劉路軍

摘 要 當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在人力資源方面受到嚴(yán)重制約。為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作，為鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作指明方向。基于此，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村人才建設(shè)提出的新要求，就我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作存在的問題進(jìn)行深入研究分析，并提出相關(guān)對策，以推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;人才建設(shè);問題;對策

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.044

自新中國成立至今，我國對“三農(nóng)”相當(dāng)關(guān)注，并且經(jīng)過努力，我國“三農(nóng)”工作也取得了一定的成就，例如我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量都有所增加，完善了相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)民自身的生活水平得到不斷提升。另外，我國在進(jìn)行鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作方面還存在著很多問題，例如經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段還處于非常落后的狀態(tài)，鄉(xiāng)村的精神文明水平和農(nóng)村的治理工作還有待提升，農(nóng)村青年勞動力出現(xiàn)外流嚴(yán)重等情況。為了能夠?qū)r(nóng)村人才建設(shè)工作當(dāng)中的問題進(jìn)行改善，國家和黨組織都在總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性變革和成就的基礎(chǔ)之上，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，我國關(guān)于鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作還有很多問題，因此，如何利用人才建設(shè)工作促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是我國現(xiàn)階段需要解決的問題之一。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村人才建設(shè)提出的新要求

1.1 需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)科技人才

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要引導(dǎo)更多的人才、技術(shù)、資本等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動，從而形成一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這就需要我國打破過去以家庭為主要經(jīng)營生產(chǎn)單位和依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施生產(chǎn)的模式，對區(qū)域化布局給予重視，從而推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，實(shí)施更加專業(yè)化的生產(chǎn)[1]。因此，應(yīng)推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建專業(yè)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

1.2 需要綠色農(nóng)業(yè)帶頭人

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以達(dá)到生態(tài)宜居，需要貫徹綠色發(fā)展理念，提升我國農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)，維護(hù)人與自然的和諧共生。因此，需要促進(jìn)我國農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，將農(nóng)民逐漸引向新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村綠色發(fā)展、科技水平提升;要向農(nóng)民宣傳綠色環(huán)保理念;要建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作融合的農(nóng)村田園綜合體;需要切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，從而有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。為達(dá)到這些任務(wù)，需要建設(shè)培養(yǎng)相關(guān)的掌握綠色技能的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的帶頭人。另外，需要將農(nóng)村建設(shè)打造成為寄托鄉(xiāng)愁、傳承農(nóng)耕文化的精神樂土，從而提升我國農(nóng)民群眾對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。

1.3 鄉(xiāng)村治理水平及村民素質(zhì)需提升

隨著我國鄉(xiāng)村青年人口大量外流，農(nóng)民進(jìn)行自治工作缺少一定的村民精英和基礎(chǔ)存量，使得鄉(xiāng)村青年干部的數(shù)量整體比例偏低，一般都是由40～60歲的老年人群構(gòu)成的。盡管這些人員在鄉(xiāng)村治理過程中有著一定的經(jīng)驗(yàn)，但是在掌握相關(guān)的治理方式和學(xué)習(xí)新政策的時(shí)候無法跟上社會的步伐，因此，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。對于一些普通群眾來說，主動和積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理工作的整體意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)的鄉(xiāng)村治理工作過于依賴行政力量。而且，農(nóng)村基層黨組織整體構(gòu)造渙散，部分干部作風(fēng)不實(shí)，導(dǎo)致村莊治理容易被少數(shù)人把持，鄉(xiāng)村內(nèi)部的事務(wù)事實(shí)上并沒有人負(fù)責(zé)。另外，在集體資產(chǎn)管理、惠農(nóng)資金等方面存在私自挪用的現(xiàn)象[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設(shè)存在的問題

2.1 人才單向流出成為大趨勢

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得農(nóng)民對于土地的依賴程度越來越低，越來越多的人以務(wù)工和求學(xué)的方式離開鄉(xiāng)村，進(jìn)入城市，謀求多方面的發(fā)展。而且，城市無論是教育醫(yī)療、發(fā)展環(huán)境或者是薪資待遇等方面都整體比鄉(xiāng)村更加的擁有吸引力。隨著越來越多的人從鄉(xiāng)村流向城市，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化的情況，鄉(xiāng)村的一些人才流出造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)主體開始由青壯年逐漸轉(zhuǎn)變成為以婦女和老人為主，使得婦女和老人承擔(dān)更加繁重的農(nóng)活、家務(wù)活等，沒有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對粗放，盡管擁有了一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也有可能使得農(nóng)村人口放棄鄉(xiāng)村事業(yè)，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。

2.2 人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善

目前我國培養(yǎng)農(nóng)村人才的相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制非常不健全，缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性的人才培養(yǎng)管理和規(guī)劃。例如一些鄉(xiāng)村的人才由于自身的身份限制，很難進(jìn)入政府、黨委的選人視野，在一些程度上也打擊了人才自身的積極性。部分地區(qū)在實(shí)施基層改革工作之后，相關(guān)的編制數(shù)量也開始逐漸減少，無法留住優(yōu)秀的人才，導(dǎo)致相關(guān)的人才隊(duì)伍乏力。此外，還有一些地區(qū)由于沒有經(jīng)費(fèi)，減少了人才的培養(yǎng)投入，使得建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍工作缺少后勁，相關(guān)工作無法到位，進(jìn)而導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的人才流失情況。

2.3 缺乏相應(yīng)的評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)村內(nèi)部人才建設(shè)統(tǒng)一管理機(jī)制的相關(guān)建設(shè)工作還不完善，使得鄉(xiāng)村人才在培養(yǎng)和使用過程中缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制。盡管中央、黨組織出臺了很多關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作的文件，對于人才培養(yǎng)工作也越來越重視，對于我國農(nóng)村整體的扶持力度也大幅度提升。但是一直以來，我國人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)評價(jià)機(jī)制一般都是中央下發(fā)的文件，大多情況下都沒有考慮到地區(qū)的特點(diǎn)，因此，也沒有形成一套更加健全的考核體系[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設(shè)問題的解決對策

3.1 構(gòu)建人才雙向流動機(jī)制

人本身具有一定的能動性，通常人會根據(jù)利益最大化而選擇自己的居住地和事業(yè)等。人才是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要核心要素，農(nóng)村人才單向流出會導(dǎo)致農(nóng)村人力資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化的犧牲品，從而使我國的農(nóng)村發(fā)展更加滯后。為了對這一問題進(jìn)行有效解決，需要?jiǎng)?chuàng)建能夠引導(dǎo)人才流動的相關(guān)機(jī)制，從而保證農(nóng)村和城市的人才流動，有效解決人才單向流出成為主要趨勢的問題，使得一些人才能夠到農(nóng)村發(fā)展。而提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠推動城鄉(xiāng)之間的人才雙向流動，并且為外出的務(wù)工人員和本土大學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會，提供一個(gè)能夠展示自身技能的平臺，為農(nóng)村培養(yǎng)出綜合能力強(qiáng)的人才[4]。

3.2 進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制

政府需要健全相關(guān)的人才培養(yǎng)政策，進(jìn)行科技入戶、專業(yè)農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)活動，并且組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)和專業(yè)輔導(dǎo)，為國家培養(yǎng)新型農(nóng)民。這樣能夠幫助鄉(xiāng)村解決人才培養(yǎng)機(jī)制不完善的問題。另外，可將人才引進(jìn)和人才自主培養(yǎng)相結(jié)合，通過實(shí)踐鍛煉、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式改善現(xiàn)階段的農(nóng)村人力資源問題，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校的畢業(yè)生到基層工作，探索創(chuàng)建校地、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的人才交流和人才培養(yǎng)機(jī)制，建立創(chuàng)新的人力資源培養(yǎng)模式，從而構(gòu)建各具特色、功能齊全的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓不同類型和不同領(lǐng)域的人才在實(shí)際中成就自我、發(fā)揮所長，為社會培養(yǎng)出全面的人才，積極為社會輸送人才。

3.3 完善評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

我國鄉(xiāng)村的相關(guān)人才管理機(jī)制主要是創(chuàng)建相關(guān)的管理模式，并設(shè)計(jì)有針對性的考核指標(biāo)，從大學(xué)生村官和村干部當(dāng)中選拔一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵(lì)鄉(xiāng)村的人才工作[5]。為此，需要增加鄉(xiāng)村人才的實(shí)力，積極進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，解決我國鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的問題，使得人才充分發(fā)揮出自身的作用。對于一些引進(jìn)的人才，也要制定相關(guān)的人才發(fā)展方案、晉升機(jī)制、考評制度、薪資制度、招聘制度等，從而激勵(lì)和吸引更多的人才，提升現(xiàn)有人才對于工作的滿意度和工作的積極性。

4 結(jié)語

我國對于鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作非常重視，但當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作還存在非常多的問題，因此，應(yīng)構(gòu)建人才雙向流動機(jī)制，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制和人才評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，以使得我國的鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作能夠穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）