文 游峰 張黛潔

回顧整個(gè)超限治理工作歷程，利用現(xiàn)有的計(jì)重收費(fèi)設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，將“入口警示教育”系統(tǒng)與非現(xiàn)場(chǎng)治理有機(jī)結(jié)合，入口提示與出口處理相結(jié)合的治超管理模式，確實(shí)是逐步加強(qiáng)高速公路超限治理工作的有效手段。

眾所周知，超限超載車(chē)輛是損壞公路及公路橋梁設(shè)施設(shè)備、引發(fā)道路交通安全事故的頭號(hào)“殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的貨車(chē)事故由超限超載引起，50%的群死群傷重特大事故與其直接相關(guān)。湖北G4京港澳高速是國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要組成部分，是接南納北、承東啟西的重要通道，貨車(chē)通行量巨大，超限超載車(chē)輛治理形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

不斷探索，京珠治超有成效

自2016年9月21日實(shí)施《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》以來(lái)，湖北省交通運(yùn)輸廳高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)京珠支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“京珠路政”）一直積極探索更為行之有效的治超工作模式。2017年11月9日出臺(tái)的《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“173號(hào)文件”）明確規(guī)定，違法超限運(yùn)輸車(chē)輛由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)，并監(jiān)督其消除違法行為，發(fā)現(xiàn)違法超限超載車(chē)輛應(yīng)就近引導(dǎo)至超限檢測(cè)站接受檢查處罰。該文件出臺(tái)后，京珠路政超限治理面臨著新的難題，如除京珠鄂南超限檢測(cè)站外，其他大隊(duì)轄區(qū)均無(wú)可消除違法行為的相關(guān)場(chǎng)地，部分交警部門(mén)未認(rèn)真落實(shí)173號(hào)文件精神等。

在此情形下，京珠路政積極研究、尋求突破。2018年初，京珠路政集合支隊(duì)骨干研究出臺(tái)支隊(duì)內(nèi)部施行的治超“灰名單”制度，積極與經(jīng)營(yíng)管理單位聯(lián)合規(guī)范入口治超工作的處理流程，面向司乘開(kāi)展治超“灰名單”宣傳教育工作，并試點(diǎn)開(kāi)展違法超限車(chē)輛“灰名單”制度。2018年6月11日，京港澳高速全線啟動(dòng)“灰名單”制度（后統(tǒng)一稱為“入口警示教育”系統(tǒng)），通過(guò)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)對(duì)“入口警示教育”車(chē)輛的監(jiān)管，利用征信懲戒措施，形成“事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后追溯”的全過(guò)程治超監(jiān)管。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)武漢市周邊超限運(yùn)輸治理，京珠路政還聯(lián)合武漢高速路政共同搭建起了聯(lián)動(dòng)治超工作模式。通過(guò)這種治超模式，京珠路政主線入口超限率由2018年5月的4.58%下降到2018年11月的0.39%，武漢高速路政入口超限率由2018年5月的2.52%下降到2018年11月的0.56%，區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超取得階段性成就。

在這之中，京珠路政非現(xiàn)場(chǎng)治理起到了突出作用。非現(xiàn)場(chǎng)治理是由非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法衍生出的一個(gè)詞語(yǔ)，它主要是運(yùn)用車(chē)輛超限檢測(cè)系統(tǒng)、電子監(jiān)控設(shè)備等對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛違法行為的圖像資料、數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行存儲(chǔ)、篩查與核對(duì)，經(jīng)確認(rèn)后作為案件證據(jù)材料，并據(jù)此對(duì)違法行為予以處罰的一種執(zhí)法方式。

出入結(jié)合，超限治理更給力

回顧整個(gè)超限治理工作歷程，利用現(xiàn)有的計(jì)重收費(fèi)設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，將“入口警示教育”系統(tǒng)與非現(xiàn)場(chǎng)治理有機(jī)結(jié)合，入口提示與出口處理相結(jié)合的治超管理模式，確實(shí)是確保高速公路超限治理取得顯著成果的有效手段。對(duì)此，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

嚴(yán)把超限運(yùn)輸車(chē)輛出入關(guān)

主動(dòng)提示信息 在高速公路省界、收費(fèi)站匝道入口滾動(dòng)播放信息提示，并在收費(fèi)廣場(chǎng)利用電子顯示屏、沿線龍門(mén)架提示“違法超限運(yùn)輸車(chē)輛請(qǐng)勿駛?cè)敫咚俟贰保辉谑召M(fèi)站入口放置告知牌，提示駕駛員前方為超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)治理點(diǎn)。

自動(dòng)儲(chǔ)備證據(jù) 當(dāng)車(chē)輛駛過(guò)入口稱重檢測(cè)設(shè)備時(shí)，警報(bào)提示超限，駕駛員應(yīng)自行消除違法行為；若車(chē)輛逃逸沖卡，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄并保存違法車(chē)輛的車(chē)型、號(hào)牌、稱重檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息，為日后路政執(zhí)法人員調(diào)閱數(shù)據(jù)信息，確認(rèn)、固定證據(jù)等實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供依據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)告知違法 面對(duì)涉嫌違法超限的貨車(chē)，收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)拒絕其駛?cè)敫咚俟罚虍?dāng)事人送達(dá)違法超限運(yùn)輸告知書(shū)，告知當(dāng)事人自行消除違法行為，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)、公安交通管理部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)按流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序進(jìn)行處理。如出現(xiàn)尋釁滋事、堵塞車(chē)道等違法行為，則交由公安機(jī)關(guān)依法查處。

鏈接：

2018年6月，交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)省級(jí)工程建設(shè)指南的通知》，該通知為執(zhí)法信息化建設(shè)提供了保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）公路超限檢測(cè)站稱重檢測(cè)信息100%接入，非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)的稱重檢測(cè)信息、取證信息100%實(shí)時(shí)接入，高速公路入口稱重檢測(cè)信息、出口計(jì)重信息100%接入，重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位稱重檢測(cè)信息接入，各類(lèi)站點(diǎn)視頻圖像實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)閱做出了極具建設(shè)意義的指導(dǎo)與信息化支撐。

規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)治理工作流程

證據(jù)材料審核與確認(rèn) 路政部門(mén)指定兩名執(zhí)法人員與收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理單位人員做好工作對(duì)接，一名負(fù)責(zé)全面收集整理違法超限運(yùn)輸?shù)淖C據(jù)材料，另一名則對(duì)入口稱重檢測(cè)設(shè)備、計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)存儲(chǔ)的涉嫌違法超限運(yùn)輸車(chē)輛的信息進(jìn)行審核確認(rèn)，核對(duì)無(wú)誤后形成案件初始信息。如在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)證據(jù)材料無(wú)法補(bǔ)正的，則應(yīng)區(qū)分情形，注明原因上報(bào)湖北省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局（以下簡(jiǎn)稱“湖北省高管局”），同時(shí)不予生成案件初始信息。

與聯(lián)網(wǎng)中心信息共享 針對(duì)該違法車(chē)輛行為，路政部門(mén)可根據(jù)車(chē)牌號(hào)查閱該車(chē)輛近期上下高速收費(fèi)站的情況，如一年內(nèi)達(dá)到三次以上或存在逃避查處、惡意沖崗、反鎖車(chē)門(mén)逃離現(xiàn)場(chǎng)等惡劣情形的，路政部門(mén)可直接將該車(chē)鎖定，列入“入口警示教育”系統(tǒng)，按照“入口警示教育”流程進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，在處理完畢后移交公安交管部門(mén)進(jìn)行處理。

通知當(dāng)事人及時(shí)處理 對(duì)案件初始信息里的當(dāng)事人，路政部門(mén)應(yīng)在確認(rèn)其違法事實(shí)后的24小時(shí)內(nèi)通知其接受調(diào)查處理。當(dāng)事人未及時(shí)前來(lái)的，要送達(dá)《協(xié)助調(diào)查通知書(shū)》；如遇外省車(chē)輛，則上報(bào)湖北省高管局統(tǒng)一抄告外省運(yùn)管部門(mén)車(chē)輛違法信息，督促當(dāng)事人接受處理；如果當(dāng)事人在被告知、催告后仍未接受處理，路政部門(mén)可依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行處罰；對(duì)既不復(fù)議、又不訴訟且拒不履行處罰決定的，路政部門(mén)應(yīng)自當(dāng)事人復(fù)議、訴訟申請(qǐng)期限屆滿后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，對(duì)嚴(yán)重違法失信的超限超載運(yùn)輸行為相關(guān)責(zé)任主體，路政部門(mén)應(yīng)做好信息收集匯總報(bào)送工作，依法依規(guī)實(shí)施“信用懲戒”，給予應(yīng)有的懲罰。

補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)打擊見(jiàn)長(zhǎng)效

實(shí)施超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)治理，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面可以彌補(bǔ)管理空白，減少人為因素干擾，節(jié)省人力和財(cái)力，還可以最大程度避免現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中因違法事實(shí)產(chǎn)生的直接沖突與矛盾，也在一定程度上保護(hù)了執(zhí)法人員的安全。另一方面，通過(guò)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)治理二者有機(jī)結(jié)合的超限治理方式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的精準(zhǔn)打擊。但是在此過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的不足。

獲取信息不夠便利

實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)治理，能否快速、準(zhǔn)確獲取貨車(chē)稱重?cái)?shù)據(jù)、登記信息、駕駛員信息、影像資料等至關(guān)重要。盡管173號(hào)文件要求推廣完善技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，推進(jìn)相關(guān)信息的交換和共享，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別和精準(zhǔn)查糾，但就目前文件落實(shí)情況來(lái)看，車(chē)輛稱重、影像資料仍只能從計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)獲取，車(chē)輛登記、駕駛員信息也只能從交警部門(mén)獲取，各方數(shù)據(jù)暫還不能與治超信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)直接有效的對(duì)接。

信息處理不夠及時(shí)

執(zhí)法人員對(duì)電子設(shè)備所獲取到的信息處理不及時(shí)，無(wú)法做到在法定時(shí)限內(nèi)告知當(dāng)事人違法事實(shí)及需履行的義務(wù)。此外，現(xiàn)有的設(shè)備技術(shù)水平暫時(shí)無(wú)法滿足執(zhí)法所需。

筆者認(rèn)為，要確保非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法治超的有效實(shí)施，應(yīng)在堅(jiān)持現(xiàn)有法律法規(guī)政策的前提下，聯(lián)合高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公安交管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等多部門(mén)共同治理，并通過(guò)各種方式完善非現(xiàn)場(chǎng)治理手段。目前，湖北省多部門(mén)正在加快推動(dòng)車(chē)輛信息、執(zhí)法信息的交換和共享，此外，湖北京港澳高速收費(fèi)站入口已基本實(shí)現(xiàn)入口動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備的安裝，到2019年將全面啟動(dòng)入口超限檢測(cè)，屆時(shí)對(duì)違法超限運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)治理將更加精準(zhǔn)有力，湖北高速公路超限治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制也將繼續(xù)完善。

今后，京珠路政超限治理工作將堅(jiān)持秉承公開(kāi)公正、依法行政以及比例原則，將超限運(yùn)輸治理的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)治理有機(jī)結(jié)合，規(guī)范治理流程，加快構(gòu)建科技化、信息化的貨運(yùn)車(chē)輛超限治理網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)廣大貨運(yùn)車(chē)輛“不能超、不敢超、不想超”的治超工作目標(biāo)。