周宏春　江曉軍

摘要 習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是最靚麗多彩的部分，傳承了中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，是馬克思主義生態(tài)觀的時代發(fā)展和本土化，凝聚了反映發(fā)展中國家訴求的可持續(xù)發(fā)展國際共識，是歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的實踐探索和認(rèn)識升華。其組成架構(gòu)可以概括為，以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為基本內(nèi)核，以人與自然和諧共生為本質(zhì)要求，以公平分享發(fā)展成果為價值取向，以恢復(fù)美好宜居環(huán)境為民生情懷，以打造生態(tài)經(jīng)濟為發(fā)展基礎(chǔ)，以堅持山水林田湖草是生命共同體為方法論，以構(gòu)建人類命運共同體為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度為根本保障，最終目標(biāo)是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想，是我國生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和行動指南。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平生態(tài)文明思想;主要來源;組成部分;實踐指引

中圖分類號 F062.1

文獻標(biāo)識碼A 文章編號1002 - 2104（2019） 01 - 0001-10 D01：10.12062/cpre.20180934

生態(tài)文明是人類物質(zhì)文明和精神文明的總和，反映了人與自然和諧狀態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)是人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，蘊藏著深厚的理論基礎(chǔ)、文化底蘊和實踐經(jīng)驗，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循和實踐指南。

1 習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要來源

習(xí)近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明思想。既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，是馬克思主義生態(tài)觀的時代發(fā)展和本土化，凝聚了可持續(xù)發(fā)展的國際共識、特別是發(fā)展中國家的貢獻，也是歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人實踐探索和認(rèn)識升華。

1.1 傳承了中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓

“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化”。在中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，儒家肯定人與自然界的密切聯(lián)系和有機統(tǒng)一，提出人為“天地生物之心”“仁，愛人以及物”“德至禽獸”“澤及草木”“與天地萬物為一體”及“天地變化，圣人效之”“與天地相似，故不違…‘知周乎萬物，而道濟天下，故不過”等命題。《中庸》指出，“能盡人之性，則能盡物之性;能盡物之性，則可以贊天地之化育;可以贊天地之化育，則可以與天地參矣”。所有這些論述，構(gòu)成儒家關(guān)于人與自然的主張。道家主張道法自然，通過敬畏自然、融于自然來完善自我。強調(diào)人以尊重自然為最高準(zhǔn)則，且要達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的崇高境界。莊子把物中有我、我中有物、物我合一的境界稱之為“物化”，要求實現(xiàn)人與自然、主體與客體的融合。中國佛教中的普度眾生、參悟萬物、慈悲為懷的思想，認(rèn)為世間萬物皆有生存的權(quán)利。《涅槃經(jīng)》中有言，“一切眾生悉有佛性，如來常住無有變異?！币磺猩仁亲陨?，又包含他物，善待他物即是善待自身。從善待萬物角度出發(fā)，佛教把“勿殺生”奉為“五戒”之首。中國佛教在人與自然關(guān)系上表現(xiàn)出慈悲為懷的情懷，并通過利他主義實現(xiàn)自身價值。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”習(xí)近平總書記不斷倡導(dǎo)文化、文明必須與生態(tài)良性互動的理念，提出要充分依靠文化的熏陶、教化、激勵作用，化解人與自然、人與人、人與社會之間矛盾的理念，以及要樹立生態(tài)觀念、改善生態(tài)環(huán)境、完善制度安排、維護生態(tài)安全，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式的實踐模式，正是繼承和發(fā)揚了中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”“知行合一”“萬物有靈”的思想精髓和生態(tài)智慧。

1.2 馬克思主義生態(tài)觀的時代發(fā)展和本土化

人與自然、人與人，人與社會關(guān)系的思想是馬克思主義生態(tài)觀的重要思想。馬克思主義生態(tài)觀，首先體現(xiàn)的是一種辨證自然觀：人是自然界的產(chǎn)物，也在不斷改造自然的實踐中發(fā)展起來。其次，體現(xiàn)了生態(tài)與政治的內(nèi)在關(guān)系：在由“自然一人一社會”所構(gòu)成的社會有機體中，生態(tài)問題已經(jīng)超越了人與自然關(guān)系的界限，而成為一個與一定社會的政治制度緊密地聯(lián)系起來的重大政治問題和重大社會問題。馬克思在《資本論》中用“新陳代謝”理論形象地說明人與自然的物質(zhì)交換過程：一方面，人從自然界獲取資源與空間，享受生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù);另一方面，人要向自然界排放廢棄物，影響自然結(jié)構(gòu)、功能與演化。再次，暗含了科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求。馬克思主義關(guān)于人與自然辨證關(guān)系，強調(diào)在改造和利用自然的同時，還要注意盡量克服盲目性、自私性，堅持以人為本與尊重自然相統(tǒng)一，追求人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，生態(tài)權(quán)益觀的彰顯。人的自由而全面發(fā)展是實現(xiàn)全人類解放的根本價值訴求，其中最重要的前提是人的各項權(quán)益的滿足與實現(xiàn)。而“生態(tài)權(quán)益作為人權(quán)的重要內(nèi)容，是直接影響人以及人類社會生存與發(fā)展的帶有基礎(chǔ)性和根本性的權(quán)益，對于人的自由而全面發(fā)展予以決定性影響”。

習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想充分融合了馬克思主義生態(tài)觀的時代發(fā)展，提出的“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”以及“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)環(huán)境就是民生福祉”等重要論述，是馬克思主義的辯證自然觀、生態(tài)政治觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)權(quán)益觀的本土化和時代發(fā)展成果。

1.3 凝聚了體現(xiàn)發(fā)展中國家訴求的可持續(xù)發(fā)展國際共識

保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。自人類社會發(fā)展進入工業(yè)社會以來，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護成了一對難以回避的矛盾;傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了十分昂貴的生態(tài)環(huán)境代價。早期發(fā)達國家普遍經(jīng)歷了“先污染、后治理”的發(fā)展過程。直到1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開，并以1992、2002和2012年三次首腦峰會，相繼發(fā)布《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》為標(biāo)志，通過不斷的認(rèn)識深化、行動推進、凝結(jié)共識，以中國為代表的發(fā)展中國家的訴求得到了充分體現(xiàn)，形成了旨在推動國際社會環(huán)境合作為主要內(nèi)容的全球環(huán)境治理體系。應(yīng)當(dāng)說，中國是國際可持續(xù)發(fā)展進程的重要參與者、推動者，也是全球環(huán)境治理體系積極倡導(dǎo)者、踐行者。

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，經(jīng)濟總量已居世界第二位，綜合國力進入世界前列。一方面，日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和人民群眾對美好生活向往，要求我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以大量消耗資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境為代價換取一時的快速增長，導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。發(fā)達國家在一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中爆發(fā)。這種發(fā)展方式如不能改變，資源環(huán)境將難以支撐中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著我國國際政治經(jīng)濟地位的顯著提升，國際上對我國角色和擔(dān)當(dāng)充滿期待?！霸趪H可持續(xù)發(fā)展進程和全球治理體系中，我國從積極參與進程走向主動引領(lǐng)進程、從與國際接軌走向開創(chuàng)新機制、從遵守規(guī)則走向維護和制定規(guī)則、從“引進來”走向“走出去”的重大調(diào)整”。

正是在這一重大轉(zhuǎn)折的歷史節(jié)點，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體的思想，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是人類命運共同體思想的具體體現(xiàn)。早在2013年，習(xí)近平就指出，中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。在2015年第70屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平提出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路?！?/p>

1.4 歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的實踐探索和認(rèn)識升華

在實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要特點。歷任中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，是在社會主義建設(shè)實踐中與時俱進、不斷升華的。毛澤東思想關(guān)于生態(tài)建設(shè)實踐，從植樹造林人手，強調(diào)發(fā)展林業(yè)、興修水利、治理水患、保護環(huán)境、節(jié)約和綜合利用資源等工作，這也是當(dāng)時形勢發(fā)展的內(nèi)在需要。新中國成立初，“一窮二白”的現(xiàn)實迫使我國要追求生產(chǎn)力發(fā)展，出現(xiàn)了局部環(huán)境污染問題。

鄧小平同志在改革開放以后，要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時開展環(huán)境保護工作。1981年，黨中央在《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》中提出，絕不能走“先污染、后治理”的老路，要求“合理地開發(fā)和利用資源”“保護環(huán)境是全國人民根本利益所在”。黨的十二大提出控制人口增長、加強能源開發(fā)與節(jié)約能源消耗等要求。1983年，環(huán)境保護被確定為基本國策。江澤民同志在1992年第四次全國環(huán)境保護會議上指出，“經(jīng)濟發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更良好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子”。1994年《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》出臺，可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，十五大報告指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1998年長江全流域洪水后，我國啟動退耕還田還林還草（一退三還）等重大生態(tài)建設(shè)工程，成為我國政策引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性工程。2002年，黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強林業(yè)工作的決定》第一次出現(xiàn)“生態(tài)文明社會”表述。十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”。十七大報告將科學(xué)發(fā)展觀歸納為：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧;把“建設(shè)生態(tài)文明”列為全面建設(shè)小康社會的五大目標(biāo)之一，“人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”被寫入黨章。

在繼承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的實踐探索和認(rèn)識升華基礎(chǔ)上，2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”重要理論，并多次、多場合強調(diào)正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的極端重要性。黨的十八大，把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提升到“中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計”的高度，提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)，并成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的基本方略之一。

2 習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成

習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“綠水青山就是金山銀山”為基本內(nèi)核，深入闡明了“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統(tǒng)一，形成以公平分享為價值取向，以宜居環(huán)境為民生情懷，以山水林田湖草為系統(tǒng)思想，以人類命運共同體為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以目標(biāo)責(zé)任為主要抓手，以生態(tài)文明制度為根本保障的生態(tài)文明體系。

2.1 “綠水青山就是金山銀山”是基本內(nèi)核

習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理論，深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的對立統(tǒng)一。“綠水青山”本身具有價值，是“金山銀山”;而價值又是不一樣的，即“山”還是那座山，不同發(fā)展階段的生態(tài)價值不同。

其一，綠水青山本身就是有價值的。習(xí)近平總書記指出：“要樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程?！蔽覀儽仨毐Ｗo綠水青山、守護綠水青山、留下綠水青山，因為沒有綠水青山就不會有金山銀山?？傮w上看，綠水青山的生態(tài)價值表現(xiàn)在：木材等產(chǎn)品的產(chǎn)出價值;防風(fēng)、減少水土流失、吸收二氧化碳等功能價值;竹筍、蘑菇、茶葉等產(chǎn)品的林下經(jīng)濟價值，以及廟宇等文化建筑的附加價值。這些價值，正是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和源泉。

其二，生態(tài)環(huán)境的價值是在不斷變化的。在欠發(fā)達階段，人們?yōu)樯娑翱巢駸保S著收入水平的提高，人們的訴求由“生存”轉(zhuǎn)向宜居的“生態(tài)環(huán)境”?！凹纫G水青山，也要金山銀山”，強調(diào)了發(fā)展與保護的兼顧，強調(diào)了發(fā)展的后勁，“留得青山在不怕沒柴燒”“前人栽樹、后人乘涼”等反映了生態(tài)環(huán)境保護的重要性。因此，在我國生態(tài)文明建設(shè)實踐中，要立足當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn);在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。

其三，“綠水青山”與“金山銀山”，是可以互相轉(zhuǎn)化的。金山銀山是發(fā)展、是財富、是GDP;核心是要采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的利用方式，開發(fā)利用自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)要素，以體現(xiàn)保護“綠水青山”就是做大“金山銀山”、破壞“綠水青山”就是損耗“金山銀山”的價值觀和政績觀。從世界發(fā)展史看，一些國家在發(fā)展到一定階段后，提出了通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展的理念，以環(huán)境保護“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.2 人與自然和諧共生是本質(zhì)要求

人與自然和諧共生，是習(xí)近平生態(tài)文明思想之精華，也是中國現(xiàn)代化的重要特征。十九大報告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然、人與社會和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

和諧，包含多個層次：人與自然和諧，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和諧，人與社會和諧、人的自我和諧等。人類生存和發(fā)展要取自于自然，人類生存所需要的一切物質(zhì)都來自于大自然的饋贈;離開自然，人類就會有失去維持生命的物質(zhì)資料的可能性。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系我們黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。我國進入新時代，生態(tài)環(huán)境成為人們衡量幸福的重要指標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“以人為本，其中最為重要的，就是不能在發(fā)展過程中破壞人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出了嚴(yán)重的偏差，還有誰能夠安居樂業(yè)，和諧社會又從何談起？”在發(fā)展與環(huán)保出現(xiàn)沖突時，習(xí)近平總書記要求經(jīng)濟發(fā)展“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”;必須堅持生態(tài)在一定程度的優(yōu)先性;必須做到有所為、有所不為，全力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)了人與自然、人與人、人與社會和諧共生的本質(zhì)要求。

2.3 公平分享是價值取向

習(xí)近平總書記在2016年杭州G20工商峰會上明確指出，“我們將堅定不移推進公平共享，增進更多民眾福祉。民惟邦本，本固邦寧。生態(tài)環(huán)境就如同存儲著綠色資本的銀行，人們應(yīng)當(dāng)為未來存款，而不是將本息全部揮霍掉”。

公平，包括代內(nèi)公平、代際公平、空間公平和資源權(quán)益公平等。從可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵可以引申出，生態(tài)文明建設(shè)不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要為我們的子孫后代留有資源和發(fā)展空間。我們沒有權(quán)利為了滿足當(dāng)代人的需要，而剝奪子孫后代滿足他們需要的權(quán)利，更不能讓子孫后代承擔(dān)我們過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。我們也必須看到，發(fā)達國家優(yōu)先利用了地球上的資源，這一長期以來形成的格局剝奪了應(yīng)當(dāng)由發(fā)展中國家公平利用的那一部分地球資源來促進自己經(jīng)濟增長的機會。貧富懸殊、兩極分化的世界是不可持續(xù)的。因此，消除貧困是《千年目標(biāo)》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的優(yōu)先議題，目的是讓后發(fā)國家也能得到公平的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

發(fā)展，是公平分享成果的前提。沒有發(fā)展，就沒有財富積累，就沒有成果用以分享;試圖只“享有”而不“參與”和“盡力”，就會“坐吃山空”。因此，我們只有維護自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的長期供養(yǎng)能力，才能使我們和我們的子孫后代具有生存和發(fā)展的公平機會，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和中華文明的代代相傳。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力?！绷?xí)近平同志的講話，不僅提出了“綠水青山”是生產(chǎn)力的理論，是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，也飽含了尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念。

2.4 生態(tài)經(jīng)濟是發(fā)展之基

經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ);生態(tài)經(jīng)濟，既包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，也包括生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)化。建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，按照節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)安全的總體要求，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)?！懊褚允碁樘臁?，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，“無農(nóng)不穩(wěn)”。因此，要以破解水、土地等資源約束為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;以解決地怎么種為導(dǎo)向，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;以滿足人吃得好吃得安全為導(dǎo)向，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。

促進工業(yè)綠色化。工業(yè)為人們的衣食住行游增加供應(yīng);工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提。積極開展生態(tài)設(shè)計，推動輕量化、去毒物、碳減排;大力發(fā)展綠色制造業(yè)，采用先進適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰嚴(yán)重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)力，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力生態(tài)經(jīng)濟，既可以為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，也能拉動投資、消費需求并增加就業(yè)機會。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，變一用為多用;發(fā)展綠色金融，把自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，按照社會化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營方式，實現(xiàn)自然價值和自然資本保值增值，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

2.5 環(huán)境宜居是民生情懷

生態(tài)文明建設(shè)，不僅可以改善民生，還可以增進群眾福祉。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是民意，也是民生”，“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了熾熱的民生情懷。

創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，宗旨在民生，根本也在民生。隨著我國城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，訴求也在不斷的變化和升級，他們關(guān)心的民生不再是“吃飽穿暖”，而有了更高層次上的需求，如對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的訴求，更加關(guān)注飲用水安全、霧霾天氣等安全和環(huán)保議題。因此，“為人民群眾提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓老百姓在分享發(fā)展紅利的同時，更充分地享受綠色福利，使生態(tài)文明建設(shè)成果更好地惠及全體人民，造福子孫后代”，成為我們黨在新時代的奮斗目標(biāo)。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。這既是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是對人民群眾生態(tài)產(chǎn)品需求日益增長的積極回應(yīng)，還是提高人民福祉，建設(shè)美麗中國、幸福中國的目的之所在。我們應(yīng)當(dāng)堅持以人為本的原則，堅持在生態(tài)建設(shè)中改善民生，在改善民生中保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)并保護森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng);持續(xù)推進天然林保護、退耕還湖還林還草、沿海防護林建設(shè)、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)和防沙治沙工程，不斷提高森林覆蓋率和蓄積量;健全災(zāi)害預(yù)警和防治系統(tǒng)，減輕各種災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失，使人民安居樂業(yè)。

2.6 山水林田湖草生命共同體是系統(tǒng)觀

習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個重要方面，是山水林田湖草的系統(tǒng)觀、全局觀或整體觀。2013年11月15日，習(xí)近平總書記在做《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明時指出：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，形象闡述了自然系統(tǒng)各要素之間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，就容易顧此失彼，造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡或破壞。因此，應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對“山水林田湖”進行統(tǒng)一修復(fù)，對自然空間進行用途統(tǒng)一管制，實現(xiàn)整體效益最大化;否則會事倍功半，甚至徒勞無功。在2017年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會議上，習(xí)近平總書記在談及建立國家公園體制時說道：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”，深化了對生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性的認(rèn)識。

人類生存系統(tǒng)，是一個社會、經(jīng)濟和自然系統(tǒng)耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。每個系統(tǒng)既獨立又開放，既有自身運行規(guī)律又受外界要素的影響與制約;只有當(dāng)各個系統(tǒng)彼此適應(yīng)，輸入輸出平衡時，復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)才能達到平衡狀態(tài)，才能穩(wěn)定、持續(xù)地良性循環(huán)下去。維持自然循環(huán)是生態(tài)文明建設(shè)的前提。我們要自覺運用系統(tǒng)工程理論和生態(tài)學(xué)原理，促進物質(zhì)、能量和信息資源的高效利用，使生態(tài)系統(tǒng)功能得到最大限度的保護和恢復(fù)，自然和經(jīng)濟社會文化得到健康、持續(xù)發(fā)展。我國生態(tài)文明建設(shè)，要以山水林田湖草的系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，分類施策，實現(xiàn)天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。

以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點，建立健全生態(tài)安全體系。應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖草系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局;其中，生態(tài)安全格局，以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵土地帶及大江大河重要水系為骨架，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成部分的“兩屏三帶”，并應(yīng)與國土、區(qū)域、城市尺度上生態(tài)安全格局一致。

2.7 制度安排是根本保障

社會行為是制度安排的結(jié)果，生態(tài)文明建設(shè)需要制度保障。只有讓制度成為不可觸碰的高壓線，才能建立健全生態(tài)文明治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度。自然資源所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實，是影響我國生態(tài)治理成效的制度原因。必須堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ).依照規(guī)范內(nèi)容和程序進行統(tǒng)一登記。試點先行，區(qū)分所有權(quán)與使用權(quán)，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能，以免自然資源資產(chǎn)流失和貶值;區(qū)分資源所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的設(shè)立，體現(xiàn)了這一要求。

健全自然資源資產(chǎn)用途管制制度。科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用保護行為。完善嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理;完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理;嚴(yán)格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度，實現(xiàn)水、礦產(chǎn)、能源等的按質(zhì)量分級、梯級利用。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建水、土地、森林、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實物量核算賬戶，并反映在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量，用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計，推動其守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

完善排污許可證制度。我國排污許可制存在定位不明確、企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實、依證監(jiān)管不到位等問題。因此，必須規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，制定管理名錄，按行業(yè)、地區(qū)和時限等要素核發(fā)排污許可證，確定許可內(nèi)容，逐步實現(xiàn)排污許可全覆蓋，對固定污染源進行全過程管理和污染物協(xié)同控制;落實企業(yè)治污責(zé)任，強化發(fā)證后的監(jiān)管和處罰。

健全排污總量控制制度。一是根據(jù)不同污染物排放現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以自然閾值為依據(jù)，適時調(diào)整排放指標(biāo)，并納入約束性指標(biāo)。二是鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是推行行業(yè)總量控制。以污染源達標(biāo)排放為底線，以骨干工程推進為抓手，推動協(xié)同治污減排，大幅削減存量，嚴(yán)格控制增量，有效降低環(huán)境壓力。

構(gòu)建生態(tài)補償制度。堅持共享發(fā)展理念和共同富裕目標(biāo)，制定以地方補償為主、中央財政補貼的機制。鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游地區(qū)，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等形式建立補償關(guān)系。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，使生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)域和個人得到合理補償，激勵行動者的積極性。

建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動制度。打破“一畝三分地”思維定勢和利益格局，按協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)和共享意識，結(jié)合自然地理特征、污染程度、城市空間分布及污染物輸送規(guī)律，完善京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角（現(xiàn)修改為汾渭平原）等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，提升環(huán)境污染防治整體水平。

2.8 構(gòu)建人類命運共同體是責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“人類命運共同體”，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想更為廣闊、更為長遠(yuǎn)的藍圖，是對國際關(guān)系和全球治理的宏大構(gòu)想。習(xí)近平生態(tài)文明思想，不但能立足中國大地生根開花、解決國內(nèi)問題，也是習(xí)近平外交思想的組成部分和實踐指南，在全球治理中發(fā)揮積極作用。2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，首次在國際社會提出生態(tài)文明思想，從生態(tài)價值、生態(tài)文化、生態(tài)倫理等方面直面主題，把追求“綠水青山就是金山銀山”與踐行一個大國的責(zé)任和義務(wù)緊密聯(lián)系在一起。2015年9月，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出，國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。

習(xí)近平生態(tài)文明思想一經(jīng)提出，即受到國際矚目。生態(tài)文明是中國話語、中國原創(chuàng)、中國表達，在世界范圍內(nèi)煥發(fā)出越來越強大的生機活力;不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都意識到要摒棄、改造和提升工業(yè)文明下的倫理價值認(rèn)知、生產(chǎn)方式、消費方式及與之相應(yīng)的體制機制。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告認(rèn)為，中國生態(tài)文明建設(shè)，是對可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實踐，為其他國家應(yīng)對經(jīng)濟、環(huán)境和社會的類似挑戰(zhàn)提供了借鑒。習(xí)近平主席多次在國際舞臺表示，中國將一如既往地深度參與全球環(huán)境治理，通過“一帶一路”倡議等多邊合作機制，為維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻，并成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

由此可見，中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、馬克思主義生態(tài)觀的本土化、可持續(xù)發(fā)展國際共識和歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識升華，為習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成提供了思想來源。在理論升華與實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，最終形成了科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)文明思想體系，其組成架構(gòu)可以概括為以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為基本內(nèi)核;以人與自然、人與社會和諧共生為本質(zhì)要求;以公平分享發(fā)展成果為根本價值取向;以宜居環(huán)境為民生情懷;以生態(tài)經(jīng)濟為發(fā)展基礎(chǔ);以堅持山水林田湖草是生命共同體為方法論;以構(gòu)建人類命運共同體為責(zé)任擔(dān)當(dāng);以構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度為根本保障，最終實現(xiàn)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，詳見表1。

3 用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)實踐

強大的理論生命力不僅在于豐富的思想內(nèi)涵，更在于為實踐提供科學(xué)指導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想，不僅賦予生態(tài)文明建設(shè)以深刻內(nèi)涵，更是生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。

3.1 我國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)避免陷入誤區(qū)

生態(tài)文明是人類歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后，進入的新的文明發(fā)展階段。在我國生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)力求避免陷入若干誤區(qū)。

一是誤以為生態(tài)環(huán)境好就是生態(tài)文明。一些人只強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，忽視了經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性，把生態(tài)與文明的關(guān)系簡單視為因果關(guān)系甚至對立關(guān)系，過分夸大了自然環(huán)境的作用，忽視物質(zhì)資料的生產(chǎn)才是人類社會發(fā)展的內(nèi)在決定力量，精神文明則是生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)不可或缺的前提。世界銀行的有關(guān)研究表明，一個地區(qū)越貧困，群眾越要“砍柴燒”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化，結(jié)果是群眾越貧困，即陷入“貧困一砍柴燒一生態(tài)環(huán)境退化”的惡性循環(huán)。

二是誤以為工業(yè)文明必然導(dǎo)致生態(tài)危機。一味強調(diào)生態(tài)文明的基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)規(guī)律，工業(yè)文明的特征是“反生態(tài)”的。對“回不到過去”的懷舊情緒而“追求佛系人生”、對資源開發(fā)會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞的擔(dān)心，試圖“回歸田園生活”，寧愿不開發(fā)也不能破壞生態(tài)環(huán)境等等，均是打著生態(tài)文明的幌子對現(xiàn)代工業(yè)文明、對發(fā)展成果的全盤否定，顯然不是生態(tài)文明的本質(zhì)，也是不可取的。

三是誤以為生態(tài)文明建設(shè)只是工程項目，企求“立竿見影”。一些地方以生態(tài)建設(shè)之名行開發(fā)破壞之實，花巨資在河流和濕地上建起了“三面光”的人工堤壩，破壞了動植物與水的聯(lián)系;一些地方違背自然規(guī)律，用“大躍進”方式建設(shè)生態(tài)城市，大搞大樹進城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”;一些地方打著生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護的名義，“一刀切”地關(guān)停企業(yè)，增大就業(yè)和社會和諧穩(wěn)定的壓力。

四是誤以為“有了金山銀山，也買不來綠水青山”就是“寧要綠水青山，不要金山銀山”的同意語。一些人把“綠水青山”和“金山銀山”對立起來;事實上，兩者的意思不完全相同。其一，對經(jīng)聯(lián)合國評價認(rèn)為“不適宜人生存的地方”，花“金山銀山”去買“綠水青山”是得不償失的。其二，塞罕壩、庫布其的治沙實踐證明：只要有投資、付出勞動，“荒漠變綠洲”是可以實現(xiàn)的。因此，在肯定“寧要綠水青山，不要金山銀山”的同時，應(yīng)當(dāng)也必須承認(rèn)，有了綠水青山才能換來金山銀山，金山銀山也可以用來建設(shè)綠水青山。

上述種種現(xiàn)象，均與生態(tài)文明建設(shè)原則和思路南轅北轍。我們不能把生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)對立起來;既不能走進“經(jīng)濟發(fā)展必然破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護必然影響經(jīng)濟發(fā)展”的誤區(qū)，也不能忽視經(jīng)濟建設(shè)和民生改善，把生態(tài)環(huán)境保護作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。

“文明的一切進步”，或者換句話說就是“社會生產(chǎn)力（也可以說勞動本身的生產(chǎn)力）的任何增長”。生產(chǎn)力發(fā)展才是人類文明進步的最終動力，生態(tài)文明本質(zhì)上仍是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問題，即實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧共處的良性狀態(tài)?！吧鷳B(tài)文明要在弘揚工業(yè)文明先進生產(chǎn)力和開拓競生活力的基礎(chǔ)上揚棄其人與自然分離的發(fā)展觀，將物質(zhì)循環(huán)、信息反饋、能源低碳的生態(tài)文化和共生、再生、自生的生命活力重新植入人類發(fā)展進程中，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌及代際關(guān)系的公平”。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)

按照2018年5月18日習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下六大原則。一是堅持人與自然和諧共生。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是堅持山水林田湖草是生命共同體，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，加大執(zhí)行力度，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的全球性解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。生態(tài)文明建設(shè)重點，主要有以下一些。

一是，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

二是，全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展齊頭并進，互相推動。

三是，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為優(yōu)先領(lǐng)域。堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還居民藍天白云、繁星閃爍。深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，消滅城市黑臭水體，還居民清水綠岸、魚翔淺底景象。全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

四是，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。推進生態(tài)文明體制改革，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。全力打好打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升環(huán)境治理水平。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本（PPP）合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。

五是，創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)文明建設(shè)。隨著我國勞動年齡人口的逐年減少，土地等資源要素供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，“數(shù)量紅利”正在消失，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力必將由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”。要深化科技體制改革，破解生態(tài)文明建設(shè)的制度障礙，強化技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用。利用信息化、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通訊信息技術(shù)，提高全要素生產(chǎn)力。加強節(jié)能、資源循環(huán)利用、新能源可再生能源開發(fā)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破，推動政產(chǎn)學(xué)研用一體化，促進生態(tài)文明建設(shè)的科技成果有效轉(zhuǎn)化。

3.3 統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)美麗中國

要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

大力推進綠色城鎮(zhèn)化。城市是生產(chǎn)和生活集中地;城鎮(zhèn)化是人的聚集過程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程、消費品的升級過程。城里的人多了，滿足市民吃飯需求要大量的農(nóng)田長莊稼;滿足生活需求要供電、供水;滿足環(huán)境需求要處理處置廢物;所有這些，構(gòu)成了城市的“生態(tài)足跡”。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效。推動城鄉(xiāng)建設(shè)由規(guī)劃變得快、功能分區(qū)亂、形象工程多、使用壽命短向規(guī)劃適度超前、功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、建筑物經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變。以人為本，合理規(guī)劃和建設(shè)城市生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能區(qū)，減少“睡城”和“潮汐式”交通擁堵?？茖W(xué)研究確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和強度，提高土地利用效率和建成區(qū)人口密度，完成“三個約一個億人口”城鎮(zhèn)化目標(biāo)。尊重自然地形地貌形態(tài)，保護自然景觀，保持特色風(fēng)貌，傳承歷史文化，力求避免“千城一面”的情景。發(fā)展綠色建筑，盡可能利用自然通風(fēng)采光，限制“形象工程”建筑，在不影響居民生活的前提下顯著降低能耗和溫室氣體排放，實現(xiàn)生活空間宜居適度。發(fā)展綜合交通體系，加強交通方式銜接，在大中城市建設(shè)形成機動車、自行車和行人協(xié)調(diào)的道路體系，減少交通工具空駛率;推廣新能源汽車，鼓勵公眾使用城鐵（地鐵）、公共汽車、共享單車等高效利用能源資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，減少不必要出行。維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建，“一張藍圖干到底”，不能或盡量不出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)一動規(guī)劃重弄”的情景。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要向農(nóng)村延伸拓展，惠及廣大農(nóng)民，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。要強化規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜制定并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡可能將特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等形態(tài)加以集成，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣種一養(yǎng)一加、豬一果一沼等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式;發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。協(xié)同推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施要具備污水、垃圾處理能力，并不斷提高建設(shè)、運行和管理水平。推廣農(nóng)村垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理模式;利用生態(tài)措施治理農(nóng)村分散污水。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹種草。在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面建立起公共財政保障的基本制度框架，推動資金、技術(shù)、人才等要素進入農(nóng)村，培育鄉(xiāng)村振興的“永久”帶頭人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

加強海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護。開發(fā)保護好我國300多萬k㎡的海域，對拓展發(fā)展空間、維護國家海洋權(quán)益意義重大。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，控制海洋開發(fā)強度，切實改變無序、無度和任意開發(fā)海洋資源的情形。實施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線控制制度。積極發(fā)展海洋藥物、重大海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。保護治理和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的長效機制，嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭?加強環(huán)境影響評價，強化海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護和修復(fù)，最大限度地減少對海域生態(tài)環(huán)境的不利影響。