文 本刊綜合 供圖 河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心

隨著高速公路信息化程度的不斷提高，收費(fèi)站無(wú)人化的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯?；蛟S有一天，司乘通過(guò)收費(fèi)站時(shí)再也見不到收費(fèi)人員，但這并不是因?yàn)闆]人堅(jiān)守，只是他們的工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入幕后。

1月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布2019年交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事，其中，“移動(dòng)支付全覆蓋”赫然在列。

行業(yè)普遍認(rèn)為，移動(dòng)支付將會(huì)對(duì)現(xiàn)金支付產(chǎn)生巨大的沖擊。尤其是新一代移動(dòng)支付技術(shù)可自動(dòng)完成車型識(shí)別、費(fèi)用計(jì)算及收費(fèi)放行等過(guò)程，這也意味著，在ETC和移動(dòng)支付的夾擊下，人工收費(fèi)方式所占比例將逐漸減少，高速公路收費(fèi)服務(wù)正向后臺(tái)化、無(wú)人化發(fā)展。

非現(xiàn)金支付，兩種全覆蓋！

“‘移動(dòng)支付’被媒體稱為中國(guó)‘新四大發(fā)明’之一，這項(xiàng)技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用，有利于提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，推進(jìn)物流業(yè)‘降本增效’，也符合我們一直堅(jiān)持的‘人便于行，貨暢其流’的核心價(jià)值理念?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕說(shuō)。

縱觀移動(dòng)支付在收費(fèi)公路上的發(fā)展歷程，可謂既具有創(chuàng)新精神，又不乏穩(wěn)健腳步。

2016年以前，移動(dòng)支付從城市生活領(lǐng)域開始進(jìn)入收費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，此時(shí)主要模式是一些收費(fèi)站點(diǎn)為解決司乘現(xiàn)金不足的窘?jīng)r而設(shè)立公用賬戶收取通行費(fèi)。隨著移動(dòng)支付在全社會(huì)的進(jìn)一步普及，司乘對(duì)通行費(fèi)移動(dòng)支付的呼聲越來(lái)越高，部分地區(qū)行業(yè)主管單位和高速公路經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了一定的探索，但行業(yè)總體仍然持觀望的審慎態(tài)度。交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心曾于2016年11月下發(fā)通知，控制移動(dòng)支付“野蠻生長(zhǎng)”的速度，并列出穩(wěn)步推進(jìn)的工作時(shí)間表。截至2017年底，支持移動(dòng)支付的省份仍然十分有限。

2018年1月1日，《收費(fèi)公路移動(dòng)支付技術(shù)規(guī)范第一冊(cè)停車移動(dòng)支付》正式施行，移動(dòng)支付的發(fā)展速度驟然加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年初，河南、山東、浙江、上海、江蘇等14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了高速公路人工收費(fèi)車道移動(dòng)支付全覆蓋，廣西、陜西、重慶、北京、天津、廣東等14個(gè)省份正在開展試點(diǎn)工作。

在移動(dòng)支付迅猛發(fā)展的同時(shí)，ETC的發(fā)展勢(shì)頭也十分迅速。2015年9月，全國(guó)29個(gè)省份實(shí)現(xiàn)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)；2016年9月，ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一周年之際，全國(guó)ETC用戶數(shù)已達(dá)到4000萬(wàn)左右；2018年1月，全國(guó)通行費(fèi)電子發(fā)票正式上線；2018年5月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“取消高速公路省界收費(fèi)站”的決定，對(duì)此，交通運(yùn)輸部提出利用新的信息技術(shù)如ETC等替代人工的方式來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，并于同年12月試點(diǎn)取消了川渝間和蘇魯間的省界收費(fèi)站。截至2018年12月底，全國(guó)ETC用戶數(shù)約為7656萬(wàn)，其中客車用戶數(shù)為約7134萬(wàn)，占93.18%。

2019年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，2019年將開展ETC服務(wù)專項(xiàng)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)ETC車載設(shè)備免費(fèi)安裝全覆蓋，實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付在高速公路人工收費(fèi)車道全覆蓋。在ETC和移動(dòng)支付齊頭并進(jìn)的勢(shì)頭下，非現(xiàn)金支付占據(jù)著越來(lái)越重要的位置。2018年12月份，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)非現(xiàn)金通行量達(dá)到3.81億輛/次，非現(xiàn)金支付使用率為43.2%，其中ETC占總通行量的32.5%。

據(jù)吳春耕介紹，交通運(yùn)輸部將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快ETC推廣應(yīng)用，同時(shí)大力推廣手機(jī)移動(dòng)支付，并在2019年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付在高速公路人工收費(fèi)車道全覆蓋。

無(wú)人化收費(fèi)，多省有探索！

一般情況下，ETC車道和部分支持移動(dòng)支付的車道可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程值守、無(wú)人收費(fèi)，這為收費(fèi)站無(wú)人化提供了巨大的想象空間。事實(shí)上，已經(jīng)有部分省份開始進(jìn)行智能化設(shè)備換人、減人的探索，甚至也已有無(wú)人值守收費(fèi)站出現(xiàn)。

2018年初，浙江省交通投資集團(tuán)有限公司啟動(dòng)了ERDS系統(tǒng)（收費(fèi)站遠(yuǎn)程值守系統(tǒng)）開發(fā)工作。據(jù)了解，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)值守中心與車道現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通訊，值守中心通過(guò)系統(tǒng)開展特情處置，能夠替代大部分班長(zhǎng)旁站工作。待系統(tǒng)開發(fā)完成后，可實(shí)現(xiàn)“綠通”車輛等多種特情遠(yuǎn)程處置。

2018年6月，江西省高速公路投資集團(tuán)有限公司在G70福銀高速南昌北收費(fèi)站、昌北機(jī)場(chǎng)路收費(fèi)站、南昌東收費(fèi)站開通自助交費(fèi)（非現(xiàn)金）車道，實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)站無(wú)人值守收費(fèi)。

車輛進(jìn)入自助交費(fèi)車道后，只要將通行卡插入自助交費(fèi)機(jī)，機(jī)器就會(huì)語(yǔ)音播報(bào)并顯示交費(fèi)金額，司機(jī)出示微信或者支付寶付款碼，機(jī)器掃描后即可完成通行費(fèi)交納；已辦理ETC卡的車輛，只要把卡放在讀卡處停留三秒鐘即可交納通行費(fèi)。試用初期，自助交費(fèi)（非現(xiàn)金）車道僅支持小型客車通行，后續(xù)有望在江西省內(nèi)車流量大的縣、市級(jí)出入口收費(fèi)站逐步推廣使用。

如果說(shuō)浙江和江西的探索只是全國(guó)高速公路走向無(wú)人化的常規(guī)操作，那河南在這方面的步子可謂邁得更大。2018年12月11日，河南商丘至登封高速航空港區(qū)至登封段新鄭新區(qū)無(wú)人值守收費(fèi)站正式啟用。新鄭新區(qū)收費(fèi)站未設(shè)置收費(fèi)崗?fù)ぃ?0條車道（4入6出）全部支持ETC，與同等級(jí)別傳統(tǒng)收費(fèi)站相比，新鄭新區(qū)收費(fèi)站的人員配置僅為傳統(tǒng)收費(fèi)站的33%，運(yùn)營(yíng)管理成本大大降低。

本刊特約記者 夏睿德 攝

目前，新鄭新區(qū)收費(fèi)站僅限客車通行。安裝ETC的車輛可進(jìn)入ETC車道實(shí)現(xiàn)不停車通行；在ETC賬戶余額不足或非ETC車輛誤入車道時(shí)，司乘可以利用自助交費(fèi)機(jī)對(duì)通行卡、ETC標(biāo)簽卡進(jìn)行處理，或選擇支付寶等支付方式交納通行費(fèi)。同時(shí)，收費(fèi)站還設(shè)置了智能稽查防逃系統(tǒng)及卡口防逃系統(tǒng)，通過(guò)單獨(dú)加裝車輛識(shí)別設(shè)備，以視頻錄像方式連續(xù)采集每輛車的自然數(shù)據(jù)并上傳到稽核平臺(tái)，從而識(shí)別、標(biāo)記出具有偷逃費(fèi)嫌疑的車輛，并會(huì)將相關(guān)資料結(jié)構(gòu)化，形成完整證據(jù)鏈。

多方面難題，普及需時(shí)日！

“隨著收費(fèi)方式的改變，人員勞動(dòng)力得到了大面積釋放，收費(fèi)員的工作強(qiáng)度大大降低，按這種模式發(fā)展，今后在車道上班的收費(fèi)員會(huì)越來(lái)越少，大部分人員將在后臺(tái)從事科技研發(fā)、技術(shù)維護(hù)、咨詢分析、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作?！痹颇辖煌都瘓F(tuán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理矣瓊算過(guò)一筆賬，過(guò)去每開通一條人工車道最少需要配備4名收費(fèi)員，加上機(jī)動(dòng)人員、管理人員、內(nèi)保人員，每條人工收費(fèi)車道的人員編制都在7人以上，而ETC收費(fèi)車道只需要1名工作人員甚至不需要工作人員。

一般說(shuō)來(lái)，所謂的收費(fèi)站無(wú)人化，更準(zhǔn)確的說(shuō)法是收費(fèi)過(guò)程無(wú)人化，即司乘交費(fèi)過(guò)程不直接與收費(fèi)人員接觸，但收費(fèi)站仍然需要人員后臺(tái)值守、維護(hù)設(shè)備和處理各種意外情況。而要實(shí)現(xiàn)收費(fèi)站無(wú)人化，尚有諸多問題需要解決。

缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

現(xiàn)階段，現(xiàn)金支付仍然是通行費(fèi)主流交納方式之一，短期內(nèi)難以完全退出歷史舞臺(tái)；車輛全面普及ETC還有較長(zhǎng)的過(guò)程，各地移動(dòng)支付的技術(shù)路徑和管理模式又各不相同。在這種情況下要實(shí)現(xiàn)收費(fèi)站無(wú)人化，必須出臺(tái)規(guī)范對(duì)收費(fèi)方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式進(jìn)行限定，這也便于為社會(huì)公眾提供簡(jiǎn)單易行的高速公路使用“說(shuō)明書”，引導(dǎo)司乘形成新的通行習(xí)慣。

人員分流不易

在取消省界收費(fèi)站、ETC推廣和移動(dòng)支付全覆蓋等工作的推進(jìn)下，主線收費(fèi)站將大幅減少，收費(fèi)站所需的人員配置也會(huì)縮減，必然會(huì)有大量收費(fèi)人員需要分流。然而重大節(jié)假日等特殊時(shí)段保暢工作繁重，若分流時(shí)機(jī)和節(jié)奏不當(dāng)，會(huì)造成收費(fèi)服務(wù)水平降低。收費(fèi)員隊(duì)伍又普遍學(xué)歷不高、技能單一，因此需要經(jīng)營(yíng)管理單位合理進(jìn)行人力資源規(guī)劃，適度控制人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，把握分流進(jìn)度，承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任。

存在技術(shù)短板

受收費(fèi)政策限制，現(xiàn)階段對(duì)收費(fèi)站無(wú)人化的探索還是以分車型計(jì)費(fèi)的客車為主，對(duì)貨車通行費(fèi)的收取尚不能完全脫離人工操作，貨車ETC推廣應(yīng)用的進(jìn)展速度也比較有限。此外，目前對(duì)“綠通”政策的嚴(yán)格落實(shí)及超限超載治理也沒有成熟的無(wú)人化技術(shù)解決方案。

成本投入較高

為滿足司乘更高效便捷的通行需求和節(jié)省收費(fèi)站的人力資源，需要持續(xù)對(duì)收費(fèi)站智能化收費(fèi)設(shè)備進(jìn)行研發(fā)、引進(jìn)、維護(hù)、升級(jí)。在各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、剛開始推廣應(yīng)用的起步階段，不具備攤平成本的規(guī)模效益，因此前期投入較高。隨著技術(shù)進(jìn)步及ETC、移動(dòng)支付等非現(xiàn)金支付技術(shù)的進(jìn)一步推廣，相應(yīng)的研發(fā)及運(yùn)維成本有望大幅降低。

“打逃”形勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)期以來(lái)，偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，手段也越來(lái)越隱蔽，給高速公路的發(fā)展、社會(huì)的公平和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的影響。而收費(fèi)站無(wú)人化有可能讓不法司機(jī)更加肆無(wú)忌憚，破壞收費(fèi)設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)行沖卡等行為有可能抬頭，對(duì)于這些問題，都需要提前通過(guò)技術(shù)、法律、機(jī)制、輿論等綜合手段加以防范。