張俊青

[摘要]一方面，高職教育發(fā)展被置于充滿壓力和變化的外部治理環(huán)境中;另一方面，高職院校外部治理環(huán)境面臨著技能需求與技能供給相脫節(jié)、技術(shù)技能積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不匹配以及職業(yè)教育供給與終身教育發(fā)展要求不適應(yīng)等現(xiàn)實困境。建議從完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)和使用的外部治理結(jié)構(gòu)、建立官產(chǎn)學協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機制、探索增加高職院校經(jīng)費使用自主權(quán)三方面探索高職院校外部治理環(huán)境的建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 外部治理環(huán)境? 現(xiàn)實困境? 路徑選擇

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）08-0036-06

一、高職院校外部治理環(huán)境建設(shè)的背景

1.新一輪科技革命要求高職院校提高創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的供給能力。著名經(jīng)濟學家布萊恩·阿瑟認為，經(jīng)濟不僅是技術(shù)的一種表達，而且隨著技術(shù)的進化而進化，新技術(shù)必然引起經(jīng)濟的重新適應(yīng)并建立新的制度安排。2016年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《未來就業(yè)報告》認為，不同技術(shù)的融合發(fā)展是新一輪科技革命的典型特征，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術(shù)，以智能機器人、無人駕駛汽車等為代表的智能技術(shù)，以納米、石墨烯等為代表的新材料技術(shù)，以氫能、燃料電池等為代表的清潔能源技術(shù)，以基因組、干細胞等為代表的生物技術(shù)，這些看似毫無關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域正以協(xié)調(diào)發(fā)展的方式引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和勞動力市場轉(zhuǎn)型，不同行業(yè)、職業(yè)和工業(yè)門類的技能需求和人才需求也將發(fā)生重要改變。

一方面，技術(shù)的創(chuàng)新與進步是以有適應(yīng)能力、創(chuàng)造能力和競爭能力的人才供給為前提的。另一方面，技術(shù)的革新不斷改變著工作的性質(zhì)和安排，使工作的非物質(zhì)化特征日益明顯起來。高等教育的使命不再是為產(chǎn)業(yè)部門的穩(wěn)定性工作崗位培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，而是要培養(yǎng)有前途的、能夠適應(yīng)環(huán)境變革的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。這類人才具有適應(yīng)勞動力市場變化的穩(wěn)定性職業(yè)能力、跨行業(yè)的職業(yè)技能和通用能力、工作場所學習和經(jīng)驗積累、嚴謹?shù)墓ぷ骶窈蛯嵺`技能等。能夠為促進技術(shù)革新和技術(shù)升級提供人才支持，是當前和未來高職院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本職能。

2.“制造業(yè)升級”要求高職院校開拓技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的發(fā)展維度?！?013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，2013年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（46.1%）首次超過第二產(chǎn)業(yè)（43.9%），這意味著中國經(jīng)濟發(fā)展階段進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟增長也開始進入從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長、從依賴投資和出口增長向依靠消費和內(nèi)需拉動、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。工業(yè)產(chǎn)值比例下降并不意味著工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位發(fā)生改變，“因為制造業(yè)本身所蘊含的生產(chǎn)能力和知識積累都是關(guān)于一國經(jīng)濟長期發(fā)展的關(guān)鍵?！雹僦圃鞓I(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源、新技術(shù)應(yīng)用的主要載體和技術(shù)傳播的主要基地，其重要功能還在于通過技術(shù)創(chuàng)新和擴散來提高經(jīng)濟增長效率、創(chuàng)造更多高質(zhì)量的工作崗位和拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升。

2008年國際金融危機以后，發(fā)達國家以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實體經(jīng)濟為目的實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。美國提出“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，德國開始實施“工業(yè)4.0計劃”等。面對國內(nèi)外新的技術(shù)環(huán)境、競爭環(huán)境和投資環(huán)境，中國政府出臺了工業(yè)強國規(guī)劃《中國制造2025》?！霸俟I(yè)化戰(zhàn)略”不是對傳統(tǒng)工業(yè)的回歸，制造業(yè)升級也不是簡單地提高制造業(yè)的產(chǎn)值比例。傳統(tǒng)制造業(yè)升級為現(xiàn)代制造業(yè)的可靠途徑是，通過加強現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合以及新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合來提升復雜產(chǎn)品的制造能力和滿足個性化消費的需求能力。在重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢的進程中，技術(shù)技能積累與創(chuàng)新是建立現(xiàn)代制造業(yè)體系的內(nèi)在基礎(chǔ)，也成為加強職業(yè)教育經(jīng)濟功能的重要維度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)要強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出將高職院校打造成技術(shù)技能積累的重要資源集聚地。因此，以助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目的，為企業(yè)形成核心技術(shù)能力和競爭優(yōu)勢提供所需要的技術(shù)技能供給是新時期高職院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策期待和歷史使命。

3.終身教育發(fā)展要求高職院校擴大教育機會供給的有效途徑。科技進步和競爭性的勞動力市場使得個人在學校教育期間獲得的知識和技能很快過時，終身教育和繼續(xù)教育越來越符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，能夠使企業(yè)保持就業(yè)水平和提高競爭力，也為個人提供知識和技能更新、職務(wù)晉升的可能性。終身教育還要求職業(yè)教育為“學業(yè)失敗者”、處于社會邊緣或不利環(huán)境的群體提供受教育機會，幫助他們更好地融入勞動力市場和社會中。《教育2030行動框架》強調(diào)，到2030年，要確保所有人能夠平等地獲得職業(yè)技術(shù)教育和培訓，目的是顯著增加就業(yè)人數(shù)和用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)技能，即每個人都應(yīng)有不斷更新其工作技能、認知技能和可轉(zhuǎn)移技能的教育機會。

高職教育因具有經(jīng)濟與教育的雙重屬性和鮮明的區(qū)域特色，在促進社會要素的公平流動和縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距方面發(fā)揮著重要的杠桿作用，顯著提高了勞動力人均受教育年限和高等教育毛入學率。據(jù)統(tǒng)計，2014屆高職畢業(yè)生中有91%的學生為家庭第一代大學生，2011—2016屆高職畢業(yè)生中家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”的比例已達到50%以上，高職院校成為承載大眾化高等教育任務(wù)的主要教育機構(gòu)和農(nóng)村生源接受高等教育的重要途徑。全民終身學習需求的持續(xù)增加要求高職院校不斷擴大教育機會供給，從單純地關(guān)注經(jīng)濟增長向更加關(guān)注教育公平和社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)終身教育從理論領(lǐng)域走進實踐領(lǐng)域的過程中成為核心教育機構(gòu)。

二、高職院校外部治理環(huán)境面臨的現(xiàn)實困境

1.勞動力市場面對技能需求與技能供給不平衡的技術(shù)性失業(yè)問題。技術(shù)升級推動了產(chǎn)業(yè)升級，這必然要求勞動者的技能轉(zhuǎn)換同產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變化基本保持均衡，使得勞動者的供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。《全國職業(yè)供求分析報告2001—2017年》指出，2002年以來，勞動力市場對各技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的求人倍率均大于1，說明技術(shù)類勞動力的供給小于需求?！秶胰藱?quán)行動計劃（2012—2015年）實施評估報告》指出，“截至2015年底，全國技能型勞動者總量是1.67億，其中高技能人才是4501萬人，占技能勞動者總?cè)藬?shù)的27.3%”②，說明非技術(shù)類或低技能勞動力供大于求的現(xiàn)象還比較顯著?！爸袊鴦趧恿κ袌黾寄苋笨谘芯俊憋@示，“低技能勞動力無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的需要，高學歷畢業(yè)生以及海歸人員的工作技能卻與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫鉤，本質(zhì)上是求職者的勞動力技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口。”③

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度分析，當學校所培養(yǎng)的人才因沒有受到恰當?shù)挠柧毑荒苓m應(yīng)社會發(fā)展需要、教育機構(gòu)所授予的資格不能滿足經(jīng)濟發(fā)展要求時，人才供給結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)之間就會存在脫節(jié)或錯位，而過剩的人力資源不能完全被現(xiàn)有的經(jīng)濟體吸收掉，導致當前“技能短缺”與“人才過?！钡慕Y(jié)構(gòu)性失業(yè)問題和“學非所用、用非所學”的人才培養(yǎng)的負面效應(yīng)。技能型人才供給不足與非技能型人才供給過剩并存，一方面說明教育體系內(nèi)部因人才培養(yǎng)效率低而存在教育資源浪費;另一方面也說明就業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部因人力資源使用不充分而存在就業(yè)浪費。由于技術(shù)革新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，傳統(tǒng)的學校教育已無法完成與技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需求相匹配的技能型人才供給。作為一種跨界行為的技術(shù)技能人才培養(yǎng)在宏觀層面的運行和實施，首先要建立經(jīng)濟領(lǐng)域和教育領(lǐng)域之間深度融合的溝通機制，由學校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)和各級政府等共同解決用人制度與育人制度相分離的問題，為達成勞動力市場技能供給與技能需求的均衡狀態(tài)提供制度安排。

2.企業(yè)內(nèi)部存在技術(shù)技能積累與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要不匹配的結(jié)構(gòu)性缺陷。經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的實質(zhì)是獲得技術(shù)能力并將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新的過程。隨著2013年中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、2015年經(jīng)濟發(fā)展形勢面對“經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降和經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升‘四降一升的突出矛盾”④和中國人口紅利的快速消失，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率成為中國工業(yè)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。在工業(yè)化后期，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的升級、從勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重的轉(zhuǎn)型，取決于企業(yè)技術(shù)技能積累能力和技能型人力資本能否成為技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)。

“技術(shù)引進”通常被認為是后發(fā)國家擁有先進技術(shù)和加強技術(shù)積累的一條捷徑，但是隨著成熟企業(yè)向技術(shù)前沿的不斷接近，通過引進新技術(shù)和對新技術(shù)消化吸收已不能完全適應(yīng)制造業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和價值鏈從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變的需要，必須實施以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略來實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新源于技術(shù)知識積累，而技術(shù)知識的積累機制和使用機制具有內(nèi)源性，即首先要具備一個能夠調(diào)動和真正吸收新技術(shù)的有利環(huán)境，將新技術(shù)與企業(yè)的內(nèi)部條件相匹配并融入企業(yè)內(nèi)部組織中。目前，我國企業(yè)整體的技術(shù)積累水平較低，研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的積累較少，企業(yè)之間、校企之間技術(shù)技能積累資源的共享機制和合作機制不夠完善。因此，由于具有創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才供給短缺、從事研究開發(fā)的高層次人才匱乏而長期形成的結(jié)構(gòu)性缺陷，很可能成為企業(yè)技術(shù)技能積累不足和技術(shù)創(chuàng)新乏力的短板，以及影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的瓶頸。

3.高職教育發(fā)展面臨著供給單一性與需求多樣性的矛盾?！稗k學主體及其關(guān)系以及經(jīng)費投入問題應(yīng)當是辦學體制改革的核心問題。”⑤改革辦學體制的主要目標是通過理順政府、學校與社會的關(guān)系，擴大教育有效供給，滿足社會和個人日益增長的教育需求，實現(xiàn)教育供求平衡。所謂職業(yè)教育供求平衡，是指職業(yè)教育機構(gòu)所提供的教育供給基本上能夠滿足社會和個人對職業(yè)教育有支付能力的需求。

目前，供給單一性與需求多樣性的矛盾是職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。究其原因，第一，單一辦學主體意味著單一的職業(yè)教育資源供給主體，這必然影響到行業(yè)組織、企業(yè)和個人等其他社會力量投資辦學的積極性，也抑制了社會資本、市場信息、實踐平臺和技術(shù)專家等豐富的經(jīng)濟資源和社會資源轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育資源的可能性，無法滿足社會發(fā)展對職業(yè)教育的多元化需求，以及“新型農(nóng)民”、城市待業(yè)人員、新生代農(nóng)民工等非技術(shù)類或低技能勞動力對職業(yè)教育的個性化需求。

第二，對職業(yè)教育的經(jīng)費投入與發(fā)展需求不匹配。比較發(fā)達國家在工業(yè)化后期階段職業(yè)教育經(jīng)費支出總量占 GDP的比重平均維持在1.2%左右。2014年，中國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，政府是職業(yè)教育經(jīng)費投入的主體?！?016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》指出，2016年中國職業(yè)教育（含中等職業(yè)教育和高職高專教育）經(jīng)費支出占 GDP的比重僅為0.6%;從生均培養(yǎng)成本比較分析，2016年中國普通高等學校生均培養(yǎng)成本大約是高職高專院校生均培養(yǎng)成本的 1.6倍。職業(yè)教育經(jīng)費支出占 GDP的比重偏低和高職院校生均成本長期低于普通本科院校，嚴重影響了技術(shù)技能人才的數(shù)量增長和質(zhì)量提升。

第三，從教育資源利用效率分析。在內(nèi)部治理環(huán)境中，學?；A(chǔ)教學設(shè)施建設(shè)、教職員工與學生之比的下降、技術(shù)投入、實訓設(shè)備更新等都促使辦學成本不斷上漲，而由于高職院校辦學自主權(quán)不足以及教育經(jīng)費使用和管理自主權(quán)受限，導致教育資源配置不合理和人才培養(yǎng)效率低下。

三、完善高職院校外部治理環(huán)境的路徑選擇

1.以技術(shù)治國為改革理念，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)和使用的外部治理結(jié)構(gòu)。從宏觀角度看，首先要樹立技術(shù)治國的改革理念，完善有效促進技能型人力資本與技術(shù)進步相匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場成功轉(zhuǎn)型的外部治理結(jié)構(gòu)。

第一，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，建立基于統(tǒng)籌管理的現(xiàn)代職業(yè)教育組織機構(gòu)。學習和借鑒英國的商業(yè)、技能與創(chuàng)新部，澳大利亞的國家培訓局和中國香港的職業(yè)培訓局等建設(shè)經(jīng)驗，基于協(xié)調(diào)和溝通的原則，可將負責職業(yè)教育的職業(yè)教育與成人教育司、職業(yè)教育中心研究所，負責職業(yè)培訓的人力資源和社會保障部、中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心，與負責自主學習、在線學習的行業(yè)職業(yè)教育機構(gòu)等共同組建為國家層面的職業(yè)教育管理機構(gòu)，以有效實現(xiàn)勞動力市場的技能需求與職業(yè)教育機構(gòu)的技能供給之間高度匹配、教育領(lǐng)域的學歷證書與職業(yè)領(lǐng)域的資格證書之間相互融通、高等院校的教育資源和行業(yè)企業(yè)的培訓資源之間優(yōu)化配置，為走出用人制度與育人制度之間相分離的現(xiàn)實困境、實施產(chǎn)教深度融合的育人模式解決結(jié)構(gòu)性問題。

第二，通過立法賦予企業(yè)辦學自主權(quán)，促進企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮主體作用?？少x予具有教育資格的企業(yè)以職業(yè)教育辦學主體地位，享受教育政策的優(yōu)惠，給予教育投入的補償，使其真正成為職業(yè)教育辦學過程中的法律主體、投資主體和教學主體;明確企業(yè)與其他利益相關(guān)各方的責權(quán)利關(guān)系，著重體現(xiàn)利益相關(guān)各方對企業(yè)所承擔責任的期望和認同，激活企業(yè)履行社會責任的自覺性和主體意識，為有效發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)以及各類資源配置中的導向作用提供法律保障。

第三，以促進技能可持續(xù)發(fā)展為目的，建立符合技能型人才成長規(guī)律的、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與勞動力市場就業(yè)需要的國家資格框架。為了促進教育系統(tǒng)與勞動力市場的融合，必須在普通教育和職業(yè)教育之間建立搭橋制度，在不同的普通教育層次提供等值的職業(yè)教育與培訓，更加重視非正規(guī)教育和非正式教育過程中的技能開發(fā)與實踐，為緩解技能需求與技能供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾營造良好的外部環(huán)境。

2.以促進產(chǎn)業(yè)升級為改革目標，建立官產(chǎn)學協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機制。技術(shù)技能積累是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要維度。高職院校需承擔起技術(shù)知識遞進和技術(shù)能力積累的職責，不斷完善市場化的高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和培訓體系，為推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供有效的人才供給和技術(shù)供給。在以知識為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，產(chǎn)業(yè)作為進行生產(chǎn)的場所，政府作為契約關(guān)系的保障，大學作為新知識新技術(shù)的來源，無論是技術(shù)積累還是技能型人力資本積累，本質(zhì)上都是政府、產(chǎn)業(yè)和大學三個主體發(fā)揮聯(lián)動作用的結(jié)果。建立官產(chǎn)學協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機制的目的是要把政府、產(chǎn)業(yè)、大學集成為一個為創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)轉(zhuǎn)移鋪平道路的運行機制。隨著時間的推移，新機制將越來越多地包含每個主體范圍的要素，主體之間更便于實現(xiàn)信息互通、資源共享、人員交流和優(yōu)勢互補。

在建立官產(chǎn)學協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機制的過程中，政府的首要任務(wù)是在政策制定、實施、評估和改進的整個過程中，建立起與行業(yè)組織、企業(yè)、高校和其他社會機構(gòu)不斷對話的機制，為校企聯(lián)合進行技術(shù)技能積累做出制度安排。

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的個體和市場活動的主體，一是為內(nèi)部勞動者提供適應(yīng)自身發(fā)展需求的成長通道，建立系統(tǒng)的職業(yè)教育和崗位培訓體系，以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)不斷升級的要求;二是利用企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)研發(fā)和資源優(yōu)勢參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程，以提升外部勞動者的技術(shù)水平;三是與教育機構(gòu)、其他企業(yè)、科研機構(gòu)積極開展人力資源合作，構(gòu)建技術(shù)技能積累的合作機制和共享機制。

高職院校則必須主動參與到企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的創(chuàng)造中，結(jié)合技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級對人才需求結(jié)構(gòu)的變化，有效開展基于現(xiàn)代學徒制的育人模式，提高專業(yè)教育與工作領(lǐng)域的崗位匹配度。

加強政府、產(chǎn)業(yè)和高職院校三者之間相互作用的結(jié)果可能包括創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)業(yè)行動和“混合型組織機制”——科技園、孵化器、戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作研究中心、衍生公司等，還包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心要素、科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的運行機制以及技術(shù)技能積累和技能型人力資本積累的可靠路徑。

3.以擴大教育供給為改革手段，探索增加高職院校經(jīng)費使用自主權(quán)的實現(xiàn)途徑。終身教育的理念和實踐要求高職院校實行多元主體的辦學體制和經(jīng)費投入體制，將更多的社會資源轉(zhuǎn)化為教育資源，將潛在的教育供給轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的教育供給，以擴大學校的辦學自主權(quán)和提高資源利用效率。

第一，建立多元化的經(jīng)費來源渠道，增強高職教育供給能力。除了提高職業(yè)教育經(jīng)費支出占GDP的比重和高職院校生均培養(yǎng)成本以外，不斷尋求和拓寬經(jīng)費來源的其他渠道也是擴大職業(yè)教育供給的正當途徑。

具體來說，通過建立多元主體共同辦學的治理結(jié)構(gòu)來引入新的投資者，提高行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等利益相關(guān)方在職業(yè)教育經(jīng)費投入中的比例;通過混合所有制辦學模式改革，以校企股份制辦學的形式使校企雙方可按比例進行辦學經(jīng)費投入;高職院校利用自身的特色專業(yè)優(yōu)勢、師資優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，通過簽訂研究合同來提高自籌資金的能力;研究和實施由政府、學校、企業(yè)和學生（家庭）合理分擔培養(yǎng)成本的比例和機制;等等。

第二，提高教育資金利用效率，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)。一是賦予學校最大限度地重新分配教育資金的經(jīng)費使用權(quán)，使學校有權(quán)在二級學院和系（部）之間、二級學院院長有權(quán)在各系之間、系主任有權(quán)在不同專業(yè)的教師之間重新分配資金，以最大限度地降低不合理的決策所帶來的風險;同時，增加經(jīng)費開支自由，允許學校根據(jù)實際情況將經(jīng)費用于不同的用途，如學校有權(quán)自主決定縮減甚至完全取消某類專業(yè)或某些活動。

二是在二級學院或系一級單位探索和實施“成本中心預算”的財政模式。把每個教學單位都視為具有財政意義的成本中心，賦予每個預算單位以財政自主權(quán)，使每一個成本中心的目標支出都能得到本中心所得收入的充足支持，教職員工工資、運營費用和管理費用等都必須由本單位的學雜費、研究經(jīng)費和捐款等收入來支出。這樣每個教學單位才會在學術(shù)活動中努力增加收入和降低成本，才能在高職院校內(nèi)部治理的基層組織機構(gòu)真正落實辦學自主權(quán)。

[注釋]

①黃群慧.中國的工業(yè)化進程：階段、特征與前景[J].經(jīng)濟與管理，2013（7）：10.

②國務(wù)院新聞辦公室.國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）實施評估報告[R/OL].（2016-06-14）[2018-02-09].http：//www.chinanews.com/gn/2016/06-14/7903600.shtml.

③復旦大學，清華大學，J.P.Morgan.中國勞動力市場技能缺口研究[R/OL].（2017-05-19）[2018-01-02].https：//wenku.baidu.com/view/ba2d3f5942323968011ca300a6c30c225801f015.html.

④劉志彪.中國語境下如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[J].探索與爭鳴，2016（6）：70.

⑤林克松，朱德全.職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制機制構(gòu)建[J].教育研究，2012（11）：105.

[參考文獻]

[1]（美）布萊恩·阿瑟.技術(shù)的本質(zhì)[M].曹東溟，王健，譯.杭州：浙江人民出版社，2014.

[2]黃群慧.論中國工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2016（9）.

[3]國家統(tǒng)計局.2013國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R/OL].（2014-02-24）[2017-12-21].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html.

[4]上海市教育科學研究院，麥克思研究所.2015年中國高職教育質(zhì)量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2015.

[5]黃群慧，賀俊.中國制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2015（6）.

[6]傅家驥.技術(shù)的創(chuàng)新[M].北京：清華大學出版社，1998.

[7]朱靜.試論辦學體制與教育供求的關(guān)系[J].教育與經(jīng)濟，2001（1）.

[8]張原.中國職業(yè)教育與人才強國戰(zhàn)略的差距——基于工業(yè)化進程的評估[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（2）.

[9]教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[R/OL].（2017-10-17）[2018-02-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201710/t20171025_317429.html.

[10]霍麗娟.論現(xiàn)代職業(yè)教育中企業(yè)社會責任的實現(xiàn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（33）.

[11]（美）亨利·埃茨科威茲.國家創(chuàng)新模式——大學、產(chǎn)業(yè)、政府“三螺旋”創(chuàng)新戰(zhàn)略[M].周春彥，譯.北京：東方出版社，2006.

[12]（美）D.B.約翰斯通.高等教育財政：問題及出路[M].沈紅，李紅桃，譯.北京：人民教育出版社，2004.