李楊蘭

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村土地確權(quán)是其中的重要部分，可以實(shí)現(xiàn)盤活土地資源的作用，同時(shí)也是充分利用土地資源的重要途徑。土地的確權(quán)是詳細(xì)界定并登記土地測(cè)量和權(quán)屬關(guān)系的過程，使農(nóng)民的權(quán)益得到真正的保障。本文簡(jiǎn)要分析了土地確權(quán)工作中存在的問題，并對(duì)其優(yōu)化路徑進(jìn)行了探討。

我國(guó)農(nóng)村具有豐富的土地資源，其土地面積廣闊。但目前存在土地所有權(quán)界定不清的情況，從而導(dǎo)致土地資源無法得到充分利用。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地確權(quán)是其中的重要環(huán)節(jié)，主要是指將土地的使用權(quán)、所有權(quán)和其他權(quán)利進(jìn)行確定。這一過程是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明確、確認(rèn)土地的相關(guān)權(quán)利及歸屬關(guān)系。土地確權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前正在全國(guó)范圍內(nèi)開展。其中包含核實(shí)土地的發(fā)包方和承包方，對(duì)土地名稱、面積、用途等信息進(jìn)行核實(shí)記錄，并將數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而規(guī)范管理土地資源。

一、土地確權(quán)實(shí)踐工作中存在的問題

1相關(guān)的責(zé)任機(jī)制不夠完善

政府及相關(guān)部門針對(duì)土地確權(quán)工作給出了明確的指示，但在土地確權(quán)實(shí)踐中，部分地區(qū)并沒有給予其應(yīng)有的重視，其相關(guān)的工作與責(zé)任機(jī)制不夠完善。針對(duì)工作流程、職能劃分、工作內(nèi)容等方面并沒有進(jìn)行明確的規(guī)劃，從而導(dǎo)致在實(shí)踐工作中缺乏一定的制度與依據(jù)。另外并未建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致工作人員對(duì)其重視度不高，未真正認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的重要性，從而存在消極怠工的問題，使土地確權(quán)工作的質(zhì)量也無法得到有效保障。

2土地確權(quán)意識(shí)較差

土地確權(quán)意識(shí)較差，從目前農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行分析，其中大部分人口為老年人群，青壯年大多進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)存的人群存在知識(shí)水平低的問題。農(nóng)村現(xiàn)留人群較為關(guān)注土地能否種田，沒有認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)實(shí)踐的意義與作用，思想上存在一定的偏差。由于觀念上的誤解，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作缺乏參與性，甚至存在抵觸心理。如此對(duì)相關(guān)確權(quán)工作的開展造成極大的限制，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的正常進(jìn)行。

3工作人員素質(zhì)不高

土地確權(quán)實(shí)踐工作較為復(fù)雜繁重，因此對(duì)工作人員的技能素質(zhì)要求也較高，但在確權(quán)實(shí)踐工作中工作人員的能力水平并沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致部分專業(yè)問題未能得到妥善解決。很多工作人員在工作中缺乏與農(nóng)民溝通的耐心，甚至對(duì)確權(quán)工作的流程與內(nèi)容沒有充分的了解，從而導(dǎo)致工作出現(xiàn)疏漏，影響確權(quán)工作的正常開展。

4權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜

目前土地權(quán)屬關(guān)系較為復(fù)雜混亂，隨著農(nóng)村土地價(jià)值的逐漸提升，各種矛盾日益凸顯，存在證地不相符、權(quán)屬糾紛等問題。嚴(yán)重阻礙了確權(quán)工作的正常進(jìn)行。目前農(nóng)村90%以上的土地，權(quán)屬界定不清，無法將土地確權(quán)歸屬到某一組。究其原因是我國(guó)土地規(guī)劃程序不夠規(guī)范完善，歷經(jīng)十幾年變化，大部分針對(duì)土地界限的資料已無法查詢。另外整個(gè)確權(quán)登記工作涉及范圍較廣，地域不同、城鎮(zhèn)不同都會(huì)導(dǎo)致所牽涉的問題不同。部分地區(qū)在確權(quán)登記中受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的疊加，工作人員無法用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)模式來進(jìn)行登記。

三、土地確權(quán)工作的優(yōu)化措施

1優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制

為了有效保證確權(quán)工作的正常開展，首先需完善確權(quán)工作與責(zé)任機(jī)制，保證相關(guān)的職能部門與工作人員能夠全身心地投入到確權(quán)工作實(shí)踐中。第一，建立獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，政府部門針對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。對(duì)于工作人員嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)來招聘，保證工作人員能夠具備相應(yīng)的工作能力與素養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)在工作過程中加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，使其工作能力得到提升。確權(quán)工作主要是依照國(guó)家相關(guān)政策與法律法規(guī)來進(jìn)行執(zhí)行，因此相關(guān)的工作人員需了解并熟悉制度規(guī)范。第二，完善確權(quán)監(jiān)督機(jī)制，明確工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與調(diào)查，對(duì)確權(quán)工作中存在的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，給予指導(dǎo)性的意見，進(jìn)一步完善確權(quán)登記流程，從而提升工作效率。

2規(guī)范土地確權(quán)流程

規(guī)范的土地確權(quán)工作流程是確權(quán)工作順利開展的重要保障，同時(shí)也是維護(hù)確權(quán)工作公平、公正、公開進(jìn)行的基礎(chǔ)。規(guī)范的土地確權(quán)工作流程：第一，認(rèn)真調(diào)查土地權(quán)屬關(guān)系，如面積、名稱、用途等，這些都屬于土地權(quán)屬關(guān)系范圍，且隨著土地用途的不同，歸屬信息也隨之發(fā)生改變，相關(guān)工作人員應(yīng)做好更新工作。第二，分布圖與信息公式表制作，在對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)查之后，及時(shí)制作土地分布圖，并將信息進(jìn)行公示，有利于農(nóng)戶及承包方了解土地信息。第三，相關(guān)部門針對(duì)公示的分布圖與信息進(jìn)行調(diào)查，其中也包含對(duì)承包者的公布，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況不符，需及時(shí)向有關(guān)部門提出。第四，證書頒發(fā)，在對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系得到進(jìn)一步確認(rèn)的過程中，證書頒發(fā)是對(duì)承包土地權(quán)屬關(guān)系的最終確認(rèn)，從而有效保證了承包者的權(quán)益，避免后期土地的權(quán)屬糾紛。

3提升農(nóng)民意識(shí)

工作人員需深入農(nóng)村，對(duì)確權(quán)工作的作用和意義進(jìn)行宣傳，有效提升農(nóng)民的積極參與性，加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)工作的支持。在實(shí)際的工作過程中工作人員在進(jìn)入農(nóng)村后，需對(duì)農(nóng)民進(jìn)行確權(quán)知識(shí)及各種資料的宣傳。如采用宣傳手冊(cè)、板報(bào)、農(nóng)民大會(huì)等形式，為農(nóng)民講解確權(quán)工作的重要性，使農(nóng)民能夠了解確權(quán)工作的意義。同時(shí)認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)最終的目的，就是將土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓于農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。從而使農(nóng)民能夠積極、主動(dòng)支持土地確權(quán)工作，維護(hù)確權(quán)工作的正常開展。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地確權(quán)工作的重要性及意義被逐漸凸顯出來。在實(shí)際的確權(quán)工作中，為了確權(quán)工作能夠良好的開展，需對(duì)當(dāng)前確權(quán)工作中存在的問題進(jìn)行深入分析并探討，完善土地確權(quán)工作及責(zé)任機(jī)制，提升工作人員的工作熱情。加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)意義及重要性的宣傳，提升農(nóng)民土地確權(quán)意識(shí)，并對(duì)確權(quán)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，從而保證土地確權(quán)工作能夠得到有效開展，更好的保障農(nóng)戶農(nóng)村土地的基本權(quán)益，充分利用土地資源，最終促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

（作者單位：673199 云南省怒江州瀘水市農(nóng)業(yè)局）