楊偉

[摘要]在資源和能力有限的條件下，單純依靠規(guī)模擴(kuò)張、需求拉動、優(yōu)惠政策等外部因素已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展，只有擁有核心競爭力和創(chuàng)新精神的院校才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)的成長。本課題試圖將視角深入高職院校內(nèi)部，從內(nèi)生創(chuàng)新的角度研究廣東高職院校的創(chuàng)新發(fā)展路徑，以期能夠給正處于發(fā)展困境或發(fā)展轉(zhuǎn)型中的高職院校一些幫助和建議。

[關(guān)鍵詞]高職院校 創(chuàng)新評價(jià)體系

在現(xiàn)代高等教育體系中，院校的創(chuàng)新能力廣泛地被認(rèn)為是形成院校競爭優(yōu)勢的根本支撐，是院校競爭力的核心所在和院校發(fā)展的原動力。因此只有客觀、科學(xué)、定量、有效地評價(jià)創(chuàng)新能力，把握創(chuàng)新能力的主要影響因素，才能有效地開展創(chuàng)新型院校的培育工作。鑒于此，本文從構(gòu)建高職院校創(chuàng)新評價(jià)體系人手，對高職院校各方面的創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上探析高職院校創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、廣東高職院校創(chuàng)新能力評價(jià)體系的構(gòu)建

（一）廣東高職院校創(chuàng)新能力評價(jià)體系指標(biāo)設(shè)置

依據(jù)院校創(chuàng)新能力的內(nèi)涵，參考某些院校在創(chuàng)新實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，在院校創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則的指導(dǎo)下，從研究開發(fā)能力、研發(fā)要素投入能力、觀念創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力五方面系統(tǒng)地建立院校創(chuàng)新能力評價(jià)的指標(biāo)體系。

1、技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)能力評價(jià)（A1）。是指高職院校能否在掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)知識的基礎(chǔ)上，把握人才需求，找到問題，確定選題，并組織人力物力，去解決問題的能力。目前研究開發(fā)能力主要由自主創(chuàng)新產(chǎn)品率、主要產(chǎn)品更新周期、技術(shù)專利等指標(biāo)來評價(jià)。

2、創(chuàng)新要素投入能力評價(jià)（A2）。是指高職院校投入研發(fā)的資源數(shù)量及潛力，包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)人員數(shù)量等。目前研發(fā)要素投入能力主要由R&D投入強(qiáng)度、R&D人員比例等指標(biāo)來評價(jià)。

3、觀念創(chuàng)新能力評價(jià)（A3）。是指形成能夠更好地適應(yīng)環(huán)境的變化并更有效地利用資源的新概念或新構(gòu)想的活動，它是以前未有的、能充分反映并滿足人們某種物質(zhì)或情感需要的意念或構(gòu)想，來創(chuàng)造價(jià)值的活動。觀念創(chuàng)新表現(xiàn)為院校戰(zhàn)略觀念、院校生態(tài)觀念、用人觀念等。

4、院校管理創(chuàng)新能力評價(jià)（A4）。是指評價(jià)創(chuàng)造更高效率的資源整合范式的能力，它既可以是對全過程管理，也可以是對細(xì)節(jié)管理的評價(jià)，要進(jìn)行資源整合。具體內(nèi)容包括高職院校組織的職能結(jié)構(gòu)、管理體制（組織體制）、機(jī)構(gòu)設(shè)置、橫向協(xié)調(diào)和跨院校聯(lián)系等幾個方面的變革與創(chuàng)新。

5、院校制度創(chuàng)新能力評價(jià)（A5）。不懈進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代院校制度的建立是高職院校發(fā)展的必然選擇。院校制度包括院校產(chǎn)權(quán)制度、院校法人治理結(jié)構(gòu)、院校人格等幾大內(nèi)容。

（二）廣東高職院校創(chuàng)新能力評價(jià)體系的量化

廣東高職院校創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系比較集中地反映了院校創(chuàng)新能力的主要方面，但各指標(biāo)的重要程度不一樣。因此，本文應(yīng)用模糊理論方法初步對各指標(biāo)的重要性排序，并按重要性分別分配權(quán)重，從而確定指標(biāo)權(quán)重集。A1比其他四項(xiàng)都重要，記5分;A2不及A1重要，但比其他三項(xiàng)都重要，記4分;以此類推，A4記3分，A3記2分，A5記1分。于是通過矩陣求一級指標(biāo)和二級指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系如下：

二、廣東高職院校創(chuàng)新能力評價(jià)

通過以上數(shù)據(jù)處理，可以計(jì)算出30所高職院校的創(chuàng)新能力得分。整體來看，廣東省高職院校的創(chuàng)新能力不高，總得分在70分以上的樣本院校僅有3家，占樣本總量的10%;大部分樣本院校的整體創(chuàng)新能力得分集中在40～60分之間，占樣本總量的76%。也就是說，廣東高職院校的整體創(chuàng)新能力只處于中等水平。并結(jié)合調(diào)查問卷中針對院校創(chuàng)新特征的反映情況，最終可以對各個高職院校創(chuàng)新能力特征描述如下：

第一類：觀念創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新比較強(qiáng)的院校，而研究開發(fā)能力最弱，創(chuàng)新要素投入能力也不強(qiáng)。此類樣本院校有13家，占總樣本院校近一半。對院校發(fā)展情況和創(chuàng)新水平比較可以發(fā)現(xiàn)，該類中雖然有一部分大中型院校，但院校創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員投入略顯不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的院校比重相對較小;相比創(chuàng)新投入，院校更傾向于通過觀念更新、管理和制度創(chuàng)新來提高院校的創(chuàng)新水平。

第二類：創(chuàng)新開發(fā)能力比較強(qiáng)，創(chuàng)新要素投入相比其他兩類較大，觀念創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新也不弱。此類樣本院校有8家，約占樣本總量的27%。理論和實(shí)踐上講，該類應(yīng)該是當(dāng)前廣東省應(yīng)當(dāng)鼓勵的創(chuàng)新院校類型，即通過軟硬實(shí)力互動提升，不斷提高院校的創(chuàng)新水平。對比來看，該類型擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的院校比重，這正是得益于院校在創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、人才投入和技術(shù)設(shè)備的大規(guī)模投入。

第三類：無論在觀念創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新上，還是在研發(fā)要素投入和研究開發(fā)能力都相對較弱的院校。此類樣本院校有9家，約占樣本總量的30%。該類型中，中小創(chuàng)新型院校占較大比重，受財(cái)力影響，院校在創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)人員投入和先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)引進(jìn)方面都不及前兩類，院校管理制度、觀念創(chuàng)新方面也不夠超前。

三、廣東高職院校由外生性到內(nèi)生激勵創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展觀念，明確院校發(fā)展方向

院校創(chuàng)新的核心是創(chuàng)新意識。廣東高職院校必須以長遠(yuǎn)眼光和創(chuàng)新理念，樹立戰(zhàn)略意識，突破觀念障礙。因此，高職院校必須突破舊習(xí)慣、舊觀念的束縛，培育發(fā)展新動力、尋找新需求、創(chuàng)造新供給、拓展發(fā)展新空間。面對這個問題，高職院校需要重點(diǎn)關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“粵港澳大灣區(qū)”、“一帶一路”等戰(zhàn)略計(jì)劃，高職院校需要解放思想，探索新路徑和之相呼應(yīng)。發(fā)揮主觀能動性，選準(zhǔn)自己的目標(biāo)、找出適合自己的切入點(diǎn)、探索出適合自身發(fā)展實(shí)際的發(fā)展道路。

（二）創(chuàng)新院校發(fā)展模式，提升院校內(nèi)生效率

當(dāng)前，高職院校依靠原有的追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，由粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型成為廣東高職院校轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。這就要求高職院校加快推進(jìn)院校發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，改變以規(guī)模論成敗的學(xué)校辦學(xué)模式，形成以品牌和專業(yè)及創(chuàng)新能力為內(nèi)涵的新發(fā)展模式。其次，要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展要素投入模式。很多高職院校自身實(shí)力不足，過度依賴地方政府和上級教育部門投入，很大程度導(dǎo)致創(chuàng)新要素投入不足。因此，要積極拓展創(chuàng)新發(fā)展的要素投入機(jī)制，通過產(chǎn)學(xué)研、合作辦學(xué)、合作創(chuàng)新等多種模式，吸收各方面的資源參與到院校創(chuàng)新發(fā)展的工作中，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。必須加大對各類創(chuàng)新行為的扶持和獎勵，將創(chuàng)新行為和成果同職稱評定、年度考核等相掛鉤，提升院校能在創(chuàng)新動力。

（三）創(chuàng)新院校管理制度，完善現(xiàn)代院校制度

要實(shí)現(xiàn)其粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要打破傳統(tǒng)院校管理模式的局限性，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理，針對學(xué)籍、教學(xué)、實(shí)習(xí)、安全、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要常抓不懈，并建立管理長效機(jī)制。二是推進(jìn)學(xué)校管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制制度化，完善院校的日常管理制度，理順和完善教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、學(xué)生、后勤、安全、科研和人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的工作規(guī)程，形成規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部管理制度體系。三是提升管理信息化水平。強(qiáng)化信息化整體設(shè)計(jì)，制訂和完善數(shù)字校園建設(shè)規(guī)劃，做好管理信息系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)。健全信息化運(yùn)行機(jī)制，建立基于信息化的管理制度，成立專門機(jī)構(gòu)，確定專職人員，建立健全管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持服務(wù)體系。

（四）創(chuàng)新品牌專業(yè)和隊(duì)伍，培育核心競爭能力

對于高職院校而言，具備強(qiáng)大競爭能力的關(guān)鍵在于核心品牌專業(yè)和隊(duì)伍。一是創(chuàng)建品牌專業(yè)，高職院校要深入結(jié)合地方發(fā)展特色，緊扣市場需求，創(chuàng)建獨(dú)具地方特色的專業(yè)品牌，打造競爭優(yōu)勢和辦學(xué)優(yōu)勢。二是加大特色專業(yè)投入，對于特色品牌專業(yè)發(fā)展，要超常規(guī)投入，保證其形成核心競爭力。三是培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才，特別是領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。特別是要在制度上營造又利于創(chuàng)新，又利于人才發(fā)展的制度環(huán)境。完善創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制，提升各類人才的創(chuàng)新積極性。

（五）強(qiáng)化院校品牌的建設(shè)，提升院校品牌地位

高職院?？梢酝ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提高院校的發(fā)展質(zhì)量和檔次，打造良好的口碑和形象?，F(xiàn)有知名高職院校可以通過加強(qiáng)國際合作，積極“走出去”，打造具有國際影響力和競爭力職業(yè)教育品牌;另外，中小院校可以以地方特色產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，培育形成一批特色鮮明、開放性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的區(qū)域性辦學(xué)品牌。突出院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，將地方需求同院校發(fā)展想融合，通過服務(wù)地方提升辦學(xué)能力，提高社會整體知名度和美譽(yù)度。培養(yǎng)名師和專家，鼓勵院校教師和各類專家“走出去”，成為能夠服務(wù)地方各領(lǐng)域的專家，進(jìn)而提升院校知名度。