汪偉

【述評由頭】2018年以來，全國多地相繼出臺一系列穩(wěn)就業(yè)措施，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩、就業(yè)壓力上升的困境。盡管我國中央和地方政府始終將穩(wěn)就業(yè)作為工作的重點(diǎn)，但我國總體就業(yè)形勢仍然不容樂觀。究其原因，很大程度上在于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，一些處于落后產(chǎn)能領(lǐng)域的企業(yè)被迫關(guān)停，造成員工分流或下崗；一些企業(yè)對于勞動力的需求不斷轉(zhuǎn)變，而許多高校畢業(yè)生和企業(yè)的在職員工卻難以適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，在求職和再就業(yè)過程中遭遇了暫時性的困難……為了穩(wěn)就業(yè)，各級政府部門、企業(yè)以及高校等要多方協(xié)同、多措并舉。如何更好發(fā)揮各方合力，讓穩(wěn)就業(yè)的政策取得顯著效果？人民論壇特邀專家進(jìn)行分析解讀。

【摘要】就業(yè)不僅直接反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，而且對社會安定和諧有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，在逆全球化思潮抬頭、我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，就業(yè)問題受到前所未有的重視，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)已被納入黨和國家的長期戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 社會發(fā)展 【中圖分類號】F241 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新形勢下我國就業(yè)領(lǐng)域存在的問題與困境

勞動力過剩與短缺并存。目前，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，就業(yè)市場對實(shí)用型、技能型勞動力的需求上升。我國勞動力市場比較普遍的問題是，勞動者自身觀念、素質(zhì)、技能與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致勞動力過剩與短缺并存。每年有數(shù)十萬大學(xué)畢業(yè)生為稀缺的“白領(lǐng)”職位展開激烈競爭；一些偏體力的勞動崗位雖然對勞動者需求很大，卻往往無人問津，而高技能人才卻供不應(yīng)求?！度肆Y源藍(lán)皮書：中國人力資源發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，盡管近年來，我國許多城市擴(kuò)大了高技能人才的職業(yè)與工種目錄，放寬了辦理居住證與落戶的限制，強(qiáng)調(diào)高校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，使得高技能人才從2010年的2863萬人提高到了2017年的5071萬人，但國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高技能人才缺口依然很大。

企業(yè)用工成本上升，勞務(wù)工和臨時工規(guī)模擴(kuò)大。近年來，隨著我國的人口紅利消失，企業(yè)用工成本上升。許多企業(yè)為了規(guī)避成本，常常傾向于雇傭勞務(wù)工和臨時工等短期勞動力。這些短期勞動力往往被迫與用工企業(yè)簽訂非正規(guī)合同，不能享受到“ 五險(xiǎn)一金”等社會保障福利，且他們通常沒有工齡工資。勞務(wù)工和臨時工現(xiàn)象已經(jīng)引起了政府及社會各界的廣泛關(guān)注，但局面仍然沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加突出。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新技術(shù)革命的推動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)生變化，為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略性變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也要隨之調(diào)整。在調(diào)整過程中，雖然會催生許多新的就業(yè)崗位，吸納大批就業(yè)人員，但同時也會淘汰一批傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)。另外，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)本身雇傭的勞動力數(shù)量也會趨于下降，進(jìn)一步加劇失業(yè)問題。

稅收征管改革政策對勞動力市場產(chǎn)生影響。隨著稅收征管體制改革方案落地，社保費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。中國企業(yè)社保費(fèi)率在全球排名較高，當(dāng)高費(fèi)率遇上嚴(yán)監(jiān)管后，可能直接導(dǎo)致原來逃繳、少繳社保的企業(yè)用工成本上升，這些企業(yè)很可能通過裁員來應(yīng)對，嚴(yán)格的社保繳費(fèi)征管甚至可能使一些利潤低的中小企業(yè)倒閉，進(jìn)而對勞動力市場產(chǎn)生沖擊。

中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)產(chǎn)生影響。我國出口貿(mào)易行業(yè)承載大量的就業(yè)崗位。由于對美貿(mào)易依賴性較大，中美貿(mào)易摩擦很可能對國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生比較明顯的沖擊。如果將上下游受到波及的行業(yè)、進(jìn)口成本上升、國內(nèi)需求下降所導(dǎo)致的就業(yè)減少計(jì)算在內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦升級對就業(yè)的影響可能進(jìn)一步加劇。

通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)

自2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩，這是多重因素共同作用的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要妥善應(yīng)對突發(fā)事件，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，注重穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，通過減少經(jīng)濟(jì)周期性波動來降低周期性失業(yè)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)吸納能力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為51.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為44.91%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為80.05%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為79.45%；英國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為80.53%。由此可見，我國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍有較大的上升空間。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，而且有利于增加就業(yè)吸納能力。目前，我國服務(wù)業(yè)中投資占比最大的是房地產(chǎn)，雖然該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大，但各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)告訴我們，房地產(chǎn)業(yè)不可能成為永久的支柱產(chǎn)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)其他部門的發(fā)展比較緩慢，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍然比較低，主要表現(xiàn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，中高端生活性服務(wù)業(yè)供給不足。在未來幾年內(nèi)，我國要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

首先，我國應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、外包服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意及商務(wù)會展等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)集群發(fā)展，在形成經(jīng)濟(jì)增長新動能的同時創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會；其次，我國應(yīng)加快發(fā)展涵蓋教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政、旅游休閑等領(lǐng)域的生活性服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊中高端生活性服務(wù)業(yè)不足的短板，擴(kuò)大就業(yè)容量；最后，我國應(yīng)降低市場準(zhǔn)入門檻，打破進(jìn)入壁壘，在為服務(wù)業(yè)引入競爭和提升效率的同時，提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。

提高創(chuàng)新能力，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也將為社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的工作崗位。一方面，創(chuàng)新將促使消費(fèi)者產(chǎn)生新的需求，開拓新的行業(yè)，帶來新的勞動需求；另一方面，在創(chuàng)新壓力的驅(qū)動下，企業(yè)將增大對創(chuàng)意人員、研發(fā)人員和技術(shù)人員的需求，這將優(yōu)化我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，帶動各行業(yè)就業(yè)。經(jīng)過過去幾年的試點(diǎn)與改革，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了積極的成效，目前已經(jīng)形成“1+3+7”的“雁行矩陣”。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會直接帶來貿(mào)易、物流、IT、金融等相關(guān)行業(yè)崗位需求的增加。為了更好地抓住這一契機(jī)來擴(kuò)大就業(yè)，我國一方面需要鼓勵進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)盡可能多地提供崗位，尤其是面向應(yīng)屆畢業(yè)生的崗位，以緩解近年來越來越緊縮的應(yīng)屆生崗位需求；另一方面，中央政府需要高瞻遠(yuǎn)矚，做好長期政策規(guī)劃，加快在全國其他地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善自貿(mào)區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，健全自貿(mào)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，使其在未來較長一段時間內(nèi)成為帶動就業(yè)的重要引擎。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅本身能夠促進(jìn)就業(yè)，而且將大大增強(qiáng)全國經(jīng)濟(jì)的活力、推動總體經(jīng)濟(jì)的增長，使得中美貿(mào)易摩擦陰云籠罩下的就業(yè)形勢得到好轉(zhuǎn)。政府在完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時，也要協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為這些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)提供支持，引導(dǎo)求職者多元化選擇就業(yè)目標(biāo)。

支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。當(dāng)前，受中美貿(mào)易摩擦等不利因素的影響，中小企業(yè)的發(fā)展遇到了許多的困難。政府應(yīng)對其加大減稅力度，通過調(diào)整出口退稅政策、加大退稅力度來扶持受中美貿(mào)易摩擦影響的企業(yè)。政府在改變社保征收體制的同時，需要降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率、穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。政府還需要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策上持續(xù)發(fā)力，尤其重視對勞動密集型及技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，切實(shí)從多元化的角度為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，進(jìn)而為中小企業(yè)的發(fā)展和更好吸納就業(yè)創(chuàng)造條件。此外，在支持中小企業(yè)發(fā)展之時，還要特別關(guān)注創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)不僅可以解決一部分人的就業(yè)問題，還能吸收一部分的就業(yè)人口，同時能有效地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動者就業(yè)能力。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，我國需要在緊密結(jié)合市場需求的情況下，注重統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動者的職業(yè)技能水平。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)顯示，近年來我國職業(yè)教育的人數(shù)呈下降趨勢，以中等職業(yè)教育為例，2017年我國中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)1592.5萬人，比上年減少6.5萬人，下降了0.4個百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)表明，社會各界對于職業(yè)教育及技能培訓(xùn)的重視力度還不夠。黨的十九大報(bào)告提出“要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，因此，在推動更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的發(fā)展過程中，各級政府除了應(yīng)鼓勵勞動者主動參與職業(yè)教育和技能培訓(xùn)外，還應(yīng)積極構(gòu)建企業(yè)和各職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流溝通平臺，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與市場需求的良好對接。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、金融信息技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授）

【注：本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項(xiàng)（項(xiàng)目編號：18VSJ070）研究成果】