麥婉華

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。近日，廣東省委13個巡視組分別向30個縣（市、區(qū)）、9個省直單位黨組（黨委）反饋了十二屆省委第三輪巡視情況。

近日，廣東省委13 個巡視組分別向30 個縣（市、區(qū)）、9 個省直單位黨組（黨委）反饋了十二屆省委第三輪巡視情況。

在反饋的信息中，反映出關(guān)于基層黨建的情況、問題以及需要整改的地方。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責。因此，加強基層組織建設(shè)是落實新時代黨的建設(shè)總要求的一個重要方面。

那么，廣東應(yīng)該如何加強基層黨組織建設(shè)工作？廣東各地在加強基層黨建方面有哪些改進的舉措？

基層黨建關(guān)鍵是從嚴抓好落實

在2018年7月全國組織工作會議召開期間，習(xí)近平總書記點出了加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。他表示，“加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴抓好落實?！?/p>

習(xí)近平指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織?！耙蕴嵘M織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！?/p>

加強各領(lǐng)域黨建工作。習(xí)近平指出：“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！彼麖娬{(diào)，基層黨組織建設(shè)是一項牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地抓緊抓好，結(jié)合實際抓實抓牢，務(wù)實求變，接續(xù)創(chuàng)新，才能讓廣大黨員滿意，讓千萬群眾滿意。

而在廣東省加強基層黨組織建設(shè)工作會議中，廣東省委書記李希強調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)擺到全省工作的戰(zhàn)略和全局高度抓緊抓實、抓出效果。他表示，要突出政治引領(lǐng)，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層。加強基層黨組織的政治建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，規(guī)范基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織對廣大群眾的政治引領(lǐng)作用，不斷提升基層黨組織的社會號召力，確保黨中央的路線方針政策在基層得到不折不扣貫徹執(zhí)行。

要健全落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機制。強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善基層黨組織對重大事項的領(lǐng)導(dǎo)決策機制，探索建立村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌實施惠民政策的機制，把制度建設(shè)貫穿基層黨建各方面，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到有力制度保障。要堅持基層黨建引領(lǐng)基層治理。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，實現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮與基層治理機制有機銜接、良性互動。

3月22日，廣東召開全省組織部長會議暨老干部局長會議，總結(jié)2018年工作，部署2019年工作。廣東省委常委、組織部長張義珍在會議中也表示，要從嚴從實推進黨的基層組織建設(shè)，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。

多地基層黨建工作薄弱

2018年8月15日，十二屆廣東省委第三輪巡視工作動員部署會在廣州召開。會上，時任廣東省委常委、省委組織部部長、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長鄒銘傳達了習(xí)近平總書記在聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，宣讀了本輪巡視任務(wù)分工決定。

據(jù)悉，本輪巡視對象為汕頭市澄海區(qū)、南澳縣，河源市源城區(qū)、東源縣、連平縣，梅州市梅江區(qū)、平遠縣、蕉嶺縣，惠州市惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣，陸豐市、陸河縣，陽春市，湛江市赤坎區(qū)、霞山區(qū)、吳川市，茂名市電白區(qū)、信宜市、高州市，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、英德市，潮州市潮安區(qū)，普寧市，云浮市云城區(qū)、云安區(qū)和廣東省作協(xié)、省貿(mào)促會、省社會主義學(xué)院、羊城晚報報業(yè)集團、南方醫(yī)科大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東粵?？毓杉瘓F有限公司、廣東恒健投資控股有限公司、廣東南粵集團有限公司等39個縣（市、區(qū)）和省直單位、省屬高校、國企黨組織。巡視時間從2018年8月下旬至11月下旬，其中對每個地方或單位黨組織的巡視時間為2個月。

近日，廣東省委13個巡視組分別向30個縣（市、區(qū)）、9個省直單位黨組（黨委）反饋了十二屆省委第三輪巡視情況。從通報中可見，39個被十二屆廣東省委第三輪巡視的單位都存在關(guān)于黨建方面的問題。

記者從廣東省紀委、廣東省監(jiān)察委員會獲悉，關(guān)于基層黨建的部分，巡視發(fā)現(xiàn)存在的問題主要表現(xiàn)為：1、基層黨建工作比較薄弱;2、部分基層黨組織軟弱渙散;3、基層黨組織建設(shè)薄弱;4、管黨治黨責任意識比較薄弱;5、一些黨員干部懶政怠政、亂作為等官僚主義問題突出;6、黨的組織建設(shè)力度不夠;7、黨建工作基礎(chǔ)不夠牢固;8、基層黨組織設(shè)置不夠規(guī)范;9、黨的組織生活不嚴肅;10、黨建工作存在短板弱項;11、基層黨組織虛化、弱化、邊緣化;12、重業(yè)務(wù)輕黨建問題比較突出;13、有的黨員干部不信馬列信鬼神;14、村級黨組織建設(shè)薄弱;15、一些黨員干部不擔當不作為;16、黨內(nèi)政治工作缺乏嚴肅性;17、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用弱化;18、對軟弱渙散農(nóng)村黨組織整頓不到位;19、紀律和作風建設(shè)不夠嚴實;20、全面從嚴治黨傳導(dǎo)乏力;21、一些黨員干部參與、組織封建迷信活動;22、黨員干部涉賭事件時有發(fā)生等。

需健全基層黨的組織體系

基層要發(fā)展，黨建是關(guān)鍵。面對這些基層黨建問題要如何解決，以及基層黨建工作要如何推進，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授祝全永認為，當前只有通過提升組織力，創(chuàng)新機制，突出政治功能，才能把基層黨建引領(lǐng)基層治理的美麗藍圖變成新時代基層改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實。

他表示，首先要完善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機制。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理格局。要加強支部標準化和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建績效指數(shù)述職考評機制。黨要管黨，前提是管好黨員;從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。堅持以嚴的標準要求黨員，以嚴的措施管理黨員，以嚴的紀律約束黨員，嚴格規(guī)范黨員發(fā)展工作，提升黨員先進性和純潔性，不斷提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量，形成生機勃勃、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好政治生態(tài)。

另外，健全基層黨的組織體系也相當關(guān)鍵?！坝艺?，先治其基?！苯∪鶎狱h的組織體系，必須大力加強基層黨組織建設(shè)。要改進基層人才評價機制。建立基層分類評價體系，改變“一刀切”的人才評價模式，對不同人才實行差別化評價。強化品德評價，加強對科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守的評價考核，建立以德才兼?zhèn)錇橹髦嫉娜瞬旁u價體系。

優(yōu)化評價標準，以實際能力和業(yè)績貢獻為衡量標準，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，改進干部推薦考察方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯年齡、唯論文的“四唯”選人偏向。堅持人事相宜、人崗相適，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性。全面改進基層人才評價機制，真正把“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才思想落到基層實處。

要創(chuàng)新基層人才流動機制，加強基層城鄉(xiāng)和區(qū)域間人才流動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免基層人才無序競爭，加劇區(qū)域間發(fā)展不平衡。鼓勵引導(dǎo)人才到祖國最需要的地方去，堅持引育并重，既要引好用好引進人才，又要努力做好現(xiàn)有人才的培育工作，尤其要為青年人才的成長成才創(chuàng)造條件、搭建平臺、營造氛圍，實現(xiàn)聚天下英才而用之。

最后，他還認為需要優(yōu)化凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)。落地才能生根，根深才能葉茂。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)落實到位、落到實處，著力解決“中梗阻”問題，關(guān)鍵是從嚴抓好落實。要推進改革創(chuàng)新，統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)、系統(tǒng)推進，實施分類抓、統(tǒng)籌抓、突出抓，細化任務(wù)，列出清單，專項督查，嚴抓到底。要發(fā)揚民主，廣納民意，開門問計，加強跟蹤問效和調(diào)研督查。要開展基層選人用人巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)整治跑官要官、拉票賄選等突出問題，促進基層黨內(nèi)政治生態(tài)的山清水秀。

創(chuàng)新“粵式”基層黨建工作

近日，記者從廣東省委組織部獲悉，廣東堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把全省各級黨組織鍛造得更加堅強有力。

據(jù)了解，廣東省2018年5月出臺了《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱“《三年行動計劃》”），明確廣東加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的總抓手、責任書、路線圖、時間表。《三年行動計劃》提出，廣東將通過3年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加堅強，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。

《三年行動計劃》規(guī)劃了2018年至2020年每年的主題和目標。2018年以“規(guī)范化建設(shè)”為主題，重點加強各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè);2019年以“組織力提升”為主題，重點構(gòu)建黨組織對各類基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制;2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

全省各級財政三年將投入基層組織建設(shè)經(jīng)費456億元，其中省級財政三年總投入190億元。其次是開展兩輪省委組織部部領(lǐng)導(dǎo)掛點包片督導(dǎo)，分珠三角、粵東、粵西、粵北、省直5片舉辦全省貫徹落實《三年行動計劃》培訓(xùn)班。

廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要以規(guī)范化建設(shè)、組織力提升為重點，全力推動基層黨組織全面進步全面過硬。要強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實“三重一大”事項由黨組織討論決定的機制。加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，持續(xù)抓好“頭雁”工程。推進新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，實施非公企業(yè)和社會組織“兩個提升”攻堅行動，提升黨組織單獨組建率和聯(lián)合覆蓋質(zhì)量。把更多資源和服務(wù)管理下放到村（社區(qū)），加強黨群服務(wù)中心建設(shè)，確?；鶎狱h組織有能力為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

編輯/余弘陽