王鑫

【摘 要】隨著人們生活水平的提高，加上城市污染嚴(yán)重，生活環(huán)境惡化，都市人渴望一種自然的回歸，希望到鄉(xiāng)村去尋找原始古樸的原生態(tài)自然風(fēng)光，這種心理讓鄉(xiāng)村游的火爆成為必然。鄉(xiāng)村與城市，一直都血脈相連，彼此相依。是我們的祖輩，從鄉(xiāng)村走出來(lái)，最終造就了城市；而今天的我們，又因?yàn)榫镁哟蠖际卸诜比A中迷失，重回田園，為的是找尋那份久違了的質(zhì)樸與感動(dòng)。春賞花、夏乘涼、秋摘果、住草屋、吃農(nóng)飯、話桑麻、體驗(yàn)田園生活、欣賞民間文化、了解民風(fēng)民俗、是鄉(xiāng)村游的精髓。鄉(xiāng)村游的發(fā)展，不僅豐富了國(guó)內(nèi)旅游品種，成為城里人回歸自然、體驗(yàn)生活、休閑度假的重要方式，而且在為農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等方面起著重要的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；農(nóng)民收入

一、引論

2015年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，特別是通過(guò)“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)體閑、旅游觀光等新興產(chǎn)業(yè)，來(lái)“激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”。在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局明確要求，“全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作”，并把其作為今后3年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。其中特別強(qiáng)調(diào)，“要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益”。

二、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綜述

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，不是一個(gè)新概念，自上世紀(jì)50年代以來(lái)曾多次使用過(guò)類(lèi)似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。

新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與要求

（一）鄉(xiāng)村旅游要因地制宜，定位準(zhǔn)思路寬

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以采取多種模式，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位、拓寬思路、創(chuàng)新模式。一是田園農(nóng)業(yè)旅游模式。主要是以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為旅游吸引物，開(kāi)發(fā)農(nóng)鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游活動(dòng)，滿足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求。二是民俗風(fēng)情旅游模式。以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、民間歌舞等旅游活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。三是農(nóng)家樂(lè)旅游模式。主動(dòng)承接大景點(diǎn)的閑散客源，農(nóng)民利用自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周?chē)奶飯@風(fēng)光、自然景點(diǎn)，以低廉的價(jià)格吸引游客前來(lái)吃、住、玩、游、娛、購(gòu)等旅游活動(dòng)。四是村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式。以古鎮(zhèn)、古村、古民居等古老建筑和新農(nóng)村格局為旅游吸引物，開(kāi)發(fā)觀光旅游。五是休閑度假旅游模式。依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨(dú)特的地?zé)釡厝h(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周?chē)奶飯@景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂(lè)設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村旅游要有文化底蘊(yùn)，形成地方特色

盡管新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)內(nèi)容不同，但新農(nóng)村建設(shè)不能沒(méi)有文化底蘊(yùn)，鄉(xiāng)村旅游不能缺乏必要基礎(chǔ)設(shè)施。所以在建設(shè)內(nèi)容上，既要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，又要挖掘鄉(xiāng)土文化、人文資源，實(shí)現(xiàn)山、水、田、園、林、房等自然景觀與人文資源的有機(jī)統(tǒng)一。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造好每一處村頭、橋頭、墻頭、田頭、門(mén)頭、地頭和村落、部落、院落，使之成為鄉(xiāng)村村落景觀；打造好道路兩側(cè)、宅院周邊綠化景觀設(shè)計(jì)，保護(hù)好村莊周?chē)木G水青山，打造成為鄉(xiāng)村自然景觀；利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、田園風(fēng)光，建設(shè)“田園農(nóng)業(yè)”、“美麗經(jīng)濟(jì)”，打造鄉(xiāng)村田園景觀。挖掘鄉(xiāng)村文化做賣(mài)點(diǎn)。整理、挖掘、弘揚(yáng)特產(chǎn)小吃、傳統(tǒng)藝曲、民俗技藝和節(jié)慶活動(dòng)。通過(guò)建設(shè)一定的體驗(yàn)項(xiàng)目，如田間耕讀長(zhǎng)廊、鄉(xiāng)村民俗文化館、歷史名人故居、民俗文化廣場(chǎng)，定期舉辦民俗文化活動(dòng)，讓游客參與進(jìn)來(lái)、深入體驗(yàn)，形成具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

四、基于鄉(xiāng)村旅游的全面均衡經(jīng)濟(jì)

（一）基于新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題中，更要建立公平的利益分配機(jī)制。因此，政府和旅游主管部門(mén)必須充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，把建立公平的鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制作為旅游管理工作的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)作為推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，就是要讓廣大的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者，讓他們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)脫貧、致富、奔小康的目標(biāo)。因此，我們要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主體；同時(shí)，也鼓勵(lì)各類(lèi)有實(shí)力的企業(yè)去開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)資源獲得合理回報(bào)的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)共同發(fā)展。

（二）基于新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游的利益分配研究

在大好形勢(shì)的背后，出現(xiàn)了一些值得我們關(guān)注的問(wèn)題，其中最值得我們注意的是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的參與主體和利益分配問(wèn)題。

從鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營(yíng)主體等方面看，其開(kāi)發(fā)模式有多種類(lèi)型，有的是政府主導(dǎo)，有的是企業(yè)租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)主體有的是外來(lái)企業(yè)、有的是當(dāng)?shù)卮遛k企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營(yíng)模式，就會(huì)有不同的利益分配機(jī)制，受益主體就會(huì)有差異。同時(shí)，政府、投資商、農(nóng)民等作為不同的利益主體，在利益和權(quán)力博弈中享有不同的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從而在利益分配中處于不同的地位。所以，政府和旅游主管部門(mén)一定要把握好一個(gè)基本原則，即：無(wú)論鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)采用哪種模式、誰(shuí)作為開(kāi)發(fā)主體，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的受益主體，不然“鄉(xiāng)村旅游扶貧”“鄉(xiāng)村旅游致富”就無(wú)從談起。

五、結(jié)論與展望

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求與宗旨，出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)行規(guī)范管理；旅游行政主管部門(mén)應(yīng)幫助農(nóng)民做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游向特色化發(fā)展，從而將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做到農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)興旺。

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