武獲山

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力應(yīng)該怎樣用于脅迫或者沖突局勢中？指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力開發(fā)和應(yīng)用的戰(zhàn)略是什么？美國需要怎樣的情報能力才能使網(wǎng)絡(luò)武器得到高效應(yīng)用？網(wǎng)絡(luò)空間的局勢升級機(jī)制和威懾框架如何構(gòu)建？

為了建立高效的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略所需的情報-監(jiān)視-偵察（ISR）基礎(chǔ)設(shè)施，美國網(wǎng)絡(luò)空間的情報-監(jiān)視-偵察能力必須具有普遍存在、實時和持續(xù)的特點。

第20號總統(tǒng)政策指令”指導(dǎo)官員權(quán)衡“敵人反應(yīng)行動的潛在威脅”和“報復(fù)行動風(fēng)險”，上述兩種考慮因素都作用于管理局勢升級風(fēng)險。

2016年3月，斯坦福大學(xué)網(wǎng)絡(luò)政策項目組織了一場為期兩天的研討會，主要研究網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動戰(zhàn)略運(yùn)用的問題。來自學(xué)術(shù)界和智庫機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者、時任或曾參與的國防部和情報界政策制定人員參加了此次研討。組織這場研討會的原因有兩個：首先，當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的趨勢——網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)行動日益成為美國政策以及更加廣泛的國際安全問題中的突出的元素;其次，盡管網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻行動（Offensive Cyber Operation）問題的重要性不斷增強(qiáng)，學(xué)術(shù)界和分析人士卻將更多精力投入到網(wǎng)絡(luò)空間防御問題上。因此，諸如概念性的基本元素、條令、作戰(zhàn)假設(shè)、情報需求、組織需求，以及網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻導(dǎo)致的局勢升級機(jī)制等關(guān)鍵問題都沒有得到充分研究。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力應(yīng)該怎樣用于脅迫或者沖突局

勢中？指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力開發(fā)和應(yīng)用的戰(zhàn)略是什么？美國需要怎樣的情報能力才能使網(wǎng)絡(luò)武器得到高效應(yīng)用？網(wǎng)絡(luò)空間的局勢升級機(jī)制和威懾框架如何構(gòu)建？私營部門在其中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？為了回答這些問題，網(wǎng)絡(luò)政策項目對研討會專家學(xué)者提出的觀點進(jìn)行了編輯整理，并于2019年初出版了《字節(jié)、炸彈與間諜——網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動的戰(zhàn)略維度》（Bytes，Bombs，and Spies——The Strategic Dimensions of Offensive Cyber Operations）一書，梳理和介紹了美國學(xué)術(shù)界當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力的一些基本看法。

網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略合作站立輪

戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理論是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動戰(zhàn)略效應(yīng)的基本保證。為了建立高效的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略所需的情報-監(jiān)視-偵察（ISR）基礎(chǔ)設(shè)施，美國網(wǎng)絡(luò)空間的情報-監(jiān)視-偵察能力必須具有普遍存在、實時和持續(xù)的特點。首先，由于網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性，作戰(zhàn)計劃中需要打擊的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)可能位于世界任何一個角落，情報-監(jiān)視-偵察必須具有普遍存在性。其次，網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動的成功，幾乎必然需要關(guān)于目標(biāo)特征分鐘級的信息更新，所以實時性是必不少的因素。第三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場的作戰(zhàn)準(zhǔn)備是一個耗時漫長的過程，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動需要執(zhí)行時，作戰(zhàn)人員預(yù)先并無法確定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場的位置。支持網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的情報-監(jiān)視-偵察能力的目標(biāo)應(yīng)該是，能夠在任何給定的時刻從起始狀態(tài)立即加速沖刺。

為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，美國應(yīng)該怎樣在網(wǎng)絡(luò)空間和動能行動（或者物理行動）之間做出選擇？自2000年以來，美國針對該問題已經(jīng)做出一系列聲明。2004年版《國家軍事戰(zhàn)略》中有明確表示，美國核能力在威懾大規(guī)模殺傷性武器的應(yīng)用方面發(fā)揮著重要作用，其中也包括“針對美國商業(yè)信息系統(tǒng)或者交通網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”。這類行動相比于“小規(guī)模施放致命載具”將產(chǎn)生更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或者心理效應(yīng)。美國國防部在2015年版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》中也明確聲明，美國將“根據(jù)適用的法律，選擇美國國家影響力中的恰當(dāng)工具，自主確定在何時、何地、以何種方式”對威脅其利益的網(wǎng)絡(luò)攻擊做出反應(yīng)。2018年版《美國網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官預(yù)想》中也強(qiáng)調(diào)應(yīng)該構(gòu)建在武裝沖突門檻下持續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間接敵行動的戰(zhàn)略。美國關(guān)于威懾和戰(zhàn)爭的決策應(yīng)該建立在給定攻擊行動產(chǎn)生的效果基礎(chǔ)之上，并非產(chǎn)生這些效果的方式。但是認(rèn)知也同樣重要：對于產(chǎn)生相同打擊效果的不同形式報復(fù)行動，敵人可能對其懲罰和升級效應(yīng)形成不同認(rèn)知。相對于網(wǎng)絡(luò)攻擊形成的同等規(guī)模破壞，動能破壞可能被視為“更加嚴(yán)重”的情形，因此，動能報復(fù)行動對于網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行威懾或者實施反擊的可能性和價值都會降低。2018年版《美國網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官預(yù)想》取代了2015年6月發(fā)布的指揮官預(yù)想，顯示出美國網(wǎng)絡(luò)司令部在網(wǎng)絡(luò)空間接敵行動思維和方式上的顯著變化。最重要的變化可能就是承認(rèn)，敵人在武裝攻擊或者使用武力門檻下（Armed Attack和Use of Force兩個術(shù)語都在《聯(lián)合國憲章》中得到承認(rèn)）的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動依然能夠產(chǎn)生重要的戰(zhàn)略影響，即小規(guī)模行動能夠產(chǎn)生巨大影響。很大程度上，新的指揮官預(yù)想是觀察此前美國實踐的結(jié)果：受限制的網(wǎng)絡(luò)空間政策不足以威懾敵人低于武裝沖突門檻的行動。2018年指揮官預(yù)想文件強(qiáng)調(diào)一種基于持久接敵行動的新型方式：美國必須有意愿主動并且堅定地在武裝沖突門檻下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間接敵作戰(zhàn)行動——如果其決心在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭中取得成功。這也在暗中忽視了更加主動立場所帶來的固有的局勢升級風(fēng)險。甚至2018年指揮官預(yù)想文件的標(biāo)題“實現(xiàn)和維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢”也詮釋了網(wǎng)絡(luò)司令部志在網(wǎng)絡(luò)空間有所行動的野心。

作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)考量

作戰(zhàn)考量暗含在武器的戰(zhàn)略運(yùn)用方式之中，這直接顯示軍事力量如何運(yùn)用以贏得相對于敵人的軍事優(yōu)勢，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這種考量集中關(guān)注設(shè)計、組織和執(zhí)行大規(guī)模作戰(zhàn)行動和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)役行動。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)空間沒有邊界的本質(zhì)使得“戰(zhàn)區(qū)內(nèi)”的概念難以定義;有觀點建議，在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動時，本身并不需要考慮國家邊界的問題。

作戰(zhàn)方案是為軍事行動制定的完整且關(guān)注到每一個細(xì)節(jié)的計劃文件，將根據(jù)應(yīng)對特定軍事局勢下達(dá)的適當(dāng)命令而執(zhí)行。英國《衛(wèi)報》在2013年的一篇報道中表示，“第20號總統(tǒng)政策指令”要求發(fā)現(xiàn)對于國家具有重要意義的潛在目標(biāo)，使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力“與其他國家影響力工具相比，能夠在效率和風(fēng)險之間提供有利的平衡”。明確這些目標(biāo)類似于開發(fā)使用戰(zhàn)略核武器“統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計劃”（Single Integrated Operating Plan）的目標(biāo)列表，即今天為人所知的“8010作戰(zhàn)計劃”（OPLAN 8010）：戰(zhàn)略威懾和全球打擊（Strategic Deterrence and Global Strike）。

在“第20號總統(tǒng)政策指令”提供的背景信息基礎(chǔ)上，考慮到制訂使用核武器的作戰(zhàn)計劃以及執(zhí)行此類計劃的組織程序?qū)嶋H上可以同樣應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)武器，奧斯汀·朗（Austin Long）試圖使用核打擊計劃程序，理解如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)武器的戰(zhàn)略目標(biāo)選定。朗考慮了來自敵人的影響力怎樣及在哪種程度上增加戰(zhàn)略反應(yīng)行動計劃的復(fù)雜度，特別是討論了在哪種情況下戰(zhàn)略影響力會被理解為戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)攻擊。他還討論了此前提到的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動的秘密屬性是否會影響威懾效力，并且類比冷戰(zhàn)時期戰(zhàn)略電子戰(zhàn)作為這種可能性的先例。

馬丁·里貝基（Martin Libicki）考慮了戰(zhàn)術(shù)以及執(zhí)行長期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)役行動可能產(chǎn)生戰(zhàn)略沖擊之間聯(lián)系的問題。他指出，敵人可能會在美國對其實施網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動時進(jìn)行調(diào)整適應(yīng);而且這種調(diào)整可能很快就會發(fā)生，可能會削弱后續(xù)行動的有效性，除非初始行動的計劃制定地非常細(xì)致，以減輕敵人進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)的機(jī)會。

赫伯特·林探討了網(wǎng)絡(luò)使能破壞行動如果被用于攻擊國家的導(dǎo)彈開發(fā)項目，可能包含的一些技術(shù)性問題，并考慮其與戰(zhàn)場彈道導(dǎo)彈防御之間的關(guān)系。盡管林的文章并非基于針對某個特定國家項目的具體知識，但需要指出的是，確有一些媒體在2017年報道了美國利用不同網(wǎng)絡(luò)手段干擾和延緩朝鮮導(dǎo)彈開發(fā)的項目。

局勢升級機(jī)制

局勢升級機(jī)制和威懾指的是沖突如何發(fā)生、小規(guī)模沖突如何發(fā)展為大規(guī)模沖突的程序，以及這些程序如何被打斷從而使沖突爆發(fā)或者升級的可能性降低。

作為一種重要的示例，情報收集——某些類型網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動的主要功能之一——很容易導(dǎo)致產(chǎn)生局勢升級影響的誤判。例如，可以考慮國家為維持其核能力安全的敏感性問題。核力量可以被視為對抗其他國家敵意的終極安全保障;收集能夠體現(xiàn)敵人意圖的情報通常被視為增加穩(wěn)定的措施，因為其可以提供針對敵人意圖推定結(jié)果的再次確認(rèn)。但由于在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動初始階段，通常非常難以確定此次行動的目的是收集情報，或是為了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場準(zhǔn)備（且網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動通常發(fā)生于沖突的早期階段），針對核指揮控制的網(wǎng)絡(luò)使能情報收集活動——尤其假設(shè)期在危機(jī)時期被敵人發(fā)現(xiàn)——很有可能被誤解為針對其核能力先發(fā)制人打擊行動的緊迫跡象，從而破壞核穩(wěn)定局勢。

第二種局勢升級路徑可能是核武器與常規(guī)部隊指揮與控制資產(chǎn)相互重疊交織的結(jié)果。在美國國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中，敵人的指揮控制資產(chǎn)被明確界定為美國網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動的打擊目標(biāo);如果沖突的早期階段涉及常規(guī)部隊的運(yùn)用（美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動打擊敵人指揮控制資產(chǎn)，為這些常規(guī)部隊行動創(chuàng)造條件），敵人很有可能將此類攻擊視為破壞其核武器指揮控制系統(tǒng)的試探性行為——這種認(rèn)知可能導(dǎo)致局勢的升級。

無意識升級局勢中的第三種因素是網(wǎng)絡(luò)武器運(yùn)用的交戰(zhàn)規(guī)則范圍和屬性不恰當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動的一項基本交戰(zhàn)規(guī)則似乎在“第20號總統(tǒng)政策指令”中得到體現(xiàn)。根據(jù)公開的新聞報導(dǎo)，“第20號總統(tǒng)政策指令”要求“有理由斷定可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動需要總統(tǒng)的特別批準(zhǔn)”，其中“嚴(yán)重后果”已知包括人員傷亡、嚴(yán)重級別的報復(fù)、財產(chǎn)損失、敵對國家政策影響或者對國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

可能促使局勢升級的第四種因素是公眾意見及其對于決策者的壓力。公眾意見當(dāng)然會對決策者決定是否發(fā)動戰(zhàn)爭產(chǎn)生影響——這種現(xiàn)象自1898年美西戰(zhàn)爭爆發(fā)以來就已經(jīng)被人熟知。即使這種壓力本身并不足以導(dǎo)致戰(zhàn)爭，它們也開始形成更加容易導(dǎo)致沖突的氣候，嚴(yán)重性較低的事件在這種氣候下也會不成比例地膨脹到遠(yuǎn)超其實際重要性的程度——我們沒有任何理由可以假設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間沖突將成為例外。

最后，武器的運(yùn)用導(dǎo)致比預(yù)期更強(qiáng)大的破壞也會產(chǎn)生沖突的無意識升級?！暗?0號總統(tǒng)政策指令”和國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略都指出，網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動的執(zhí)行都必須與《武裝沖突法》（Laws of Armed Conflict，LOAC）保持一致，這一點與其他美國軍事行動沒有任何不同。為了應(yīng)對附帶傷害問題，美國國防部制定了《禁止打擊和附帶傷害評估方法》，要求指揮官編列《禁止打擊實體》清單，如果對清單上的目標(biāo)進(jìn)行動能或者非動能攻擊就將違反《武裝沖突法》。公開報導(dǎo)內(nèi)容也指出，“第20號總統(tǒng)政策指令”指導(dǎo)官員權(quán)衡“敵人反應(yīng)行動的潛在威脅”和“報復(fù)行動風(fēng)險”，上述兩種考慮因素都作用于管理局勢升級風(fēng)險。這些考量因素都會促進(jìn)塑造包含合理軍事目標(biāo)的有限目標(biāo)列表的形成，這些目標(biāo)在《武裝沖突法》考量范圍之外，如針對局勢升級可能性等，不應(yīng)該以特定的具體方式進(jìn)行攻擊。具體任務(wù)的交戰(zhàn)規(guī)則（也被認(rèn)為是補(bǔ)充交戰(zhàn)規(guī)則）也需要包含禁止打擊和限制打擊目標(biāo)。