī)制，以便國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)接受社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)管和提升效率。

4 新時(shí)代我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)公共治理

治理（governance）是一個(gè)社會(huì)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，屬于政治學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的研究范疇。從理論上分析，“治理”的概念不同于“統(tǒng)治”，“多一些治理，少一些統(tǒng)治”（less government and more governance）是21世紀(jì)有些國(guó)家政治變革的主要特征。我國(guó)學(xué)者俞可平（2018）指出，治理是指政府組織和（或）民間組織在一個(gè)既定范疇內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會(huì)政治事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，滿足公眾需求，即公共利益最大化的管理活動(dòng)和管理過程。

從公共管理學(xué)科的范疇探析，從行政管理、公共服務(wù)到公共治理（丁煌，2009），充分體現(xiàn)了由官僚制為主要特征的政府治理，到以公共事務(wù)管理和績(jī)效管理為主要特征的政府治理，再到以政府放權(quán)機(jī)制下的多元主體崇尚社會(huì)服務(wù)的政府治理特征的轉(zhuǎn)變。從公共事務(wù)治理的角度看，公共治理是由開放的公共事務(wù)管理和工作參與二者整合而成的公域治理模式，具有治理主體多元性、治理依據(jù)多元化、治理方式多樣化等特征（席寶斌，2016）。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。在體育事業(yè)全面深化改革的背景下，政府正在以強(qiáng)化政府主導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、公共服務(wù)職能的同時(shí)，推進(jìn)體育社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化改革（楊樺，2015）。

基于對(duì)我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)的政策分析發(fā)現(xiàn)，青少年體育冬夏令營(yíng)作為構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，兼顧政府通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)兜底青少年體育技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)青少年體育市場(chǎng)的原則，鼓勵(lì)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、青少年體育俱樂部等多元化主體參與，既能實(shí)現(xiàn)青少年體育運(yùn)動(dòng)普及的效應(yīng)，也能夠有效拓展發(fā)現(xiàn)和培育青少年體育后備人才的渠道。本部分以新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5大發(fā)展新理念為背景，從公共治理視角，以創(chuàng)新為治理精神、協(xié)調(diào)為治理機(jī)制、綠色為治理模式、開放為治理舉措、共享為治理理念，分析我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)治理路徑和治理效果（圖3）。

4.1 以創(chuàng)新為治理精神：開啟青少年技能普及工程新驅(qū)動(dòng)

從青少年運(yùn)動(dòng)技能提升的角度分析，青少年運(yùn)動(dòng)技能提升需要通過系統(tǒng)化、科學(xué)化、漸進(jìn)性訓(xùn)練對(duì)其知覺、肌肉動(dòng)作知覺進(jìn)行鍛煉，并逐步形成精細(xì)化的運(yùn)動(dòng)技能習(xí)得、運(yùn)用能力，最后達(dá)到動(dòng)作自動(dòng)化效果（Erikson，1993）。青少年體育冬夏令營(yíng)以創(chuàng)新的治理精神，按照政府主導(dǎo)、輻射社會(huì)的治理路徑，遵循青少年運(yùn)動(dòng)技能提升需要廣泛的社會(huì)力量、龐大的師資團(tuán)隊(duì)、龐雜的社會(huì)組織和長(zhǎng)期的科學(xué)指導(dǎo)等原則，從其治理主體、治理性質(zhì)、治理依據(jù)、治理向度和治理范圍等均彰顯其青少年體育活動(dòng)的公共性、多元性、層次性、基層性等特征，開啟了青少年技能普及工作的新驅(qū)動(dòng)。

4.1.1 治理主體

在政府引導(dǎo)下，倡導(dǎo)青少年體育冬夏令營(yíng)多元化治理主體，尤其是廣泛激發(fā)青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育戶外營(yíng)地、青少年體育校外活動(dòng)中心等不同類型組織的活力，開展以運(yùn)動(dòng)技能提升為主要目的的青少年體育冬夏令營(yíng)，改變傳統(tǒng)青少年體育工作由體育行政部門管辦不分、一元主體的格局。

圖3 新時(shí)代我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)公共治理Figure 3. New Era of Public Governance Health and Winter Camps in China

4.1.2 治理性質(zhì)

青少年體育冬夏令營(yíng)采用國(guó)家行政強(qiáng)制性手段和協(xié)商性、民主性等手段相結(jié)合，除了對(duì)不同類型的青少年體育冬夏令營(yíng)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資助對(duì)象方面有明顯差異，積極倡導(dǎo)不同青少年體育組織主體在項(xiàng)目開展、課程建設(shè)、師資選派、招生渠道、宣傳策略等方面優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新舉措，有效推廣青少年體育冬夏令營(yíng)，以滿足不同區(qū)域青少年在項(xiàng)目、愛好和目標(biāo)等方面多元化需求。

4.1.3 治理依據(jù)

青少年體育冬夏令營(yíng)是在國(guó)家健康、體育和教育等相關(guān)政策的依托下，創(chuàng)建的以社會(huì)組織契約精神和商業(yè)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任為治理依據(jù)的青少年體育活動(dòng)。在多元化公共治理背景下，青少年體育冬夏令營(yíng)承辦機(jī)構(gòu)均是不同類型、層次和項(xiàng)目的青少年體育社會(huì)組織和從事青少年體育產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性機(jī)構(gòu)，以此推動(dòng)其專業(yè)化治理能力。更為重要的是，發(fā)揮社會(huì)組織履行服務(wù)青少年體育事業(yè)的公共職能，通過購(gòu)買公共服務(wù)方式可以扶持商業(yè)機(jī)構(gòu)從事青少年體育產(chǎn)業(yè)，也可激發(fā)商業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

4.1.4 治理向度

青少年體育冬夏令營(yíng)由國(guó)家體育行政部門發(fā)起，但在治理向度上體現(xiàn)了“自上而下”“自下而上”“平行治理”等多向度特征。青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的爆棚式發(fā)展本身就是促使國(guó)家啟動(dòng)青少年體育冬夏令營(yíng)的主要?jiǎng)訖C(jī)，在自上而下的政府實(shí)施路徑下，更需要不同區(qū)域、項(xiàng)目、層次、類型、性質(zhì)的青少年體育組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦青少年體育冬夏令營(yíng)，如青少年體育冬夏令營(yíng)自組織模式、網(wǎng)絡(luò)組織模式、社區(qū)組織模式等。同時(shí)，也鼓勵(lì)不同組織機(jī)構(gòu)間的平行向度的青少年技能培訓(xùn)、展示、競(jìng)賽等領(lǐng)域的交流。

4.1.5 治理范圍

在政府推動(dòng)下，將青少年體育冬夏令營(yíng)打造成為一項(xiàng)各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、各類社會(huì)組織和體育商業(yè)組織等積極參與的社會(huì)活動(dòng)，需要以青少年體育及相關(guān)公共領(lǐng)域?yàn)橹卫矸秶?，融合文化、互?lián)網(wǎng)、傳媒、教育等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)能力和資源優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)青少年體育冬夏令營(yíng)承擔(dān)起我國(guó)青少年體育運(yùn)動(dòng)技能普及和提升的社會(huì)責(zé)任。

4.2 以協(xié)調(diào)為治理機(jī)制：構(gòu)建青少年體育跨域聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

在政府引導(dǎo)、社會(huì)主體和市場(chǎng)參與的背景下，青少年體育冬夏令營(yíng)是一項(xiàng)跨域部門、多元主體和協(xié)同創(chuàng)新的青少年體育公共事務(wù)。在治理主體方面，國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及商業(yè)機(jī)構(gòu)，在治理目標(biāo)上，既需要普及體育運(yùn)動(dòng)也需要發(fā)現(xiàn)后備人才，在治理過程中，需要在傳統(tǒng)青少年體育組織體系、活動(dòng)體系和課程體系的基礎(chǔ)上，開發(fā)和規(guī)范校外體育和商業(yè)性體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理模式。因此，需要以協(xié)調(diào)為治理機(jī)制，倡導(dǎo)多元治理主體合作治理，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的活動(dòng)，構(gòu)建由技能指導(dǎo)人員、市場(chǎng)宣傳推廣、體育場(chǎng)（館）服務(wù)保障、營(yíng)員招募培訓(xùn)、培訓(xùn)課程開發(fā)等為主要內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

4.2.1 技能指導(dǎo)人員

技能指導(dǎo)人員執(zhí)教能力是青少年體育冬夏令營(yíng)創(chuàng)辦質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)青少年體育冬夏令營(yíng)組織性質(zhì)，應(yīng)鼓勵(lì)和培育體育教師、社會(huì)體育指導(dǎo)員及獲得相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)教資質(zhì)的教練員等在青少年體育冬夏令營(yíng)執(zhí)教，確保培訓(xùn)質(zhì)量，因此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持具有青少年體育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)教能力的技能指導(dǎo)人員參與青少年體育冬夏令營(yíng)工作，同時(shí)全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)建立業(yè)余教練員認(rèn)證體系，如足球草根教練員認(rèn)證體系等，使兒童青少年在啟蒙訓(xùn)練階段能夠接受系統(tǒng)、科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)。

4.2.2 市場(chǎng)宣傳推廣

由國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)向全國(guó)性體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)和各省市橫縱兩項(xiàng)推廣青少年體育冬夏令營(yíng)是規(guī)范青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的有效舉措。從市場(chǎng)宣傳推廣的角度，應(yīng)建立政府引導(dǎo)背景下的多部門、多主體、多維度的宣傳推廣機(jī)制，使廣大青少年能夠便捷參與國(guó)家官方推廣的冬夏令營(yíng)活動(dòng)。例如，本課題組在湖南調(diào)研2018年湖南省青少年“體育新時(shí)代”冬夏令營(yíng)工作（圖4），此活動(dòng)的市場(chǎng)宣傳推廣工作在湖南省體育局青少處的主導(dǎo)下，由湖南省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為執(zhí)行方，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了發(fā)布訊息、海選招募、項(xiàng)目評(píng)審、活動(dòng)開展等工作，有近306家不同組織性質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與申報(bào)，最終有140余家青少年體育俱樂部、體育企業(yè)、體育社團(tuán)等獲得青少年體育冬夏令營(yíng)舉辦資格。顯然，在政府給予青少年體育冬夏令營(yíng)財(cái)政引導(dǎo)資金的扶持下，各舉辦機(jī)構(gòu)還需通過多元化的宣傳和市場(chǎng)推廣策略，贏得社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可。

圖4 湖南省青少年“體育新時(shí)代”冬夏令營(yíng)推廣策略Figure 4. Promotion Strategy of Winter and Summer Camps for Young People in Hunan Province

4.2.3 體育場(chǎng)（館）服務(wù)保障

體育場(chǎng)（館）服務(wù)是開展青少年體育冬夏令營(yíng)的硬件和軟件保障，同時(shí)也需要通過舉辦青少年體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng)，使公共體育場(chǎng)（館）履行體育公共服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)。《體育總局辦公廳關(guān)于做好2018年全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)實(shí)施工作的通知》中規(guī)定：“各地享受大型場(chǎng)(館)補(bǔ)貼的體育場(chǎng)地每周應(yīng)免費(fèi)提供不少于10小時(shí)的固定時(shí)段用于服務(wù)受資助的冬夏令營(yíng)，其他時(shí)段應(yīng)優(yōu)惠、優(yōu)先保障各類青少年體育冬夏令營(yíng)”?？梢姡w育場(chǎng)（館）服務(wù)需要建立青少年體育部門、體育場(chǎng)（館）管理部門、體育企業(yè)、體育社會(huì)組織等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)具有體育場(chǎng)（館）保障優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)承辦青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)。

4.2.4 營(yíng)員招募培訓(xùn)

在政府引導(dǎo)背景下，資助脫貧攻堅(jiān)和留守兒童類型的青少年體育冬夏令營(yíng)應(yīng)秉承公益性特點(diǎn)，給此類弱勢(shì)群體提供體育技能提高服務(wù)，另兩類應(yīng)按照商業(yè)推廣模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，尤其是采用多種渠道招募和吸引營(yíng)員，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、場(chǎng)地設(shè)施、師資水平、課程時(shí)數(shù)、活動(dòng)組織等招收營(yíng)員，挖掘青少年體育冬夏令營(yíng)的項(xiàng)目禮儀文化、基本技術(shù)動(dòng)作、運(yùn)動(dòng)教育理念、心理素質(zhì)培養(yǎng)價(jià)值，使冬夏令營(yíng)的營(yíng)員能夠常年性參與技能培訓(xùn)。

4.2.5 培訓(xùn)課程開發(fā)

青少年體育冬夏令營(yíng)以興趣愛好、技能水平、競(jìng)賽需求等分層分類的培訓(xùn)課程特征與學(xué)校體育課程完全不一樣。因此，不同項(xiàng)目、層次、地域的青少年體育冬夏令營(yíng)應(yīng)根據(jù)青少年身心發(fā)育規(guī)律、運(yùn)動(dòng)技能發(fā)展規(guī)律、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練規(guī)律等研發(fā)培訓(xùn)課程。尤其應(yīng)重視基本動(dòng)作和運(yùn)動(dòng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化教學(xué)，提升其運(yùn)動(dòng)技能和運(yùn)動(dòng)技巧水平，還應(yīng)將趣味性、時(shí)尚性、娛樂性、教育性和文化性等內(nèi)容融合進(jìn)課程中。

4.3 以綠色為治理模式：引導(dǎo)青少年戶外運(yùn)動(dòng)爆棚式發(fā)展

從身體素養(yǎng)的角度分析，體育運(yùn)動(dòng)具有對(duì)青少年身心統(tǒng)一、激發(fā)動(dòng)機(jī)、培養(yǎng)能力使其終身體育活動(dòng)的促進(jìn)作用（任海，2018）。近幾年，戶外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，戶外運(yùn)動(dòng)以彰顯身體教育的理念，以體育為載體提高青少年身體活動(dòng)能力，釋放對(duì)其全面發(fā)展的多元化功能，對(duì)提高青少年身體素養(yǎng)起到了積極作用。尤其是攀巖、滑板、沖浪等新興項(xiàng)目進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)，同時(shí)具有休閑性、科技性、極限性特點(diǎn)的戶外運(yùn)動(dòng)更是受到廣大青少年的青睞，以體育+教育”的戶外教育和“體育+旅游”的戶外旅游為主題的戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地已成為青少年體育冬夏令營(yíng)的主要種類。在國(guó)家體育行政部門的主導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)中國(guó)登山協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心、國(guó)家體育總局航空無線電模型運(yùn)動(dòng)管理中心在暑假期間創(chuàng)建戶外運(yùn)動(dòng)、水上項(xiàng)目和科技體育夏令營(yíng)，這不僅為廣大青少年提供了接觸大自然的平臺(tái)，也刺激了綠色體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，2017年中國(guó)登山協(xié)會(huì)舉辦的夏令營(yíng)，選擇北京、內(nèi)蒙古、福建、河南、四川、甘肅作為活動(dòng)的承辦地，營(yíng)地環(huán)境涵蓋了航空、水上、山地、沙漠、草原等多種自然形態(tài)，同時(shí)還包含有葡萄園、蒙古包、蝴蝶標(biāo)本、少林寺等不同人文景色，吸引了全國(guó)各地眾多青少年的廣泛參與。在青少年戶外運(yùn)動(dòng)爆棚式發(fā)展的背景下，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)冬夏令營(yíng)運(yùn)營(yíng)類型、治理政策和活動(dòng)內(nèi)容等都應(yīng)向規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

4.3.1 戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地類型多樣化、層次化和體系化

隨著青少年參與戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各地也結(jié)合自身地域特點(diǎn)創(chuàng)建戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地并開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地活動(dòng)內(nèi)容。應(yīng)通過青少年體育冬夏令營(yíng)開發(fā)標(biāo)榜式的戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，促進(jìn)其形成營(yíng)地活動(dòng)、營(yíng)地教育、營(yíng)地設(shè)施、營(yíng)地服務(wù)等一站式服務(wù)體系。在目前創(chuàng)建的公益類和非公益類兩類戶外運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)涵蓋登山、攀巖、洞穴探險(xiǎn)、溜索速降、徒步、露營(yíng)、叢林探索、輪滑、野外逃生、垂釣等多樣化的活動(dòng)內(nèi)容?；顒?dòng)類型兼顧公益性和非公益性以滿足不同層次青少年的需求，同時(shí)根據(jù)營(yíng)地活動(dòng)還應(yīng)提供不同檔次的服務(wù)內(nèi)容，形成了由旅游、研學(xué)、科技、住宿、交通、器材、指導(dǎo)等構(gòu)成的青少年戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，在國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)下，我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展區(qū)，各地都將運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游、文化、體育等發(fā)展的亮點(diǎn)工程，青少年戶外運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)也可與精品旅游線路、產(chǎn)品和景區(qū)融合發(fā)展。

4.3.2 戶外運(yùn)動(dòng)政策規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化

據(jù)資料記載，我國(guó)戶外營(yíng)地發(fā)展始于1986年，中國(guó)登山協(xié)會(huì)派出一批年輕隊(duì)員赴日本交流學(xué)習(xí)后舉行了第一屆登山戶外夏令營(yíng)，2009年開展舉辦青少年戶外運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)（丁樣華，2018）。發(fā)展至今，在體育行政部門和戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，形成了營(yíng)地建設(shè)、指導(dǎo)培訓(xùn)、活動(dòng)開展等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化的政策規(guī)劃。按照安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、普適性的原則制定了《全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)規(guī)范及器材目錄》，旨在加強(qiáng)青少年體育戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)營(yíng)地規(guī)范建設(shè)、質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展。在戶外運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的背景下，還應(yīng)建立具有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的戶外運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)各項(xiàng)管理制度，包括器材標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)組織、人員素質(zhì)等。

4.3.3 戶外營(yíng)地活動(dòng)內(nèi)容多元化、趣味化和科技化

活動(dòng)內(nèi)容是青少年戶外運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)的核心。同時(shí)，青少年戶外運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)的活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)樹立以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的身體體驗(yàn)、鍛煉、教育價(jià)值為核心的理念（Amanda et al，2000），在跨界融合發(fā)展理念下，使青少年以體育為載體，將科技探索、人文素養(yǎng)、自然體驗(yàn)、地理知識(shí)、生態(tài)意識(shí)等理念內(nèi)容融入營(yíng)地活動(dòng)之中，體現(xiàn)多元化、趣味化和科技化的特點(diǎn)。例如，科技類青少年戶外運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)設(shè)置有定向越野、無線電測(cè)向、飛行模型制作、真人CS對(duì)抗、科技探秘參觀和專家授課等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還需開發(fā)結(jié)合地域特色、野外生存、精神價(jià)值、寓教于樂等功能的戶外運(yùn)動(dòng)課程、內(nèi)容和項(xiàng)目等。

4.4 以開放為治理舉措：激發(fā)青少年體育技能培訓(xùn)新業(yè)態(tài)

在新時(shí)代青少年對(duì)美好生活需求不斷增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，青少年對(duì)身心健康意識(shí)的提升、居民可支配收入的提高等因素，以提高體質(zhì)健康、中考體育加試、體育出國(guó)留學(xué)、學(xué)習(xí)體育技能等青少年不同訴求的校外體育培訓(xùn)需求在不斷增大，促使當(dāng)前青少年體育技能培訓(xùn)市場(chǎng)火爆發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)等政策的驅(qū)動(dòng)和青少年需求不斷增長(zhǎng)的背景下，從事青少年體育技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)大多數(shù)是商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，這類企業(yè)除了按照《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)營(yíng)以外，缺乏體育或教育等行業(yè)性監(jiān)管。近年來也暴露出青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)場(chǎng)（館）租賃難、師資水平參差不齊、惡性競(jìng)爭(zhēng)、入行門檻較低、課程易被復(fù)制等不利于其發(fā)展的問題。

由國(guó)家行政部門倡導(dǎo)開展的全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)是在“放、管、服”職能轉(zhuǎn)變背景下的一項(xiàng)青少年體育基礎(chǔ)性、普惠性陽(yáng)光工程，該工程應(yīng)以開放為治理舉措，通過其全國(guó)性、權(quán)威性、官方性和公益性特征，對(duì)規(guī)范青少年體育技能培訓(xùn)市場(chǎng)和激發(fā)新業(yè)態(tài)發(fā)展都有著積極作用。從公共治理的角度，以開放融合的視角開展全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)，需實(shí)施以下舉措：1）夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)；2）研制運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)；3）打造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)體系；4）衍生項(xiàng)目課程種類。

4.4.1 夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，青少年學(xué)生以體育課程為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能學(xué)習(xí)的主要渠道。通過全國(guó)倡導(dǎo)主辦的青少年體育冬夏令營(yíng)旨在通過寒暑假和節(jié)假日、周末等課余時(shí)間使青少年按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目基礎(chǔ)動(dòng)作、運(yùn)動(dòng)技術(shù)、運(yùn)動(dòng)技能和運(yùn)動(dòng)技巧學(xué)習(xí)序列，遵循其身心發(fā)展規(guī)律和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，使其掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能。在提高我國(guó)青少年體育參與率的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)動(dòng)技能提升其身體素養(yǎng)，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)具有運(yùn)動(dòng)天賦的后備人才，夯實(shí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)。

4.4.2 研制運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)是以個(gè)體掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和運(yùn)用為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立的由易到難、有基礎(chǔ)到高級(jí)、由單一動(dòng)作到組合動(dòng)作等融合運(yùn)動(dòng)素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技戰(zhàn)術(shù)等為核心內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系（Anna et al，2018）。全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)以青少年掌握和技能提升為主要目標(biāo)，由此，創(chuàng)建此項(xiàng)活動(dòng)能夠促進(jìn)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立和規(guī)范，如上海體育學(xué)院已向社會(huì)發(fā)布田徑、足球、乒乓球等11個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（唐炎，2018），網(wǎng)球、游泳、足球、跆拳道等全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)也陸續(xù)發(fā)布相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將成為各冬夏令營(yíng)開展教學(xué)訓(xùn)練的綱領(lǐng)性文件，起到為提升訓(xùn)練質(zhì)量保駕護(hù)航的作用。

4.4.3 打造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)體系

青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。從項(xiàng)目選擇方面看，具有較好受眾群體的羽毛球、乒乓球、籃球、足球等已成為青少年體育技能培訓(xùn)的熱門項(xiàng)目。同時(shí)，諸如北京、上海、廣州、南京、杭州等一線城市的擊劍、馬術(shù)、高爾夫、冰球、滑冰等高端項(xiàng)目的青少年體育技能培訓(xùn)也異?；鸨?。從項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造方面看，這些項(xiàng)目已形成由體育技能培訓(xùn)為主體，帶動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)服裝、器材裝備、賽事服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、體育場(chǎng)（館）服務(wù)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4.4 衍生項(xiàng)目課程種類

在青少年不同培訓(xùn)需求的驅(qū)動(dòng)下，也需要衍生青少年體育培訓(xùn)課程種類。例如，以體育興趣愛好為培訓(xùn)目的的興趣培養(yǎng)班，以體育技能提升為培訓(xùn)目的的技能提高班，以中考體育加試為培訓(xùn)目的的考試提高班，以體育項(xiàng)目體驗(yàn)為培訓(xùn)目的的“體育+研、學(xué)、游”夏令營(yíng)等。在開放改革的背景下，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向打造滿足青少年需求的體育冬夏令營(yíng)。

4.5 以共享為治理理念：展現(xiàn)青少年體育改革發(fā)展新成果

共享理念是通過實(shí)施一系列普惠性、惠民性政策，著力于增加廣大人民的福祉和獲得感，使廣大人民群眾共享國(guó)家改革的成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于體育工作的重要講話和指示，在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，公共體育場(chǎng)（館）免費(fèi)或低收費(fèi)開發(fā)、體育精準(zhǔn)扶貧和西部政策、青少年體育基金資助計(jì)劃等一系列惠民性政策彰顯了“辦人民滿意的體育”工作的改革理念。從個(gè)體角度分析，作為特殊群體的青少年，體育冬夏令營(yíng)具有提高體育技能、促進(jìn)身心健康、有序融入社會(huì)和度過有益假期等功能。從國(guó)家公共政策的角度分析，青少年體育冬夏令營(yíng)是在以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，展現(xiàn)青少年體育改革發(fā)展新成果的有效舉措。

4.5.1 作為精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”彰顯公益性特征

按照中共中央國(guó)務(wù)院決策部署，體育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系之一，以引領(lǐng)體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、援建基礎(chǔ)設(shè)施、開展大眾健身等作為助力脫貧的手段（李雪穎，2018）。從我國(guó)區(qū)域發(fā)展的角度看，處于山區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村留守及殘障的兒童青少年也有參與體育活動(dòng)的權(quán)利。2018年全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)專門設(shè)置的針對(duì)貧困地區(qū)、留守兒童、困難家庭青少年的冬夏令營(yíng)。這一舉措既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這類弱勢(shì)青少年群體體質(zhì)健康、體育技能提高和閑暇生活的關(guān)愛，更是以此作為契機(jī)促進(jìn)貧困地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)等體育治理綜合能力提升。

4.5.2 搭建體育專業(yè)學(xué)生、退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)平臺(tái)

運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育教育和民族傳統(tǒng)體育學(xué)等體育專業(yè)均是以發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能作為教學(xué)的主要目標(biāo)，以體育技能提升為目標(biāo)的全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)與我國(guó)體育專業(yè)教學(xué)目標(biāo)相一致。如今，我國(guó)體育專業(yè)學(xué)校的學(xué)生存在就業(yè)壓力較大且就業(yè)面較窄等的現(xiàn)狀。課題組通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)諸多相對(duì)落后的地市均提出青少年體育冬夏令營(yíng)急缺有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)、有水平的培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。因此，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，創(chuàng)建青少年體育冬夏令營(yíng)為廣大體育專業(yè)學(xué)生和退役運(yùn)動(dòng)員搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺(tái)，也為提升青少年體育冬夏令營(yíng)培訓(xùn)質(zhì)量構(gòu)建了專業(yè)化人力資源團(tuán)隊(duì)。

4.5.3 有效整合資源為青少年體育工作服務(wù)

在青少年體育治理新常態(tài)背景下，青少年體育公共治理已由一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?huì)和市場(chǎng)的合作治理（柳鳴毅，2017），政府由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗保钟?“掌舵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”（珍妮特·V·登哈特 等，2010）。全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)在國(guó)家宏觀政策引領(lǐng)下，將學(xué)校體育資源、公共體育場(chǎng)（館）資源、青少年體育俱樂部、校外體育活動(dòng)中心等場(chǎng)（館）、師資等資源進(jìn)行有效整合為青少年體育冬夏令營(yíng)服務(wù)。這些有效整合的公共體育資源，更從業(yè)務(wù)拓展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和質(zhì)量提升等角度促進(jìn)了基層青少年體育組織能力建設(shè)。

5 新時(shí)代我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)治理創(chuàng)新發(fā)展

5.1 頂層設(shè)計(jì)：厘清多元治理主體結(jié)構(gòu)下的青少年體育冬夏令營(yíng)職責(zé)分工

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育治理體系的視角分析發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元治理結(jié)構(gòu)主體背景下的體育管理體制，青少年體育作為一項(xiàng)體育、教育、文化等跨域治理的公共事務(wù)，政府組織、社會(huì)組織和商業(yè)組織均從不同視角關(guān)注青少年體育，其中，以提高運(yùn)動(dòng)技能為目的而實(shí)現(xiàn)體育健身、健心和健群的功能。從學(xué)習(xí)層面分析，建立體育技能動(dòng)力定型及提高和熟練其掌握程度是遵循體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的自然屬性發(fā)展青少年體育的重要邏輯基礎(chǔ)（Payne et al，2008）。經(jīng)過百年的發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)等營(yíng)地活動(dòng)已形成具有體育與多元教育價(jià)值、社會(huì)融合價(jià)值、回歸自然價(jià)值、文化探訪價(jià)值相融合的綜合性價(jià)值。在新時(shí)代青少年體育多元化需求的背景下，從頂層設(shè)計(jì)的視角，青少年體育冬夏令營(yíng)應(yīng)厘清政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元治理主體結(jié)構(gòu)下其職責(zé)分工（圖5）。

圖5 青少年體育冬夏令營(yíng)多元治理主體職責(zé)Figure 5. Duties of Multiple Governance of Youth Sports Winter and Summer Camp

5.1.1 政府職責(zé)

從全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)青少年體育冬夏令營(yíng)工程應(yīng)達(dá)到運(yùn)動(dòng)技能普及和規(guī)范青少年技能培訓(xùn)市場(chǎng)的目的。在國(guó)家體育行政部門的倡導(dǎo)下，各級(jí)政府應(yīng)以政策引領(lǐng)、發(fā)動(dòng)動(dòng)員、營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理和組織評(píng)估青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)為職責(zé)定位，尤其需要制定青少年體育冬夏令營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化體系，以引導(dǎo)各級(jí)各類青少年體育冬夏令營(yíng)規(guī)范運(yùn)行。

5.1.2 社會(huì)職責(zé)

社會(huì)層面以青少年體育俱樂部、青少年體育校外活動(dòng)中心、青少年體育戶外營(yíng)地及其他體育社會(huì)組織為主體，可通過投標(biāo)等方式申辦青少年體育冬夏令營(yíng)工作，一方面，通過政策、經(jīng)費(fèi)等不同方式鼓勵(lì)和扶持有青少年技能培訓(xùn)基礎(chǔ)的培訓(xùn)組織。另一方面，也激發(fā)其他社會(huì)組織積極參與青少年體育冬夏令營(yíng)，圍繞場(chǎng)地管理、設(shè)計(jì)課程、招募學(xué)員和組織培訓(xùn)等工作履行服務(wù)職能。

5.1.3 市場(chǎng)職責(zé)

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育冬夏令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)均是由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承辦，這些營(yíng)地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開展豐富多彩的活動(dòng)。此次，國(guó)家層面推廣青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)，除了攻堅(jiān)扶貧類型的冬夏令營(yíng)不允許收費(fèi)且由國(guó)家承擔(dān)，其他類型的冬夏令營(yíng)均允許收費(fèi)，且商業(yè)機(jī)構(gòu)也可以投標(biāo)申辦青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)。由此，商業(yè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可在構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體宣傳、項(xiàng)目策劃、冠名贊助和投資融資等方面厘清職責(zé)、發(fā)揮作用。

5.2 激發(fā)活力：彰顯多元行動(dòng)主體結(jié)構(gòu)下的青少年體育冬夏令營(yíng)社會(huì)效益

從我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景分析，從建國(guó)初期的“極貧時(shí)代”發(fā)展成為“共富世代”是新時(shí)代的主要特征。在此背景下，習(xí)近平總書記提出“體育強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)”的體育發(fā)展理念，其中，提高全民體育參與規(guī)模和參與效率是“體育強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)”的內(nèi)涵（柳鳴毅 等，2018a）。隨著休閑時(shí)代的來臨，青少年通過不同類型、不同需求的娛樂休閑方式表達(dá)對(duì)美好生活的向往，以休閑度假、健康促進(jìn)、社會(huì)融合、技能提升等為目標(biāo)參與青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)成為其主要?jiǎng)訖C(jī)，彰顯了多元行動(dòng)主體結(jié)構(gòu)下的社會(huì)效益。

以青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)關(guān)愛青少年體質(zhì)健康。研究表明，兒童青少年以“游戲、有組織游戲、競(jìng)賽和體育運(yùn)動(dòng)”為邏輯參與體育運(yùn)動(dòng)，以基本動(dòng)作模式為主要內(nèi)容、對(duì)其感覺、知覺、肌肉動(dòng)作知覺進(jìn)行鍛煉和挖掘，隨著精細(xì)化地掌握體育運(yùn)動(dòng)技能不斷深入，各類有組織且規(guī)范的體育參與模式將成為其體育技能提升的主要途徑（Jo et al.，2018）。顯然，全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、全面推廣的策略下，有利于各?。▍^(qū)、市）合理配置最優(yōu)質(zhì)的體育場(chǎng)（館）、師資、組織、課程等資源為此活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及行業(yè)性組織也應(yīng)通過冬夏令營(yíng)活動(dòng)建立運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)、夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)、培育項(xiàng)目市場(chǎng)、擴(kuò)大普及范圍和扎根青少年身邊（柳鳴毅 等，2012）。

以青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)不同類型體育組織能力建設(shè)。截至2017年，國(guó)家體育總局創(chuàng)建了7 488所青少年體育俱樂部、12 702所體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、289家青少年戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地和290家青少年校外活動(dòng)中心等各級(jí)各類青少年體育組織（柳鳴毅 等，2018）。青少年體育技能培訓(xùn)既是青少年體育組織的主要業(yè)務(wù)，也是青少年體育冬夏令營(yíng)的主要服務(wù)內(nèi)容。通過此項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和培育專業(yè)性、行業(yè)性、基層性青少年體育組織積極承擔(dān)購(gòu)買青少年體育冬夏令營(yíng)的能力，建立青少年體育冬夏令營(yíng)一站式服務(wù)保障體系、規(guī)范活動(dòng)運(yùn)行服務(wù)過程、服務(wù)平臺(tái)和流程智能化水平、建立行業(yè)信用體系等，促進(jìn)青少年體育組織能力建設(shè)。

5.3 規(guī)范治理：保障多元參與主體結(jié)構(gòu)下的青少年體育冬夏令營(yíng)公共權(quán)益

英國(guó)著名哲學(xué)家約翰·洛克曾表示：“身體是生命的載體、健康是身體的質(zhì)量、運(yùn)動(dòng)是生活的權(quán)利和本能”。此觀點(diǎn)闡明了生命價(jià)值體系下身體健康與運(yùn)動(dòng)權(quán)利和本能的關(guān)系。當(dāng)前，青少年體力活動(dòng)不足，兒童青少年肥胖比例不斷增長(zhǎng)，兒童青少年心理危機(jī)成為社會(huì)和家庭關(guān)注的焦點(diǎn)問題，青少年觸屏低齡化和時(shí)間增多等休閑生活錯(cuò)位和失位現(xiàn)象影響其健康成長(zhǎng)。在多部門協(xié)調(diào)、多領(lǐng)域合作、多維度效應(yīng)的格局下，青少年體育冬夏令營(yíng)將成為青少年體育公共服務(wù)體系的主要組成內(nèi)容，彰顯其公益性價(jià)值，保障多元參與主體結(jié)構(gòu)下的公共權(quán)益。

5.3.1 建立運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化流程，保障公共權(quán)利

青少年體育冬夏令營(yíng)在我國(guó)還處于起步階段，在“放、管、服”的背景下，政府部門應(yīng)從政策扶持和監(jiān)管評(píng)估的角度服務(wù)青少年體育冬夏令營(yíng)承辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立信用體系、保險(xiǎn)體系、評(píng)估體系和服務(wù)體系等內(nèi)容，提高專業(yè)化運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、一站式服務(wù)方式、商業(yè)化運(yùn)作模式、差異化課程體系、多元化資金渠道和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水平，形成“開營(yíng)前籌備、開營(yíng)中服務(wù)和開營(yíng)后評(píng)估”的全過程監(jiān)管體系。

5.3.2 建立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系，保障培訓(xùn)質(zhì)量

從青少年體育冬夏令營(yíng)的功能作用角度分析，培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣僅是此活動(dòng)開展的低層次目標(biāo)，其提高培訓(xùn)質(zhì)量、建立監(jiān)控體系是青少年參與冬夏令營(yíng)提高體育技能的重要措施和保障。本課題組在湖南、江西等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些冬夏令營(yíng)活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)身體指標(biāo)采集設(shè)備、遙測(cè)心率、運(yùn)動(dòng)智能背心等設(shè)備，在提高青少年運(yùn)動(dòng)技能的同時(shí)，對(duì)訓(xùn)練強(qiáng)度、訓(xùn)練量等訓(xùn)練效率進(jìn)行監(jiān)控。在后備人才培養(yǎng)多元化的背景下，青少年體育冬夏令營(yíng)應(yīng)成為培育青少年師資團(tuán)隊(duì)、發(fā)現(xiàn)和挖掘青少年后備人才的渠道，使公共資源能夠?yàn)榍嗌倌牦w育普及和提高服務(wù)，保障青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的公共權(quán)利。

6 結(jié)語(yǔ)與啟示

青少年體育冬夏令營(yíng)在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年的發(fā)展歷史，已形成國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)、體育社會(huì)組織支撐、職業(yè)體育組織扶持的治理格局。在我國(guó)，從青少年體育技能培訓(xùn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，可見我國(guó)青少年體育參與意愿和意識(shí)在不斷增強(qiáng)。為了彰顯新時(shí)代我國(guó)青少年體育發(fā)展新格局，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和整體推動(dòng)的視角發(fā)展我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)。在起步發(fā)展階段，從青少年個(gè)體的角度，青少年體育冬夏令營(yíng)應(yīng)以體育運(yùn)動(dòng)技能作為主要目的，與構(gòu)建青少年健康促進(jìn)體系、青少年體育多元化活動(dòng)體系、建立層級(jí)式青少年體育賽事體系融合發(fā)展。

從公共政策的角度分析，應(yīng)從政策建立、政策監(jiān)測(cè)、政策評(píng)估和政策建議4個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)青少年體育公共政策體系，為青少年體育冬夏令營(yíng)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。從公共治理的角度分析，在新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)現(xiàn)新理念的引領(lǐng)下，青少年體育冬夏令營(yíng)將成為青少年體育技能普及工程的新驅(qū)動(dòng)。將以多部門、跨領(lǐng)域、重協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制從技能指導(dǎo)人員、市場(chǎng)宣傳推廣、體育場(chǎng)（館）服務(wù)保障、營(yíng)員招募培訓(xùn)、培訓(xùn)課程開發(fā)等為主要內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，將在“體育+教育”“體育+旅游”的綠色模式背景下，整合我國(guó)航空、水上、山地、沙漠、草原等多種自然形態(tài)，引導(dǎo)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地快速發(fā)展。將以開放的舉措夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)、研制運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)、打造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)體系和衍生項(xiàng)目課程種類，從而激發(fā)青少年體育技能培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)了，展現(xiàn)青少年體育改革發(fā)展新成果的有效舉措，構(gòu)建我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)公共治理體系。