黃鈺瑩

（中央民族大學，北京 100081）

涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。位于涼山州東南部B縣是一個高寒山區(qū)半農(nóng)半牧縣，截止2010年，全縣約有14萬人口 ，彝族占總?cè)丝跀?shù)的94%。1954年，創(chuàng)辦了第一所小學，從1個教學班、2名教師、36名學生起步。截止2016年，全縣各級各類學校91所，其中，單設小學28所、小學教學點55所（其中村完小7所）。民族教育是整個教育事業(yè)的組成部分，發(fā)展民族義務教育是開發(fā)少數(shù)民族人力資源，從而促進少數(shù)民族貧困地區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)、健康的關(guān)鍵。近幾年來，B縣實施的“春蕾計劃”、“特崗教師”等政策取得了一定成效，但和涼山州其它市、縣比較起來，義務教育基礎十分薄弱、發(fā)展不夠均衡。

1 B縣義務教育缺失的表現(xiàn)

1.1 失學現(xiàn)象嚴重

《教育法》規(guī)定，義務教育階段（小學和中學教育）是免費的，然而，諸如課本、校服和其他教育用品等其他費用仍然是許多移徙父母的沉重負擔，在民族地區(qū)，國家雖實行了兩免一補，但每月的住宿費和生活費和書本費還是加重了家庭的經(jīng)濟負擔，在超出義務水平的高中，教育費用更高。研究表明，居住在大城市地區(qū)的兒童入學率普遍接近，但農(nóng)村、偏遠地區(qū)的兒童入學率低得多，此外，與非流動家庭的兒童相比，流動家庭的子女因為無人看管，更可能輟學，這種情況表現(xiàn)在留守女童身上尤為突出。

2017年，B縣按照“不落一戶、不掉一人”的要求開展進村入戶摸底摸排、簽訂《控輟保學責任書》，但是很多孤兒由于無人照看，依舊無法正常入學。孤兒的撫養(yǎng)一直是B縣政府的一個難題，B縣的孤兒率很高，究其原因有以下兩點：第一，B縣位于被販毒人員視為“金三角”毒品進入內(nèi)地的通道，一大批沒有法律常識和急需錢財?shù)哪贻p人以外出打工的借口走上了販毒的道路。他們的孩子因為父親或母親吸毒導致死亡、或是因為父母販毒入獄而成為了孤兒，今年在網(wǎng)絡上引發(fā)了熱議的“格斗孤兒”事件中的學員中，有兩名是來自涼山州B縣的學齡兒童。第二，當?shù)氐募s定俗成了一種婦女改嫁不能帶前夫的孩子的風俗。這些都是導致B縣孤兒率高、輟學率高的因素。

1.2 教育發(fā)展嚴重不均衡，教學質(zhì)量較低

B縣教育體系仍然十分脆弱。由于勞動力遷移到大都市區(qū)，一些弱勢社區(qū)仍然缺乏健全的教育設施、舒適的學習環(huán)境以及受過良好教育的教師。因此，農(nóng)村素質(zhì)教育的大眾化仍然是一個值得關(guān)注的問題。較低的工作保障、較少的職業(yè)機會和減少的教學工資和獎勵措施使許多農(nóng)村教師搬到城市去尋求職業(yè)發(fā)展和更好的機會。“人才外流”導致教師和農(nóng)村受教育者的外出務工，嚴重削弱了農(nóng)村地區(qū)為兒童提供合格和長期教育的能力。如果地方政府或社區(qū)未能大幅增加教師的收入，則可能導致合格的教師無法為民族地區(qū)的兒童提供服務。

B縣的教育不均衡現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下三個方面，一是縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展嚴重不均衡。B縣的優(yōu)質(zhì)的師資力量、教育資源高度集中在少數(shù)學校，“擇校熱”、“大班額”問題仍然突出；二是鄉(xiāng)村學校辦學條件落后，以前按“?；尽钡乃悸芬?guī)劃的辦學條件與目前教育發(fā)展實際需求存在較大缺口，教學質(zhì)量較低，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展任重而道遠，學校硬件建設無法滿足教育加快發(fā)展要求，特別是片區(qū)學校、縣城學校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校硬件設計與不斷擴大的辦學規(guī)模之間的矛盾十分突出。目前，B縣初中、小學普遍存在大班額和超大班額的現(xiàn)象，已經(jīng)處于超負荷狀態(tài)運行；中小學設施不齊全，普遍存在食堂、廁所、浴室、活動場地、綠化場地不足的問題。現(xiàn)有辦學條件，無法滿足新增辦學規(guī)模就讀需求。三是學生結(jié)構(gòu)不合理，學前、小學、初中、高中呈“金字塔”狀，小學人數(shù)最多，初中辦學規(guī)模難以擴大，高中學生少、發(fā)展舉步維艱。

2 B縣義務教育缺失的成因

2.1 少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代教育起步晚的歷史背景

清末全國禁煙時期,涼山開始種植鴉片，在接下來的戰(zhàn)亂時期，由于地處偏遠地區(qū)，政府無暇管轄。鴉片種植成為涼山地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，甚至有當?shù)伛v軍也靠鴉片貿(mào)易賺軍費，這些都導致了涼山地區(qū)吸毒、販毒嚴重、艾滋病泛濫。

從整體來看，涼山州是從奴隸社會直接過渡到社會主義社會的，所以它的歷史中保留了完整的奴隸社會的記錄，彝族在解放前還處于奴隸制社會經(jīng)濟制度，奴隸主是統(tǒng)治者。黑彝自稱是最高貴的貴族，他們享有經(jīng)濟上、政治上一切特權(quán)，決不與其他等級的人通婚。奴隸主以無償勞役方式剝削或高利貸方式剝削白彝和阿加；最下層的人是“呷西”，他們只是會說話的工具，沒有一點人生自由。 新中國的成立使涼山彝族人民沒有經(jīng)歷封建社會，而是直接從奴隸社會跳到了社會主義社會。這一歷史背景導致其現(xiàn)代教育起步晚，B縣于1955年3月正式建縣，民主改革前，全縣無一所學校，文盲率達到99.8%。從歷史的縱向軌跡看，B縣的民族教育的發(fā)展取得了較大的成就。但從橫向發(fā)展看，B縣的民族教育還遠遠落后于國家平均教育水平，尤其是落后于發(fā)達地區(qū)教育水平。

2.2 自然地理環(huán)境較差，民族寄宿制學校不能滿足需要

B縣地貌可概括為：“三個壩子四片坡，兩條江河繞縣過，九分高山一分溝，立體氣候災害多”，地廣人稀，多山地地形，因為寄宿制學校供不應求，一些偏遠山區(qū)的兒童每天都要走幾個小時的山路去學校；B縣寄宿制學校條件滯后，大部分學校生活設施簡陋，片區(qū)中心學校和縣城學校床位緊缺現(xiàn)象突出，有的學校2至3名學生擠睡一個床位。寄宿制覆蓋政策設計導致小學1－3年級學生不能享受寄宿制政策，事實上這部分學生中不乏孤兒、特困兒童、貧困女童、殘障兒童、教育盲區(qū)兒童等弱勢群體，客觀上更需要寄宿。這也是導致B縣適齡兒童入學難的一個重要原因。受道路交通不暢影響，中小學營養(yǎng)改善計劃實施中，搬運成本配套困難，制作成本配套困難，縣級財政無法解決，供餐問題突出。

2.3 涼山地區(qū)政策支持不足

總的來看，從近三年國家發(fā)布的民族教育政策來看，國家?guī)缀鯖]有發(fā)布針對四川涼山地區(qū)的民族教育政策，而四川省教育廳近幾年也只是發(fā)布了一些強調(diào)義務教育的條例，針對性不夠，實施效果無從考證。針對教師工作條件差、待遇差，優(yōu)秀教師招不到、留不住，導致教師整體素質(zhì)不高，不能適應教育發(fā)展的需要的現(xiàn)狀?？h委、縣政府每年都花費人力、物力、財力招考招錄老師，但因為沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策、培訓政策留住這些教師，因調(diào)動、轉(zhuǎn)行、辭職等因素，師資的數(shù)量和質(zhì)量都沒有得到較好的改善。

2.4 課程與實際生活脫節(jié)

陶行知先生說：“人生需要什么，我們就教什么。人生需要面包，我們就得過面包的生活，受面包的教育。由于民族地區(qū)傳統(tǒng)教育基礎深厚，現(xiàn)代教育體系與之有不相融合的方面，書本知識和學生的已有認知方面的差異比較大，學生學習感覺吃力，教師很難開展質(zhì)量較高的教學活動。首先，”B縣中小學的課程設置和漢族地區(qū)并無差異，少數(shù)民族一些傳統(tǒng)文化沒有在課程中體現(xiàn)和傳遞，當?shù)氐膶W生無法將基礎課程與自身經(jīng)驗結(jié)合起來，導致他們對于現(xiàn)有的課程自卑感，在學習過程中倍受挫折，這是造成少數(shù)民族學生低學業(yè)成就、滋生厭學心理的一個重要原因。其次，沒有專門針對少數(shù)民族地區(qū)學校的課程改革，基礎教育的課程改革往往忽視了民族地區(qū)學生的個性差異，由于民族地區(qū)課程資源開發(fā)和運用水平底，課程改革也舉步維艱。總的來說，學校所傳授的基礎知識不能有效推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，基礎教育的課程改革不適應民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3 B縣義務教育缺失的拯救對策

3.1 發(fā)揮政策、項目、資金的杠桿，縮小州域內(nèi)的差距

近幾年來，國家越來越重視貧困地區(qū)的發(fā)展、關(guān)注困難群眾的生活，2018年2月11日上午，習近平總書記來到位于大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村，走進彝族貧困群眾家中考察脫貧攻堅，足見黨的領(lǐng)導人對涼山州經(jīng)濟發(fā)展的重視程度。在推動“三區(qū)三州”戰(zhàn)略的、加大對教育的資金投入的同時，也應注意義務教育均衡發(fā)展不應只是拉小縣域內(nèi)教育發(fā)展的差距，更應發(fā)揮政策、項目、資金的杠桿，縮小州域內(nèi)的差距，從而調(diào)整省、州教育經(jīng)費向彝族聚居貧困縣、貧困鄉(xiāng)大力傾斜，實現(xiàn)教育領(lǐng)域的精準扶貧?！皢栴}的挖掘和確定比問題的解決更為重要,對一個決策者來說,用一個完整而優(yōu)雅的方案去解決一個錯誤問題對其機構(gòu)產(chǎn)生的不利影響,比用完整的方案去解決一個正確的問題大得多。”首先應該找到義務教育中存在的問題關(guān)鍵，B縣的瓦都鄉(xiāng)、烏科鄉(xiāng)都屬于縣域內(nèi)經(jīng)濟貧困、教育不發(fā)達的地區(qū)，應該有針對性地補齊教育短板，促進義務教育在縣域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大資金投入的同時應該建立透明的資金管理機制，成立資金審核小組，監(jiān)督每一筆資金流動狀況，強化項目審核工作，定期公示教育資金走向明細，讓群眾參與到對教育經(jīng)費的監(jiān)督中來，把每一筆資金都用到實處。針對B縣小學、初中、高中學生結(jié)構(gòu)不合理的“金字塔”結(jié)構(gòu)，應該加大初中的資金投入，擴大學校的辦學規(guī)模、提高其辦學水平，對于留守兒童、孤兒、女童進行重點扶持，使其接受義務教育的權(quán)利得到充分保障。

3.2 發(fā)展民族寄宿制

在B縣，特別是在高山地區(qū)人口的偏遠鄉(xiāng)村，由于地形多山、自然環(huán)境惡劣、交通不便，當?shù)剡m齡兒童通往學校的路途崎嶇且遙遠；在晝短夜長的寒冷冬季，山區(qū)的孩子要走過漆黑而又漫長的山路才能抵達學校，不僅打擊了學生的上學積極性，也構(gòu)成了安全隱患。調(diào)整民族寄宿制政策有利于解決“上學難”的問題，隨著B縣住校學生的不斷增多，應該多建校舍來滿足當?shù)貙W生的需求，從而擴大民族寄宿制的覆蓋面；同時應該關(guān)注重點，使民族寄宿制政策向低年級孤兒、特困兒童、教育盲區(qū)兒童、貧困女童、留守兒童傾斜，針對一些特困兒童，提高民族寄宿制的補助標準，使真正需要幫助的兒童得到幫助。提高寄宿制生活質(zhì)量，改善計劃補助的標準和范圍，將學前教育、高中教育學生一并納入，解決寄宿學生的營養(yǎng)問題，同時具體問題具體分析，考慮運輸、當?shù)匚飪r等因素分類提高補助標準。另一方面，應該關(guān)注寄宿制兒童的心理健康教育，成立生活管理小組，警惕寄宿學生因為缺乏和父母的交流，而出現(xiàn)一系列孤獨、自卑、叛逆等心理障礙，建立一套比較完善的關(guān)懷機制。提高國家對學生的補助投入比例、不斷擴大民族寄宿制覆蓋面、關(guān)注寄宿制兒童的心理健康可以提高居住在偏遠的孩子的生活水平，使他們安心讀書學習，從而為適齡兒童學習生活提供有力的保障。

3.3 加強教師隊伍建設

從國家層面上，提高特崗教師的待遇水平，引導和鼓勵大學畢業(yè)生去少數(shù)民族地區(qū)工作，完善已有的人才引進政策。從地方層面上，首先應該做好義務教育學校教師的補充工作，通過到高?？己苏衅浮⑻貚徲媱?、公開考試招聘的方式招聘新教師，在招聘時既要注意宣傳國家優(yōu)惠政策，又要注重教師的整體素質(zhì)水平，通過公開透明的選拔方式應聘優(yōu)秀人才，適當放寬邊遠山區(qū)教師職務評聘條件，為教師隊伍注入新鮮血液，解決“進不來”的問題。其次不能只憑借短期的物質(zhì)刺激吸引人才，而是應該給教師提供制度保障和文化土壤，為少數(shù)民族地區(qū)的義務教育學校教師提供充足的社會保障，讓他們有歸屬感，解決“留不住”的問題。最后應該創(chuàng)造一種公平健康的競爭環(huán)境，健全教師獎勵機制，繼續(xù)開展教師培訓工作，安排教師定期出去交流學習，例如可以和西昌學院、外省高校合作，開展教育系統(tǒng)內(nèi)各類人員的培訓工作，提高教師的教學水平、培養(yǎng)教師的敬業(yè)精神，解決“出不去”的問題。

3.4 開設傳授技能的課程，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在B縣，很多家長寧愿讓自己的孩子去放羊、挖土豆、做農(nóng)活也不會讓孩子去讀書，因為孩子就是勞動力，在他們眼里，讀書并不能改變家庭的貧困，在引導當?shù)厝烁淖儌鹘y(tǒng)觀念、接受政府和社會各界力量援助的同時，也應該提高當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活能力，使本地人發(fā)展自己的社會產(chǎn)業(yè)，形成一個有本地特色的產(chǎn)業(yè)鏈。B縣被稱為“火把節(jié)之鄉(xiāng)”，民風樸實，有著獨特的風土人情。可以利用自然景觀資源和人文景觀資源發(fā)展旅游業(yè)，不僅有利于發(fā)展旅游經(jīng)濟，更可以讓外界深入了解B縣，改變其閉塞的現(xiàn)狀。除此之外，在當?shù)匾擦鱾髦S多別具一格的民族手工技藝，如：彝族刺繡、“查爾瓦”制作、彝族漆器髹飾、銀器制作等技藝。將的教育納入當?shù)氐慕虒W計劃中，不僅是培養(yǎng)新一代傳承人的有效渠道之一，也有利于解決當?shù)氐木蜆I(yè)問體。

綜上所述，本文以涼山州B縣為例，就少數(shù)民族地區(qū)義務教育缺失原因做了一些探討，以期喚起相關(guān)部門的重視。由于一系列的歷史、自然、人文因素，B縣適齡兒童失學嚴重、教育發(fā)展嚴重不均衡、教學質(zhì)量低，研究文章認為要改變這種現(xiàn)狀，應該有針對性地加大資金投入，同時設立對應的資金流向監(jiān)督體制；健全民族寄宿制度，保障民族地區(qū)學生的基本生活；針對教師“進不來”、“留不住”、“出不去”的現(xiàn)狀健全引進、鼓勵、培訓機制；完善輿論反映機制，注重政府和媒體的互動；開設傳授技能的課程，培養(yǎng)技術(shù)性人才，從而形成特色產(chǎn)業(yè)鏈促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。穩(wěn)步推進偏遠地區(qū)的少數(shù)民族義務教育，需要全社會的參與，希望通過本研究文章，引起各方的重視引起更多的學者、專家、教師及社會各方人士都來對此問題進行探討，以找到更為完善的解決措施。