薛平平，張為付

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院/國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

糧食安全問題一直是人口眾多、資源相對(duì)匱乏的中國所必須面臨的頭等問題[1-2]。為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食消費(fèi)，我國自2004年逐步推行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的歷史性“十二連增”，糧食安全得到基本保障。然而，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度與居民收入水平不斷提高、人口結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)變化下的人體生理需求差異、糧油定價(jià)權(quán)不斷受限及水土資源污染加劇等經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多方面因素促使下，糧食安全隱憂一直存在[3-4]。所以，糧食增產(chǎn)并不意味著糧食安全。胡小平和郭曉慧[5]指出，我國糧食安全不僅僅是確保糧食總量的供求基本平衡，更需注重糧食品種結(jié)構(gòu)的供求平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變會(huì)引致飼料糧、工業(yè)糧等需求量不斷擴(kuò)張，小麥、大豆等成為主要消費(fèi)品種，其日益擴(kuò)大的供需缺口會(huì)給我國糧食安全帶來一定威脅[6-7]；也有部分研究進(jìn)一步指出，中國未來的糧食消費(fèi)需求量將穩(wěn)步增加，主要糧食品種的消費(fèi)份額將按需求發(fā)生較大變化，應(yīng)按照糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化規(guī)律制定具有前瞻性、適應(yīng)性及協(xié)調(diào)性的糧食政策以加強(qiáng)糧食安全保障[8-10]。另外，2017年大力推行的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也以滿足消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)變化、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，這表明各品種糧食消費(fèi)需求量及糧食調(diào)出任務(wù)量已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和力度的參考依據(jù)。依此，糧食安全不僅在于糧食生產(chǎn)方面，更在于糧食消費(fèi)方面[11]。

江蘇是糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)大省。與全國糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)相同，2015年江蘇糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，較2004年增產(chǎn)732.28萬t，2016年糧食產(chǎn)量雖同比降低了2.67%，但仍位于全國第6位。相較浙江、福建等同處東南沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，持續(xù)高產(chǎn)的江蘇無疑為全國糧食供應(yīng)及糧食安全提供了基礎(chǔ)保障[12]。然而，糧食安全的本質(zhì)在于保證消費(fèi)安全[7]。依此，本文以江蘇省為例，基于江蘇糧食生產(chǎn)、消費(fèi)實(shí)際，對(duì)其消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化及成因進(jìn)行分析，并分別從總量、品種結(jié)構(gòu)角度看待江蘇糧食消費(fèi)安全乃至全國糧食安全保障問題，以期為江蘇乃至全國糧食供求平衡的可持續(xù)性提出針對(duì)性建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 糧食消費(fèi)計(jì)算方法

我國糧食消費(fèi)主要為食物用糧及非食物用糧兩類，可細(xì)分為四大用途：口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧及種子用糧。除以上分類及用途外，糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和營運(yùn)的過程中還會(huì)存在一定損耗。因此，本文從口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和糧食損耗這5個(gè)部分對(duì)江蘇糧食消費(fèi)變化特征進(jìn)行詳細(xì)分析。由于我國統(tǒng)計(jì)資料中尚未有江蘇糧食消費(fèi)總量的相關(guān)數(shù)據(jù)，也沒有對(duì)江蘇口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和糧食損耗進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)整理，因此，本文將采用相應(yīng)的折算方法計(jì)算各類用糧量。

口糧消費(fèi)又稱居民直接糧食消費(fèi)，本文通過人均糧食消費(fèi)量與江蘇年度人口數(shù)量計(jì)算得到江蘇口糧總消費(fèi)量。其中，按2001—2017年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》上的人均農(nóng)村（城鎮(zhèn)）居民口糧用量分別乘以農(nóng)村（城鎮(zhèn)）人口數(shù)量的方法計(jì)算得出相應(yīng)的農(nóng)村（城鎮(zhèn)）居民口糧消費(fèi)量，以便兩者相加匯總。值得注意的是，部分年份統(tǒng)計(jì)的居民口糧消費(fèi)量是成品糧的購買量（尤其是城鎮(zhèn)居民），所以本文參照朱晶和王倩[12]研究，將成品糧折算成原糧的系數(shù)設(shè)定為1.4以便于計(jì)算。鑒于部分居民在外就餐情況，本文將居民在外就餐的糧食消費(fèi)量也計(jì)入在內(nèi)，參照肖國安[13]研究，大致估計(jì)農(nóng)村人口在家庭之外的用糧量約占總用糧量的4%左右，城鎮(zhèn)人口在外用糧量約占總用糧量的12%左右。

飼料糧消費(fèi)屬于居民糧食間接消費(fèi)，是指為滿足養(yǎng)殖動(dòng)物需要，通過原糧加工制成飼料時(shí)所需要消耗的糧食。按照國際上通用的飼料糧轉(zhuǎn)化率標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇省飼料養(yǎng)殖實(shí)際，確定料肉比如下：豬肉4.3∶1、牛羊肉2∶1、家禽2.7∶1、蛋類2.7∶1、水產(chǎn)0.4∶1[11,12,14]（由于缺失2000—2012年農(nóng)村居民奶產(chǎn)品的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)量，且奶產(chǎn)品的原糧使用量較少（奶產(chǎn)品0.3∶1），所以飼料糧計(jì)算中未納入奶產(chǎn)品的原糧消費(fèi)量）。同時(shí)，根據(jù)隆國強(qiáng)[15]研究，飼料糧的實(shí)際用糧量需再乘以74%。歷年居民各類畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)據(jù)均來源于2001—2017年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

工業(yè)用糧是指以糧食作為主要原料或者輔料的加工生產(chǎn)性行業(yè)所消耗的糧食。結(jié)合江蘇省工業(yè)用糧的主要用途，本文通過計(jì)算白酒、啤酒、味精及酒精的耗糧量來估算工業(yè)耗糧數(shù)據(jù)?？梢愿鶕?jù)2001—2017年《中國食品工業(yè)年鑒》及《中國酒業(yè)年鑒》上統(tǒng)計(jì)的江蘇白酒、啤酒、味精及酒精的各年產(chǎn)量情況，并參照肖國安[13]研究，按照以下折算比例對(duì)工業(yè)用糧情況進(jìn)行估算：白酒1∶2.3、啤酒1∶0.172、味精1∶24、酒精1∶3，其他工業(yè)用糧按上述工業(yè)用糧總量的25%計(jì)算。

種子用糧是根據(jù)不同糧食作物的單位面積種子用糧量及其播種面積，推算出不同糧食作物的種子用糧量。本文參照姚成勝等[11]研究，按照稻谷75 kg/hm2、玉米75 kg/hm2、小麥150 kg/hm2、大豆75 kg/hm2、其他225 kg/hm2比例計(jì)算相應(yīng)的種子用糧量。歷年各糧食作物播種面積的數(shù)據(jù)來源于2001—2017年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

有關(guān)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和加工損耗方面的糧食消費(fèi)計(jì)算，目前國家未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。參照肖國安[13]的研究，結(jié)合我國實(shí)際情況，本文將損耗用糧定為總產(chǎn)量的2%。另外，庫存糧終歸會(huì)進(jìn)入消費(fèi)，且餐桌上的浪費(fèi)已計(jì)入各項(xiàng)消費(fèi)中，所以此處不將兩者納入計(jì)算范圍。

1.2 糧食安全貢獻(xiàn)度計(jì)算方法

本文參照姚成勝等[11]研究，將“糧食安全貢獻(xiàn)度”（Contribution Index to China’s Food Security, CICFS）定義為某個(gè)省份在達(dá)到糧食自給率95%后，其超出的糧食供應(yīng)量所能滿足其他省份達(dá)到糧食自給率的程度。公式如下：

式中：TGP（Total Grain Production）為某個(gè)省份的糧食總產(chǎn)量，TGC（Total Grain Consumption）為某個(gè)省份的糧食總消費(fèi)量。CICFS取值范圍沒有限制，其數(shù)值越大說明該省份對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)越大。歷年江蘇糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來源于2001—2017年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

為細(xì)致分析江蘇糧食安全貢獻(xiàn)度問題，文中以江蘇糧食產(chǎn)量與同期江蘇糧食消費(fèi)量間差值衡量“江蘇糧食調(diào)出量”。在分品種計(jì)算江蘇糧食調(diào)出量方面，受數(shù)據(jù)獲取限制，本文計(jì)算出2000—2012年稻谷、小麥調(diào)出量及2000—2016年玉米調(diào)出量，未列出大豆調(diào)出量。數(shù)據(jù)來源于2001—2017年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》及布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。

2 江蘇糧食消費(fèi)變化特征及其影響因素

2.1 江蘇糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

區(qū)域糧食安全保障不僅在于其糧食消費(fèi)水平，也在于其糧食生產(chǎn)自給程度。為能更好地從江蘇糧食消費(fèi)變化看待江蘇乃至國家糧食安全問題，本文首先對(duì)江蘇糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行基本描述。如圖1所示，在經(jīng)歷2003年大幅減產(chǎn)后，江蘇主要糧食作物產(chǎn)量總體實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。其中，小麥產(chǎn)量上升趨勢(shì)最快，從2003年的608.71萬 t上升至2016年的1 119.55萬t，增長(zhǎng)率高達(dá)83.92%；稻谷與玉米產(chǎn)量增速分別為37.51%、18.59%，分別列位為第二、第三；而大豆產(chǎn)量不僅最低，還在樣本期內(nèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與2002年的大豆產(chǎn)量峰值（70.32萬t）相比，2016年大豆產(chǎn)量?jī)H為47.11萬t，降幅為32.99%。

從主要糧食作物播種面積比重來看（圖2），稻谷種植比重最高（這也是其產(chǎn)量居高不下的原因之一），由2000年的27.73%增至2016年的29.89%；小麥種植比重變化與稻谷接近；玉米種植比重雖遠(yuǎn)低于稻谷、小麥，但其由2000年的5.33%升至2016年的5.79%，屬于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；而種植比重一直最低的大豆卻出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，從2000年的3.14%下降至2016年的2.63%，這與其產(chǎn)量下降態(tài)勢(shì)一致。結(jié)合圖1與圖2可看出，江蘇主要糧食作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為相對(duì)高產(chǎn)的稻谷、小麥對(duì)低產(chǎn)大豆的種植替代，大豆種植優(yōu)勢(shì)越發(fā)變?nèi)?，玉米種植比重則較為穩(wěn)定。顯然，江蘇糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化形勢(shì)可為當(dāng)前“稻谷、小麥連續(xù)高產(chǎn)量高庫存，大豆對(duì)外依存度高”現(xiàn)象的一種解釋，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)動(dòng)因，但為具體認(rèn)清江蘇糧食安全保障問題，需結(jié)合江蘇糧食消費(fèi)狀況進(jìn)一步分析。

圖1 2000—2016年江蘇主要糧食作物產(chǎn)量變化Fig. 1 Production change of major grains in Jiangsu Province from 2000 to 2016

圖2 2000—2016年江蘇主要糧食作物結(jié)構(gòu)變化Fig. 2 Structural change of major grains in Jiangsu Province from 2000 to 2016

2.2 江蘇糧食消費(fèi)變化特征

根據(jù)上述的各類糧食消費(fèi)計(jì)算方法，得到江蘇省2000—2016年糧食消費(fèi)量與結(jié)構(gòu)變化情況，具體如下。

2.2.1 糧食消費(fèi)量呈波動(dòng)性增長(zhǎng) 隨著江蘇糧食生產(chǎn)能力的不斷提高，全省糧食消費(fèi)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（圖3），糧食供給能基本滿足居民多樣化的飲食消費(fèi)需求。2000—2016年江蘇糧食消費(fèi)總量由2 796.31萬t增長(zhǎng)到3 082.45萬t，年均增長(zhǎng)率為0.65%，雖低于同期江蘇糧食產(chǎn)量的平均增長(zhǎng)率0.69%，但居高不下的糧食消費(fèi)量仍會(huì)影響江蘇糧食產(chǎn)需平衡，直接影響江蘇糧食安全保障。進(jìn)一步來看：2003年江蘇因工業(yè)用糧量達(dá)到階段新高而帶動(dòng)當(dāng)期糧食消費(fèi)需求快速上升（表1），但受面積調(diào)減和自然災(zāi)害影響，2003年江蘇糧食產(chǎn)量?jī)H為2471.85萬t，較2000年下降了20.43%，且為2000—2016年間江蘇糧食產(chǎn)量最低值。于此，2003—2004年間江蘇糧食消費(fèi)量出現(xiàn)第一個(gè)回落點(diǎn)；受2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的影響，當(dāng)年江蘇工業(yè)用糧同比下降22.34%，直接帶動(dòng)糧食需求呈現(xiàn)降低態(tài)勢(shì)，成為第二個(gè)回落點(diǎn)；隨著“十二五”期間畜牧業(yè)、糧食類食品工業(yè)的迅速發(fā)展，2011年后江蘇糧食消費(fèi)量逐漸回升；2000—2016年江蘇人均糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)與糧食消費(fèi)總量大致相同，這說明穩(wěn)定增長(zhǎng)的江蘇人口是影響糧食消費(fèi)水平的重要因素。

圖3 2000—2016年江蘇糧食消費(fèi)情況Fig. 3 Grain consumption in Jiangsu Province from 2000 to 2016

2.2.2 口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重逐漸降低 近年來，江蘇人口呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但居民口糧消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)（表1）。2000—2016年江蘇口糧消費(fèi)量由1542.51萬t下降至857.15萬t，下降了44.43%，占糧食消費(fèi)總量的比重則下降至27.81%。其中，2000—2013年口糧消費(fèi)仍位列糧食總消費(fèi)的第一主體，直至2014年開始，其相繼退居第二位及第三位。顯而易見，其他類別的用糧需求增長(zhǎng)成為口糧消費(fèi)比重下降的最直接因素。下文將從間接用糧角度詳細(xì)分析糧食消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

表1 2000—2016年江蘇糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)Table 1 Grain consumption structure in Jiangsu Province from 2000 to 2016

2.2.3 間接用糧大幅上升，逐漸成為糧食主要消費(fèi)體 隨著居民生活水平的不斷提高和飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，對(duì)家禽、蛋類、水產(chǎn)品等食物需求逐漸取代部分口糧消費(fèi)需求。食物結(jié)構(gòu)的多元化帶動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張，也增加了對(duì)飼料用糧的消費(fèi)需求。2000—2016年飼料用糧消費(fèi)量上升了40.41%，其占糧食總消費(fèi)量的比重雖因國內(nèi)生豬價(jià)格下降等而在2012年后有所回落，但其比重已與口糧消費(fèi)比重不相上下，有望成為糧食消費(fèi)需求第二大來源。

工業(yè)用糧是江蘇增速最快的糧食消費(fèi)用途，2000—2016年工業(yè)用糧總量增幅達(dá)到147.24%，占糧食總消費(fèi)量的比重也穩(wěn)中有增，并于2014年超越口糧消費(fèi)成為江蘇糧食第一大消費(fèi)主體。江蘇工業(yè)用糧早期快速增長(zhǎng)的原因主要來自于規(guī)模迅速擴(kuò)張的味精行業(yè)，2000—2009年間，味精行業(yè)一直是江蘇工業(yè)用糧的第一主體，其在2000—2005年的用糧量更是直接超越其他四類工業(yè)用糧總和，但粗放式發(fā)展的味精行業(yè)帶來了低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、環(huán)保能力弱等問題，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)的中小味精企業(yè)在削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中被迫退出，味精行業(yè)逐步進(jìn)入了“寒冬”。由此，2010年酒精制造行業(yè)一躍成為江蘇工業(yè)用糧的最主要組成部分，味精用糧則降至工業(yè)用糧比重第三位（圖4），再無法恢復(fù)到2003年的輝煌時(shí)期。另外，白酒、啤酒作為居民日常生活消費(fèi)品，其行業(yè)用糧量各自依經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于緩慢增長(zhǎng)中，較為穩(wěn)定。總體而言，快速增長(zhǎng)的工業(yè)用糧可能會(huì)對(duì)江蘇糧食安全造成一定威脅。

圖4 2000—2016年江蘇工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)變化Fig. 4 Structural changes of industrial grains in Jiangsu Province from 2000 to 2016

種子用糧是糧食主要消費(fèi)中比重最低的一項(xiàng)用途，受糧食作物改良、生物育種技術(shù)改進(jìn)等因素影響，樣本年間江蘇種子用糧量占糧食消費(fèi)總量的比重處于穩(wěn)中有降，其2016年耗糧量（樣本年份中最高值）為同年工業(yè)用糧量的8.24%，且僅為同年糧食消費(fèi)總量的3.14%。與呈下降趨勢(shì)的種子用糧比重不同，2000—2016年種子用糧消費(fèi)量處于穩(wěn)中有增的趨勢(shì)，增幅為11.97%，這主要與不斷增長(zhǎng)的播種面積相關(guān)（注：根據(jù)2001—2017年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)糧食主要作物播種面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000—2016年其播種面積增幅為12.32%，這與樣本年份間種子耗糧量的增幅大致相同，這說明種子平均用糧量趨于穩(wěn)定）。

2.3 江蘇糧食消費(fèi)變化的影響因素

2.3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)糧食總消費(fèi)需求增加 雖然城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村居民勞動(dòng)強(qiáng)度降低現(xiàn)象會(huì)通過熱量攝入需求減少的方式使糧食消費(fèi)需求量有所降低[16]，但城鎮(zhèn)化推進(jìn)會(huì)使農(nóng)村人口出現(xiàn)大規(guī)模遷移及其生活水平得到相應(yīng)提高，與城鎮(zhèn)人口食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的趨同性改變了農(nóng)村居民原有單一的食物消費(fèi)偏好，增加其對(duì)家禽肉、牛羊肉、奶類、蛋類及水產(chǎn)品的消費(fèi)量以獲得更多的動(dòng)物蛋白攝入量，營養(yǎng)攝入源的熱量差異使居民糧食消費(fèi)需求總量剛性增長(zhǎng)[17-18]。按照2016年城鄉(xiāng)居民家庭食物消費(fèi)量計(jì)算，每一位城鎮(zhèn)居民要比一位農(nóng)村居民多消費(fèi)3.1 kg豬肉、1.4 kg牛羊肉、4.2 kg禽肉、3.6 kg鮮蛋及6.7 kg水產(chǎn)品，約多消費(fèi)糧食39.87 kg。另外，作為人口眾多的東部重要經(jīng)濟(jì)省份，2016年江蘇省人口已增至7 998.6萬人，龐大的人口意味著龐大的食物需求，具有較高城鎮(zhèn)化水平的江蘇必然面對(duì)更多的糧食消費(fèi)需求（注：根據(jù)2017年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年江蘇城鎮(zhèn)人口開始超過農(nóng)村人口，2016年前者人口已近于后者2.1倍，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67.72%，位列全國第五）。

2.3.2 工業(yè)化建設(shè)帶來非食物用糧需求的增長(zhǎng) 作為糧食加工強(qiáng)省，江蘇糧食加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在全國名列前茅。2016年江蘇糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2 510.54億元，較于2011年的1 714.38億元上升了46.44%，大幅領(lǐng)先同期全國平均增長(zhǎng)率；其2016年利潤總額也較2011年大幅上升了192.07%，利潤較為可觀。具有較大利潤空間的糧食加工業(yè)必然迎來了快速發(fā)展期，且?guī)?dòng)與糧食相關(guān)的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展。如釀酒制造業(yè)，2016年江蘇釀酒總產(chǎn)量為489.19萬kL，同比增長(zhǎng)6.68%，已連續(xù)五年位于全國五大釀酒地區(qū)行列（注：數(shù)據(jù)來源于歷年《中國食品工業(yè)年鑒》），糧食間接消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)必然不斷增加糧食消費(fèi)總量。另外，在國家消耗陳化糧政策、能源發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)補(bǔ)貼的共同扶持下，江蘇酒精、燃料乙醇等生物能源項(xiàng)目發(fā)展迅速，引致對(duì)玉米等糧食類能源供給者的需求增加。然而，政府的各類糧食價(jià)格支持保護(hù)政策是為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量以保障居民口糧安全，并不為向工業(yè)提供廉價(jià)的生產(chǎn)原料，所以若一味追求工業(yè)化發(fā)展，忽略對(duì)工業(yè)化用糧的控制，不僅會(huì)造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資過熱傾向和盲目發(fā)展勢(shì)頭，也會(huì)導(dǎo)致地方糧食供求出現(xiàn)緊平衡[19]，對(duì)江蘇長(zhǎng)期糧食安全必然會(huì)造成一定威脅。

2.3.3 “價(jià)格倒掛”使糧食消費(fèi)發(fā)生替代效應(yīng) 鑒于糧食安全保障和農(nóng)民收入提高的雙重目標(biāo)，政府以各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)、流通過程進(jìn)行干預(yù)。顯然，確保國內(nèi)糧食供求穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來了國內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象。品種優(yōu)勢(shì)、較低的進(jìn)口價(jià)格及國內(nèi)糧食供需矛盾使國內(nèi)糧食進(jìn)口需求增大，糧食貿(mào)易逆差現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重[20]，如2012—2016年江蘇小麥進(jìn)口增幅為18.25%；2000—2016年江蘇大豆進(jìn)口量上升了12.46倍，國外進(jìn)口消費(fèi)對(duì)國內(nèi)消費(fèi)的不斷替代使國內(nèi)糧食需求受到限制且加劇了國內(nèi)糧食高庫存壓力。除了國內(nèi)外的糧食消費(fèi)替代，糧食品種之間也存在一定替代性。氨基酸、酒精、新型有機(jī)酸等玉米多功能用途的開發(fā)使其作為飼料用糧的成本上升，于是小麥玉米的價(jià)格倒掛使2013—2014年度出現(xiàn)小麥飼用替代的高峰，引致市場(chǎng)增加對(duì)小麥的消費(fèi)需求。然而，隨著2016年小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購價(jià)的回升，失去性價(jià)比優(yōu)勢(shì)的小麥將不會(huì)繼續(xù)大規(guī)模飼用替代玉米，小麥玉米間的品種替代效應(yīng)隨之減弱，糧食品種的消費(fèi)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生變化，而反應(yīng)不足的玉米需求方必然面臨供給不足的困境，玉米產(chǎn)業(yè)的供需鏈可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)斷裂，將對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)的消費(fèi)者產(chǎn)生較大影響。

基于上文對(duì)江蘇糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食消費(fèi)變化及其影響因素的分析，不難發(fā)現(xiàn)未來江蘇糧食產(chǎn)量及消費(fèi)總量都將繼續(xù)增長(zhǎng)，與具有“種植歧視”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，江蘇消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加趨于多元化。在口糧消費(fèi)基本保障的同時(shí)，間接用糧將持續(xù)成為糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，糧食消費(fèi)需求量仍有很大的上升空間。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展及工業(yè)化建設(shè)雖促使江蘇經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但其對(duì)糧食需求的迅速增加也使持續(xù)高產(chǎn)的江蘇處于糧食供求緊平衡狀態(tài)，大國間的貿(mào)易摩擦也使“價(jià)格倒掛”成為威脅我國糧食安全的不安因素。因此，現(xiàn)有的江蘇糧食生產(chǎn)難以保障其消費(fèi)需求的充分滿足，其糧食安全保障是脆弱的和緊張的，必須積極構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

3 江蘇糧食安全貢獻(xiàn)度的變化與分析

一個(gè)區(qū)域糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性及糧食供求平衡的持久性必然會(huì)影響國家糧食安全的整體水平。當(dāng)前的江蘇糧食安全處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，尚且屬于糧食安全區(qū)域。那么江蘇能在滿足本地區(qū)糧食消費(fèi)需求的同時(shí)維護(hù)區(qū)域間糧食供求平衡嗎？下文將通過江蘇對(duì)我國糧食安全貢獻(xiàn)度水平進(jìn)行解析。

3.1 總量分析

本文基于2000—2016年江蘇糧食總產(chǎn)量和總消費(fèi)量數(shù)據(jù)，計(jì)算同期江蘇對(duì)我國糧食安全的貢獻(xiàn)度，并添加同期江蘇糧食調(diào)出量以輔助分析。由圖5可知，2000—2016年間，江蘇糧食調(diào)出量呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)，江蘇糧食安全貢獻(xiàn)度則有著類似的波動(dòng)趨勢(shì)，且貢獻(xiàn)度平均值為18.29%。這說明研究年間江蘇不僅總體上實(shí)現(xiàn)了自身糧食安全，還在維護(hù)國家總體糧食安全上增添一份力量。具體來說，可以劃分為三個(gè)階段。

圖5 2000—2016年江蘇糧食總調(diào)出量和糧食安全貢獻(xiàn)度變化Fig. 5 Changes in Jiangsu’s grain output and its contribution to grain security from 2000 to 2016

第一階段為2000—2003年，江蘇糧食調(diào)出量不斷下降，甚至需要從省外調(diào)入糧食以滿足省內(nèi)糧食需求。糧食調(diào)出量的下降必然帶來江蘇糧食安全貢獻(xiàn)度的不斷下降，由16.95%下降至-15.39%（最低谷點(diǎn)），但該期間貢獻(xiàn)度均值為3.16，表明該期間江蘇對(duì)我國糧食安全仍存在一定貢獻(xiàn)。期間糧食安全貢獻(xiàn)度降到最低點(diǎn)的主要原因在于以下幾個(gè)方面：第一，由于20世紀(jì)90年代中后期的糧價(jià)持續(xù)走低及政府的退耕還林（草）政策，農(nóng)民種糧積極性大大降低，此影響下的江蘇糧食播種面積必然下降，造成其糧食產(chǎn)量由2000年的3 106.63萬t下降至2003年的2 471.85萬t，降幅達(dá)到20.43%。第二，2003年自然災(zāi)害的意外出現(xiàn)使全國糧食生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱襲擊，江蘇當(dāng)然身處其中。第三，2000—2003年間江蘇糧食消費(fèi)量上漲了10%左右，糧食供需缺口變大。

第二階段為2004—2011年，江蘇糧食調(diào)出量呈現(xiàn)增長(zhǎng)回升狀態(tài)，由2004年的183.76萬t上升到2011年的歷史最高值760.07萬t，增幅為3.14倍。同時(shí)，糧食安全貢獻(xiàn)度值在波動(dòng)中上升至峰值，由12.58%上升至36.67%，表明當(dāng)期江蘇在保證自身糧食安全的同時(shí)，還有一定的供給盈余以彌補(bǔ)其他省份的糧食缺口量。2004—2011年間糧食安全貢獻(xiàn)度值波動(dòng)上升的原因主要在于：第一，經(jīng)歷2003年糧食產(chǎn)量低谷后，政府通過種糧直補(bǔ)、托市收購等一系列惠農(nóng)政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提高農(nóng)民收入及種糧積極性。由此，江蘇2004—2011年糧食產(chǎn)量一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，由2 829.06萬t上升至3 307.76萬t，年均增長(zhǎng)率為2.26%。第二，受飼料行業(yè)暫時(shí)性低迷、能源行業(yè)快速發(fā)展等交替影響，期間江蘇糧食消費(fèi)量發(fā)生上下波動(dòng)，年均增長(zhǎng)率為負(fù)，省內(nèi)糧食供需平衡。

第三階段為2012—2016年，江蘇糧食調(diào)出量總體呈下降趨勢(shì)，但仍能保障省內(nèi)糧食安全供給。與糧食調(diào)出量變動(dòng)趨勢(shì)相一致，江蘇糧食安全貢獻(xiàn)度亦處于不斷降低態(tài)勢(shì)，由2012年的30.54%下降至2016年的18.36%，降幅為39.88%，對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)力度不斷減弱。這主要是因?yàn)椋旱谝?，為緩解國?nèi)糧食“三高”疊加壓力，破解“谷賤傷農(nóng)”的嚴(yán)峻問題，江蘇糧食產(chǎn)量增速有所減緩，2012—2016年間平均增長(zhǎng)率僅為0.69%，遠(yuǎn)不及2004—2011年階段增速。第二，2012—2016年間江蘇糧食消費(fèi)量不斷上升，平均增長(zhǎng)率為3.34%，近于同期糧食產(chǎn)量平均增長(zhǎng)率的4.84倍。這說明增速過快的糧食消費(fèi)量必然會(huì)帶來區(qū)域糧食供求的緊平衡，這顯然不利于江蘇發(fā)揮保障國家糧食安全的功能。

3.2 分品種分析

在消費(fèi)需求升級(jí)不斷加快的背景下，糧食結(jié)構(gòu)性問題更為突出，更易導(dǎo)致糧食供求失衡。為此，基于數(shù)據(jù)可獲性，文中將以稻谷、小麥、玉米為例，分別計(jì)算相應(yīng)品種的調(diào)出量以從品種結(jié)構(gòu)角度詳細(xì)分析江蘇對(duì)我國糧食安全貢獻(xiàn)度問題。

如圖6所示，2000—2012年稻谷與小麥調(diào)出量總體處于增長(zhǎng)狀態(tài)。前者由2000年的592.81萬t上升至2012年的1 047.61萬t，增長(zhǎng)了76.72%；后者由2000年的312.33萬t增至678.44萬t，漲幅為117.22%。這說明江蘇稻谷、小麥產(chǎn)量總體上足以自給，還有一定的盈余供應(yīng)于其他省份的缺口量。具體來看，樣本年間小麥調(diào)出量雖一直低于稻谷，但兩者的調(diào)出量走勢(shì)是一致的，2003年均為兩者調(diào)出量的最低谷（這主要與當(dāng)年糧食產(chǎn)量整體下降相關(guān)），但隨后在最低收購價(jià)等政策支持下，糧食產(chǎn)量迅速回升且增速快于糧食消費(fèi)量，從而帶動(dòng)糧食調(diào)出量增長(zhǎng)，這表明省內(nèi)主糧安全得到穩(wěn)定，也間接反映了省內(nèi)主糧高產(chǎn)、高庫存壓力。由此，可認(rèn)為江蘇稻谷、小麥可在一定程度上維護(hù)省內(nèi)主糧供求平衡，且對(duì)國家糧食安全保障起一定作用，但稻谷、小麥過于明顯的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)也會(huì)帶來相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性糧食安全問題。

圖6 2000—2016年江蘇糧食分品種的調(diào)出量變化Fig. 6 Variation of different grain outputs in Jiangsu Province from 2000 to 2016

與稻谷、小麥作物不同，江蘇玉米調(diào)出量一直處于負(fù)數(shù)，呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，由2000年的-133.14萬t下降至2016年的-357.32萬t，降幅為168.38%，這表明江蘇玉米低產(chǎn)卻面臨高消費(fèi)需求的窘境。由圖6可具體看出，江蘇玉米的產(chǎn)需缺口量在2000—2004年間浮動(dòng)較小，但2005年缺口量突破200萬t，2012年突破300萬t，這主要與快速增長(zhǎng)的飼用需求、工業(yè)需求相關(guān)。江蘇玉米的飼用需求在2000年就已經(jīng)達(dá)到306.8萬t，高于當(dāng)年玉米產(chǎn)量（236.76萬t），其2000—2016年增速為65.03%，而同期玉米產(chǎn)量并無明顯變化；江蘇玉米的工業(yè)需求雖相對(duì)較低（主要是玉米深加工企業(yè)較少），但同期增速為178.52%。顯而易見，較高的玉米需求量雖使省內(nèi)玉米供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，必須通過外調(diào)才能彌補(bǔ)省內(nèi)玉米的產(chǎn)需缺口，但卻有助于減緩其他地區(qū)的玉米“去庫存”壓力。

4 結(jié)論

江蘇作為全國糧食主產(chǎn)省份之一，擁有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，能為我國基本糧食安全保障提供有力支撐。本文利用2000—2016年江蘇城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民各主要食品消費(fèi)量及酒類產(chǎn)量數(shù)據(jù)并結(jié)合相應(yīng)食品轉(zhuǎn)化率測(cè)算了江蘇糧食消費(fèi)總量，通過對(duì)江蘇糧食消費(fèi)變化及影響因素的分析了解其糧食供求實(shí)際，并在此基礎(chǔ)上測(cè)算與分析了江蘇對(duì)我國糧食安全貢獻(xiàn)度的變化趨勢(shì)。主要結(jié)論如下：

1）研究期內(nèi)，江蘇糧食消費(fèi)量呈波動(dòng)性增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到0.65%，與同期糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度相近。其中，口糧消費(fèi)量穩(wěn)中有降，以飼料用糧、工業(yè)用糧為主的間接用糧逐漸成為糧食主要消費(fèi)體。

2）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)促使江蘇糧食消費(fèi)需求增加的同時(shí)帶來了糧食供求平衡威脅，貿(mào)易摩擦下的“價(jià)格倒掛”更是增添了一份不安。

3）研究期內(nèi)江蘇糧食安全貢獻(xiàn)度總體處于正向值，但糧食安全貢獻(xiàn)度值上升、下降的交替變化暗示著江蘇在發(fā)揮維護(hù)國內(nèi)糧食供求平衡能力時(shí)，仍面臨糧食供不應(yīng)求的風(fēng)險(xiǎn)。其中，江蘇稻谷、小麥在憑連續(xù)性高產(chǎn)起到省內(nèi)外主糧安全保障作用時(shí)，也會(huì)存在高庫存風(fēng)險(xiǎn)；江蘇玉米的供不應(yīng)求，雖可緩解國內(nèi)玉米去庫存壓力，但仍會(huì)存在結(jié)構(gòu)性供求失衡問題。

5 對(duì)策建議

鑒于江蘇糧食供需和糧食安全貢獻(xiàn)度變化的實(shí)際，未來江蘇仍面臨糧食供求不平衡的威脅。為提高糧食綜合生產(chǎn)能力及維護(hù)區(qū)域間糧食供求平衡，本文提出以下相關(guān)建議：

5.1 為糧食供給提供多方向性選擇，避免糧食資源的工業(yè)“濫用”

當(dāng)前，江蘇糧食供給總量尚有盈余，但其中大豆、玉米等品種產(chǎn)量處于供不應(yīng)求狀態(tài)，供給結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。因此，地方政府應(yīng)從糧食供給方向入手，結(jié)合國內(nèi)糧食整體供求環(huán)境、區(qū)域所需和省內(nèi)糧食種植的成本收益，合理進(jìn)行糧食省外調(diào)入、進(jìn)口或增加種植面積的選擇。同時(shí)，增加專用于中高端產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧源，也可通過優(yōu)質(zhì)糧種培育、品種基因改良工程提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，將供給充足的優(yōu)良原糧掌握手中，降低糧食對(duì)外貿(mào)易依存度，避免國際糧食交易市場(chǎng)上的被動(dòng)地位。此外，地方政府必須適度控制非食物性用糧規(guī)模，且鼓勵(lì)耗糧企業(yè)向資源節(jié)約型發(fā)展，杜絕飼料行業(yè)及以糧食為主原料的工業(yè)能源行業(yè)低效率盲目發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。

5.2 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧以需求為導(dǎo)向

糧食生產(chǎn)屬于弱質(zhì)性、比較收益低的行業(yè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)更促使農(nóng)民放棄從事機(jī)會(huì)成本較高的糧食生產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)關(guān)系著國計(jì)民生，是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。由此，對(duì)具有較強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)性的糧食生產(chǎn)行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼保護(hù)政策是有必要的。例如，適當(dāng)加大對(duì)種糧農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼以減緩不斷上漲的生產(chǎn)成本壓力，尤其傾向于經(jīng)營初期的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體；穩(wěn)定糧食市場(chǎng)收購價(jià)，尤其是糧食高產(chǎn)年份，確保農(nóng)民收入穩(wěn)中有增，防止“谷賤傷農(nóng)”。當(dāng)然，補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、成效等必須公開透明，并配置相應(yīng)的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制以確保相應(yīng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)到位，使糧食生產(chǎn)者享受到切實(shí)的補(bǔ)貼收益。除了糧食種植、收購方面的政策支持外，政府應(yīng)積極推廣有關(guān)防蟲、防霉儲(chǔ)糧的新器具及新技術(shù)，提高農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧能力，從而間接提高農(nóng)戶糧食產(chǎn)量及收入。再者，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際減少效益低的糧食作物種植，順應(yīng)市場(chǎng)需求及本地資源稟賦，種植經(jīng)濟(jì)效益較高的特色品種（如高筋小麥、黑小麥等），并提供相應(yīng)的供種、種植技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)政府可嘗試幫農(nóng)民聯(lián)系對(duì)接的加工企業(yè)，確保農(nóng)民糧食有處可銷。

5.3 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

鑒于糧食消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)、水資源及土地資源惡化短缺的現(xiàn)象，江蘇無法僅依賴現(xiàn)有的自然資源、政策補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高等方式保障糧食供求的長(zhǎng)期平衡。雖然江蘇可通過適當(dāng)?shù)氖》蓍g糧食調(diào)入調(diào)出來調(diào)劑部分糧食品種的余缺，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)。江蘇應(yīng)有對(duì)外開放戰(zhàn)略眼光，將糧食市場(chǎng)擴(kuò)大至國際，搭乘“一帶一路”之車，選擇與農(nóng)業(yè)資源較豐富、生產(chǎn)條件較好、距離較近、政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系友好的國家（地區(qū)）進(jìn)行糧食生產(chǎn)合作，建立穩(wěn)定的糧源基地（尤其是我國稀缺的糧食品種），確保糧源優(yōu)質(zhì)優(yōu)量地輸送，從而掌握一定的糧食貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。也可鼓勵(lì)省內(nèi)糧食類企業(yè)通過參股、并購等方式直接進(jìn)入合作國家（地區(qū)），促使原糧當(dāng)?shù)丶庸まD(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)移省內(nèi)過剩加工產(chǎn)能的同時(shí)提高了省內(nèi)糧食資源的配置效率，避免飼料加工、工業(yè)能源等行業(yè)的過度“搶糧”。當(dāng)然，江蘇糧食“走出去”不僅在于擴(kuò)大“江蘇糧食”版圖，更在于獲取先進(jìn)的糧食收儲(chǔ)、加工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，以促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)的持續(xù)性健康發(fā)展及滿足長(zhǎng)期糧食安全保障的戰(zhàn)略需求。