龐大鵬

2019年2月20日，普京向俄羅斯聯(lián)邦會議發(fā)表2018年度的總統(tǒng)國情咨文。這是當代俄羅斯政治史上的第25份總統(tǒng)咨文。這份咨文聚焦俄羅斯國內(nèi)問題，在改善民生、發(fā)展經(jīng)濟和維護國家安全等方面闡發(fā)普京的最新舉措。2019年乃至今后幾年關(guān)乎俄羅斯國計民生的設想和舉措都已確定。那么，該如何理解俄羅斯總統(tǒng)國情咨的重要性？又如何看待普京2018年度的總統(tǒng)咨文？

總統(tǒng)國情咨文的來龍去脈

根據(jù)1993年俄羅斯聯(lián)邦憲法第四部分《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)》第84條第6款規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)需要“每年向聯(lián)邦會議提交一份論述國內(nèi)形勢、國家內(nèi)外政策主要方針的咨文”。由此在1994年2月24日，葉利欽發(fā)表當代俄羅斯政治史上的首份總統(tǒng)國情咨文。

1994年的總統(tǒng)國情咨文作為開篇之作，起到了率先垂范的作用，在俄羅斯當代政治史上具有重要意義。首先，這份總統(tǒng)國情咨文鮮明地提出了“鞏固國家”的執(zhí)政觀念?！办柟虈摇笔嵌砹_斯政治精英階層在否定“歐洲—大西洋主義”以后，首次以官方文件的形式明確宣示的執(zhí)政觀念。其次，正如葉利欽自己所指出的：1994年提交給聯(lián)邦會議的第一份國情咨文，其中心思想是加強俄羅斯國家，這一思想在議會和俄羅斯社會得到了廣泛的支持。由此開始，俄羅斯開始形成新的政治傳統(tǒng)。總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬和政府之間的協(xié)作機制開始發(fā)揮作用。

我們可以以國情咨文的發(fā)表時間為視角簡要回顧一下咨文的歷史脈絡。俄羅斯三任總統(tǒng)發(fā)表國情咨文的時間不盡相同，這主要是與俄羅斯的國內(nèi)政治形勢相關(guān)。1993年12月憲法通過后，葉利欽隨后在1994年2月發(fā)表首份咨文，這樣在葉利欽時代一般都是在當年2月前后發(fā)表國情咨文。1999年由于葉利欽提前辭職，原定于2000年6月的大選提前至2000年3月舉行。3月大選后，普京在2000年5月發(fā)表總統(tǒng)咨文，普京執(zhí)政前八年因此一般在當年5月前后發(fā)表咨文。2008年總統(tǒng)大選后俄羅斯進入“梅普組合”時期。5月梅德韋杰夫就職后，8月就爆發(fā)了俄格戰(zhàn)爭，因此國情咨文一直拖到當年11月份發(fā)表。梅德韋杰夫擔任總統(tǒng)四年中，前三年都循例在11月份發(fā)表。

國情咨文發(fā)表的時間也是我們觀察俄羅斯國內(nèi)局勢的一個窗口。2011年是第六屆國家杜馬選舉年。由于在國家杜馬選舉前后，俄羅斯爆發(fā)了大規(guī)模的抗議活動挑戰(zhàn)執(zhí)政當局的政治權(quán)威，梅德韋杰夫的國情咨文特意延到12月22日發(fā)表，就是為了給執(zhí)政集團根據(jù)國家杜馬結(jié)果出臺后國內(nèi)局勢的最新動態(tài)有針對性地采取改革舉措留出時間。2012年普京重返克里姆林宮后，國情咨文就一般安排在12月舉行了，前兩年曾一度將12月12日的俄羅斯憲法日定為發(fā)表國情咨文的日子。2017年的國情咨文由于面臨2018年總統(tǒng)大選，被普京總統(tǒng)延至2018年3月1日發(fā)表，實際上也是作為競選綱領發(fā)表。2018年的國情咨文因此也順延到了2019年2月發(fā)表。

總統(tǒng)國情咨文的基本特點

2019年3月7日，普京到俄羅斯內(nèi)務部莫斯科市內(nèi)務總局參觀，同女騎警一起騎馬。

葉利欽總統(tǒng)一共發(fā)表了6份國情咨文。從結(jié)構(gòu)上看，都很像中規(guī)中矩的論文， 有主題有分章。葉利欽總統(tǒng)的每一篇咨文都有一個揭示當年咨文核心內(nèi)容的題目，這也是葉利欽咨文的一個亮點。從1994年到1999年，葉利欽總統(tǒng)咨文的主標題分別為：《鞏固俄羅斯國家》《關(guān)于國家權(quán)力機構(gòu)的作用》《我們?yōu)槎砹_斯負責》《政權(quán)秩序——國家秩序》《共同努力振興俄羅斯》和《世紀之交的俄羅斯》，副標題一般為《俄羅斯聯(lián)邦國內(nèi)形勢及其政策的基本方面》。從內(nèi)容上看，葉利欽時代的咨文都是先總結(jié)上一年的成績和問題，然后再指出當年的任務。葉利欽時代的國情咨文容量很大，內(nèi)容很多，葉利欽一般只讀咨文摘要，全文發(fā)給聯(lián)邦會議兩院代表自己看。

普京總統(tǒng)迄今一共發(fā)表了15份國情咨文，只有2000年任內(nèi)第一次發(fā)表咨文時標明主題目為《俄羅斯國家：強國之路》。從2001年起，包括梅德韋杰夫總統(tǒng)發(fā)表的4份國情咨文在內(nèi)，均無主標題?？v觀三任總統(tǒng)的國情咨文，“秩序”是葉利欽時代國情咨文的關(guān)鍵詞;“強國”是普京總統(tǒng)國情咨文的關(guān)鍵詞;“改革”是梅德韋杰夫總統(tǒng)國情咨文的關(guān)鍵詞。

總統(tǒng)國情咨文除了闡釋內(nèi)外政策外，在總統(tǒng)大選年一般還起到競選綱領的作用。比如，1996年總統(tǒng)大選前，葉利欽發(fā)表的咨文《我們?yōu)槎砹_斯負責》，被他的政治盟友和對手普遍認為是總統(tǒng)選舉前的競選演說。整整25年過去了。在當今俄羅斯的政治生態(tài)中，總統(tǒng)國情咨文和總統(tǒng)與民眾連線、瓦爾代會議以及總統(tǒng)記者招待會一起，已經(jīng)成為俄羅斯四大政治發(fā)聲平臺。普京總統(tǒng)每年在年初的民眾連線、年中的瓦爾代會議和年末的記者招待會上指點江山，評論時政。細細品讀在這四大平臺上普京的演講或者發(fā)言，一般可以總結(jié)出當年總統(tǒng)治國理政的重要變化。在這其中，總統(tǒng)國情咨文最為重要。如果說其他三者是自選動作，具有一定的公共政治空間的意味，那么總統(tǒng)咨文則是規(guī)定動作，雖然看似是俄羅斯憲政制度極小的組成部分，卻是反映俄羅斯內(nèi)外政策變化的“晴雨表”。

從社會民生到國家安全：2018年國情咨文解讀

從參加2018年總統(tǒng)大選開始，普京在社會民生問題上的理念與舉措保持了鮮明的一致。在2018年3月1日發(fā)表的國情咨文中，普京已經(jīng)強調(diào)，政府工作的優(yōu)先方向是確保民眾的福祉和家庭的富足，這就需要確保足夠的發(fā)展速度。為此將啟動一批優(yōu)先項目，其中包括加大對社會保障、基礎設施、教育、生態(tài)環(huán)境、新技術(shù)和科學等領域的投入。這一理念被大選結(jié)束后普京的新五月命令所延續(xù)。與國情咨文內(nèi)容一致，普京要求政府未來六年的主要任務是在科學技術(shù)發(fā)展和社會經(jīng)濟建設方面取得突破性進展。

2019年2月20日發(fā)表的國情咨文繼續(xù)延續(xù)新五月命令的目標體系。開篇開宗明義地強調(diào)咨文聚焦俄羅斯內(nèi)部的社會和經(jīng)濟發(fā)展，尤其強調(diào)應特別關(guān)注在新五月命令中所提出的包含在國家項目中的任務。戰(zhàn)略發(fā)展和優(yōu)先項目總統(tǒng)委員會已經(jīng)在審議新五月命令中規(guī)定的12個方面的國家計劃：人口、醫(yī)療、教育、住房、道路、勞動生產(chǎn)率、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)營、出口、科學、文化。上述國家項目在此次咨文中被再次申明。

人口問題是普京強調(diào)的重中之重。在此次咨文中，普京把人口問題與貧困問題的解決緊緊掛鉤。解決人口問題，直接相關(guān)的因素包括提高人口壽命和降低死亡率與消除貧困。貧困問題是俄羅斯最嚴重的社會問題之一，普京在2018年總統(tǒng)競選前后反復提及消除貧困的問題。2016年，俄羅斯有2000多萬人生活在最低生活標準之下。普京在2017年的國情咨文中也坦承了這一點，并制定了脫貧的時間表，提出未來六年內(nèi)貧困率下降一半。貧困化和貧富差距拉大的現(xiàn)實滋生了社會不滿情緒，俄羅斯的社會性抗議活動大都與此相關(guān)。在本次咨文中，普京再次表示，2000年俄有4000多萬人生活在貧困線以下，這個數(shù)字一度降到1500萬，但是這兩年又增加至現(xiàn)在約1900萬人。貧困問題背后實際上是社會不平等問題，這涉及醫(yī)療、教育、住房等問題。普京在咨文中把社會幫扶體系等作為統(tǒng)籌解決上述問題的手段。

國家安全是國情咨文永恒的主題。國情咨文雖然有時以強調(diào)政治思想和意識形態(tài)為主，有時以重視社會民生和經(jīng)濟發(fā)展為主，但是國家安全一直“在線”，永不“下線”。安全利益高于發(fā)展利益，這是俄羅斯國家性的歷史結(jié)構(gòu)因素。在此次咨文中事關(guān)國家安全的用詞一如既往的擲地有聲：“俄羅斯過去是，將來也會是獨立自主的國家。這是一條公理。它要么是它現(xiàn)在的樣子，要么不存在。這對我們所有人來說應該是理所當然的……”

這番表態(tài)與國情咨文發(fā)表前一周蘇爾科夫的文章遙相呼應。按照蘇爾科夫的話來說，俄羅斯不是“深暗國家”，它的一切都在明面上，而且這是理所當然的，因為俄羅斯擁有理解俄羅斯的“深層人民”。不同時代社會在變遷，但是俄羅斯的國家性沒有變，人民性也沒有變?！吨袑l約》問題也好，獨一無二的先進武器也好，這些是戰(zhàn)術(shù)問題，俄羅斯在乎的是“深層人民”與最高領袖之間的信任，在乎的是被俄羅斯國家和民族珍視的主權(quán)，因為“倘若俄羅斯喪失主權(quán)，就不能再成其為國家。一些國家可以，但俄羅斯不行”。

（作者為中國社科院俄羅斯研究中心主任、研究員）