李 秀

（樂山師范學(xué)院特殊教育學(xué)院 四川樂山 614000）

一、問題提出

1975年美國國會通過的94-142公法將個別化教育計劃（IEP）列為法定程序，要求必須為每一個殘疾兒童制定IEP，并對IEP的內(nèi)容、功能、擬定人員及程序等進行了嚴(yán)格規(guī)定。由于受到法律的支持和保護，IEP在美國學(xué)校中得以快速發(fā)展，并實現(xiàn)普及。但在美國實施IEP過程中也存在一定的問題，如花費時間過多、與實際教學(xué)難以結(jié)合、教師在制定與實施過程中獲得的協(xié)助太少、參與成員之間的整合困難、IEP目標(biāo)不夠明確等。

我國在20世紀(jì)80年代初引進個別化教育計劃的基本理念，國內(nèi)很多學(xué)校都紛紛嘗試將個別化教育計劃應(yīng)用到實際，以此來提高特殊兒童的教育質(zhì)量。近年來，國家也陸續(xù)出臺相關(guān)文件，對為特殊兒童兒童進行適切的評估、擬定個別化教育計劃和進行個別化教育進行了進一步的規(guī)定和規(guī)范。同時關(guān)于個別化教育計劃的理論與實踐研究也陸續(xù)增多，但總體數(shù)量還是不足。通過cnki、萬方數(shù)據(jù)庫、維普期刊數(shù)據(jù)庫等搜索引擎，以“個別化教育計劃”為關(guān)鍵詞進行精確匹配搜索，獲取到的相關(guān)文獻不過40余篇。這40余篇文獻的主要研究范圍是：第一，關(guān)于國外個別化教育計劃內(nèi)涵、發(fā)展、實施過程中的經(jīng)驗、存在問題等的介紹以及對我國大陸推進個別化教育計劃的啟示；[1][2][3]第二，特殊學(xué)生個別化教育計劃的文本編制、質(zhì)量分析等的相關(guān)研究；[4][5]第三，特殊教育學(xué)校個別化教育計劃的實踐（擬定與實施）情況的研究。[6][7][8]這些已有研究多集中在我國大陸沿海較發(fā)達地區(qū)，缺少我國中西部特殊教育學(xué)校實施個別化教育的相關(guān)研究。本文通過對四川省內(nèi)特殊教育學(xué)校實施個別化教育計劃的現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以期為特殊教育學(xué)校推進個別化教育計劃提出有參考價值的對策。

二、研究方法

（一）研究對象。本次調(diào)查隨機發(fā)放問卷，選擇四川省成都、南充、宜賓等12個市州的16所特殊教育學(xué)校的專任特殊教育教師發(fā)出問卷250 份,回收問卷230 份，回收率92%，其中有效問卷224份，有效率97.39%。在有效樣本數(shù)中，男教師（61 人）占總數(shù)的27.2%；30 歲以下的教師（109 人）占48.7%；本科及以上學(xué)歷的占76.4%（171 人）；特殊教育專業(yè)畢業(yè)的占45.1%（101人）；中高級職稱占比為46.4%（104人）；10年以下教齡的教師占68.4%（153人）。

（二）研究工具。本研究采用問卷《四川省特殊教育學(xué)校實施個別化教育計劃（IEP）現(xiàn)狀的調(diào)查問卷》，該問卷參考了袁媛的《培智學(xué)校個別化教育計劃擬定現(xiàn)狀研究》和辛偉豪、曹漱芹的《培智學(xué)校個別化教育計劃：制定、實施與困難》等相關(guān)資料，并在測試的基礎(chǔ)上修訂而成。

問卷主要包括三個部分，第一部分為教師基本信息，包括性別、年齡、最后學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、職稱、教齡及學(xué)生對象，共8題。第二部分為IEP擬定與實施現(xiàn)狀，包括教師對個別化教育計劃的認(rèn)識態(tài)度、參與狀況、擬定IEP 能力和實施情況四個維度，共16題。其中在教師部分的1—7題進行計分，第2 題進行反向計分。經(jīng)檢測，1—7 題的信度Cronbach 的Alpha系數(shù)為0.785，效度的KMO值為0.867。第三部分為學(xué)校實施IEP 現(xiàn)狀，包括學(xué)校管理層擬定IEP 支持現(xiàn)狀、學(xué)校IEP方式及實施IEP的困難與需求，共9題。

（三）數(shù)據(jù)處理。采用SPSS18.0對結(jié)果進行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果

（一）教師擬定與實施IEP現(xiàn)狀。

表1 特教學(xué)校教師對IEP的了解、態(tài)度情況（N=224）

1.教師對IEP的認(rèn)識、態(tài)度。由表1可知，6.3%的教師對IEP非常了解，28.1%的教師比較了解，58.0%的教師有一定了解，少數(shù)教師（7.6%）完全不了解，這說明特殊教育學(xué)校教師對IEP 的了解程度整體情況較好，但是不夠深入和全面。絕大多數(shù)教師（81.7%）認(rèn)為非常有必要和有必要為每個學(xué)生擬定IEP，少部分教師認(rèn)為沒必要為每個學(xué)生擬定IEP。

由表2可知，在教師對個別化教育計劃的認(rèn)識與態(tài)度方面的相關(guān)性分析中，了解到P＜0.01，說明教師對IEP 的認(rèn)識和態(tài)度具有顯著性相關(guān)。教師越了解IEP，就越認(rèn)為有必要為每個學(xué)生擬定IEP。

表2 教師對IEP的了解和IEP擬定必要性的相關(guān)分析（N=224）

2.教師對擬定IEP工作的參與狀況。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的教師中57名（25.4%）教師表示沒有參與IEP擬定工作，115 名（51.3%）教師偶爾參與，而經(jīng)常參與和頻繁參與的教師較少，占調(diào)查人數(shù)的23.2%。這表明特教學(xué)校教師對擬定IEP的參與程度較低。

3.教師擬定個別化教育計劃（IEP）的能力。教師擬定個別化教育計劃的能力包括教師對個別化教育計劃擬定流程的熟悉度、對IEP 文字?jǐn)懙哪芰?、對學(xué)生當(dāng)前的能力評估技能和擬定IEP目標(biāo)的能力。

（1）教師對IEP擬定流程的熟悉程度。由表3可知，大約只有三分之一的教師對IEP的擬定流程大部分熟悉，較少教師（6.7%）完全熟悉,而對IEP擬定流程少部分熟悉的教師數(shù)量較多（45.5%），還有一部分教師對IEP 的擬定流程完全不熟悉（12.5%）。這說明特教學(xué)校教師對IEP的擬定流程熟悉程度不足。

表3 教師對IEP擬定的流程熟悉程度

（2）教師的個別化教育計劃（IEP）文字?jǐn)懙哪芰?。調(diào)查顯示，46.4%的教師認(rèn)為IEP 的文字?jǐn)懹幸欢ɡщy，12.9%的教師認(rèn)為IEP的文字?jǐn)懛浅＠щy，38.4%的教師認(rèn)為IEP文字?jǐn)懟緵]有困難，2%的教師認(rèn)為IEP的文字?jǐn)懲耆珱]有困難。這表明特教學(xué)校大多數(shù)教師的IEP 文字?jǐn)懩芰Σ蛔恪?/p>

（3）對學(xué)生當(dāng)前的能力評估能力。表4顯示，有55.8%的教師對全部或大部分對學(xué)生進行了當(dāng)前能力的評估，但是只有51.8%的教師認(rèn)為自己能夠勝任對學(xué)生的評估工作。利用專業(yè)測評工具評估學(xué)生現(xiàn)有能力的教師較多（34.4%），采用學(xué)校自編測評工具的教師較少（8.5%）。這說明特教教師對學(xué)生當(dāng)前能力的評估技能欠缺，導(dǎo)致老師們對學(xué)生當(dāng)前能力的評估不夠。

表4 教師對學(xué)生當(dāng)前的能力進行評估的能力的情況（N=224）

（4）教師擬定IEP目標(biāo)的能力。由表5可見，41%的教師認(rèn)為自己擬定的個別化教育計劃目標(biāo)大部分甚至全部能夠?qū)崿F(xiàn)。63%的教師認(rèn)為自己擬定的個別化教育計劃目標(biāo)大部分甚至完全具有可操作性。44.2%的教師認(rèn)為擬定的個別化教育計劃目標(biāo)大部分甚至全部便于評量。表明特教教師擬定可行的、具操作性、便于評量的IEP目標(biāo)的能力不足。

表5 教師擬定IEP的能力的情況（N=224）

4.教師實施IEP 的情況。由表6可知，在個別化教育計劃（IEP）應(yīng)用的科目上，語文（45.5）、數(shù)學(xué)（50%）、生活適應(yīng)（54%）的使用頻率較高。31.3%的教師會在下課后馬上評估學(xué)生的IEP目標(biāo)，8.5%的教師從不評估。41.1%的教師每月1—2 次參考學(xué)生的IEP，15.2%的1 教師從不參考。47.3%的教師個人自行調(diào)整學(xué)生的IEP目標(biāo)。40.6%的教師一學(xué)期修改一次學(xué)生的IEP，11.2%的教師從不修改學(xué)生的IEP。

表6 教師實施IEP的情況（N=224）

（二）學(xué)校實施IEP現(xiàn)狀。

1.學(xué)校管理層對擬定IEP 的支持現(xiàn)狀。由表7 可知，64.2%的教師表示學(xué)校對擬定IEP少部分或是完全沒有具體要求，只有24.1%的教師表示學(xué)校大部分甚至全部為每個學(xué)生召開IEP會議，60.3%的教師表示自己偶爾接受個別化教育計劃的相關(guān)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，20.1%的教師表示自己沒有接受過IEP的相關(guān)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。這些數(shù)據(jù)表明學(xué)校對擬定IEP的支持情況不容樂觀。

表7 學(xué)校管理層對擬定IEP的支持現(xiàn)狀（N=224）

2.學(xué)校實施IEP的方式。

（1）學(xué)校固定參與制定IEP 的人員。由表8可知，84.8%的教師反映學(xué)校參與制定IEP 的人員有特殊教育教師，45.5%的教師談到學(xué)校參與制定IEP 的人員有普通教育教師。這表明參與IEP擬定的成員相對單一，主要都是特殊教育教師的事情。

表8 學(xué)校固定參與制定IEP的人員情況（N=224）

（2）學(xué)校實現(xiàn)IEP 目標(biāo)的方式。關(guān)于學(xué)校實現(xiàn)學(xué)生IEP目標(biāo)的方式，71.4%的教師表示學(xué)校實現(xiàn)IEP的方式通過集體教學(xué)完成，69.6%的教師表示學(xué)校實現(xiàn)IEP的方式通過個訓(xùn)完成，32.1%的教師表示學(xué)校實現(xiàn)IEP的方式通過家庭輔導(dǎo)實現(xiàn)。說明IEP 的實施主要是在學(xué)校通過集體教學(xué)和個訓(xùn)的方式進行。

（三）擬定與實施IEP的困難與需求。

1.擬定與實施IEP 的困難。關(guān)于擬定與實施IEP 的困難，教師們反映的主要困難依次是教師工作量，費時費力；家長配合度不夠；缺少相關(guān)的專業(yè)知識；參與人員太少和缺少評估工具；教師之間的配合度不夠。

2.擬定與實施IEP需要的支持。調(diào)查顯示，特殊教育學(xué)校教師認(rèn)為在擬定與實施IEP 的過程中需要的支持從多到少的排序是父母咨詢服務(wù)與家長訓(xùn)練、早期鑒定、語言治療、社會工作服務(wù)、心理與醫(yī)藥服務(wù)、職業(yè)治療。

四、討論

（一）教師實施IEP現(xiàn)狀。

1.教師對IEP 的認(rèn)識情況整體較好，但IEP 的參與率較低。研究結(jié)果顯示，大部分教師（58.0%）對IEP 有一定了解，大部分的教師（81.7%）認(rèn)為有必要或非常有必要為每個學(xué)生擬定IEP。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知影響教師對IEP 的認(rèn)識和態(tài)度，則有兩個最重要的方面：其一，學(xué)校對個別化教育計劃工作的支持度不夠；其二，教師很少接受關(guān)于IEP 的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。

2.教師擬定IEP的現(xiàn)有技能不足。研究結(jié)果顯示，教師對IEP的擬定流程熟悉程度整體較低，58%的教師對IEP的擬定流程不太熟悉，少部分教師（40.6%）認(rèn)為IEP 撰寫沒有困難。大部分教師（55.8%）對學(xué)生進行了當(dāng)前能力的評估在，并且大部分教師（51.8%）認(rèn)為能夠勝任對學(xué)生的評估工作，這是一個較為可觀的實施狀況，但教師對學(xué)生當(dāng)前的能力評估的能力仍亟待提升。教師對學(xué)生當(dāng)前目標(biāo)能力的評估是IEP實施的前提。

如果沒有評估特殊兒童的當(dāng)前能力水平，直接影響其隨后的目標(biāo)擬定，這可能與教師工作量大，費事費力有關(guān)。對于個別化教育計劃的擬定，首先需要做相當(dāng)多的籌備工作，其次是對于文本的敘寫時間，甚至?xí)^在具體方案上所花費的時間，這成為了教師擬定IEP技能不足的原因。

3.IEP的具體實施不容樂觀。本研究發(fā)現(xiàn)，IEP的實施科目較為完整，語文（45.5%）、數(shù)學(xué)（50%）、生活適應(yīng)（54%）課的應(yīng)用頻率較高，和辛偉豪發(fā)現(xiàn)“生活語文、（70.4%）、生活適應(yīng)（68.4%）和生活數(shù)學(xué)（67.4%）的應(yīng)用頻率較高”相似[9]。在本問卷中設(shè)置的題目是選擇個別化教育計劃的應(yīng)用科目，但可能教師只是擇自己所教授的科目，并不是選擇實施了IEP的科目。

研究發(fā)現(xiàn)教師關(guān)于學(xué)生的個別化教育目標(biāo)評估比較重視，能夠及時評估學(xué)生的個別化教育目標(biāo)，但是對于參考IEP的頻率較低，只有很少部分教師（13.8%）能做到一個星期1—2 次參考。對于調(diào)整IEP 的目標(biāo)的形式則大部分教師（47.3%）表示由教師自行調(diào)整?？赡苁窃贗EP的實施過程中教師是主要實施和參與者。在對IEP 的修改頻率上少部分教師表示是短期目標(biāo)的評定結(jié)果而定。這說明IEP 的參考頻率和修改頻率較低，盡管教師意識到了IEP目標(biāo)評估的重要性和及時性，但在實際教學(xué)中卻沒有按照IEP目標(biāo)的評估結(jié)果，調(diào)整下階段的教學(xué)目標(biāo)，及教學(xué)內(nèi)容和措施。究其原因：一是教師工作量大，費事費力；二是師資力量不夠，缺乏相關(guān)專業(yè)人員。

（二）學(xué)校實施IEP現(xiàn)狀。

1.學(xué)校IEP 的實施對象全面，但對實施IEP 的要求力度不夠。53.9%的教師的主要學(xué)生對象為培智生，39.4%的教師的主要學(xué)生對象為聾生，5.6%的教師的主要學(xué)生對象為盲生，1.1%的教師的主要學(xué)生為其他障礙。

學(xué)校對實施IEP 的要求力度不夠，64.2%的教師表示學(xué)校沒有或很少對IEP提出具體要求。學(xué)校只有具體提出IEP的實施要求，教師才能更接受IEP的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并參與到IEP的實施中去。學(xué)校為學(xué)生召開IEP會議的頻率太低，在IEP的擬定之前需要各方專家人員進行會診，為每一位特殊兒童擬定IEP，但是顯然，很少有學(xué)校做到這一點。這與我省特殊教育專業(yè)背景的教師比例較低，缺乏特殊教育專業(yè)方面的認(rèn)識[10]有直接關(guān)系，因此特教教師對于IEP的認(rèn)識、了解、實施等的專業(yè)知識能力需要再學(xué)習(xí)或再培訓(xùn)教育。學(xué)校對實施IEP的要求力度不夠，也會直接影響教師參與IEP的相關(guān)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的動機。

2.IEP 的擬定和實施困難重重，需加大相關(guān)支持力度。在學(xué)校參與IEP的制定人員的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，特殊教育教師（84.8%）是參與制定IEP的主要人員，其次是普通教育教師，然后是學(xué)生家長。這表現(xiàn)了IEP的制定者的結(jié)構(gòu)不合理，一個完整的IEP的實施需要多方人員的參與，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)特殊教育教師是參與IEP 的主要人員，缺乏相關(guān)專業(yè)人員參與，極大增加了教師的工作量[11]。

在學(xué)校實現(xiàn)IEP 的方式調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，71.4%的教師表示學(xué)校實現(xiàn)IEP的方式為集體教學(xué)，69.6%的教師表示實現(xiàn)IEP 的方式為個訓(xùn)，32.1%的教師實現(xiàn)IEP 的方式為家庭教學(xué)。表明在特殊教育學(xué)校是實現(xiàn)IEP，主要是通過集體教學(xué)完成。但在實施過程中往往難以將學(xué)生的個人目標(biāo)和集體目標(biāo)相結(jié)合。

研究發(fā)現(xiàn)，家長的不配合極大地影響IEP 的擬定和實施。假如家長不積極在主動配合教師，在擬定和實施IEP的過程中不提供相關(guān)學(xué)生的信息資料，以及理解教師工作，IEP的實施就會面臨困難。

由調(diào)查可知，大部分教師認(rèn)為實施IEP的困難有專業(yè)知識缺乏（67.9%），以及學(xué)校師資力量過少（66.1%）。教師專業(yè)知識缺乏、師資力量過少成為了教師在IEP實施過程遇到的主要困難。

五、建議

（一）加強實施IEP的要求力度，加大教師職后培訓(xùn)。調(diào)查結(jié)果顯示，較少被調(diào)查教師表示學(xué)校對IEP的擬定有具體要求，教師參與個別化教育計劃的程度也不高，這與國家對個別化教育計劃的強制性要求的缺失有一定的關(guān)系。因此教育行政部門可以首先嘗試將IEP 條款納入相關(guān)行政條例和命令，以加強IEP實施的規(guī)定性；再進一步，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)保障和規(guī)范IEP工作，首先將IEP以專有名詞納入法律中，保證每個特殊學(xué)生都有自己的IEP，有了量的保證，質(zhì)的提高才有可行的基礎(chǔ)。其次，法律法規(guī)應(yīng)規(guī)定IEP制定與實施的關(guān)鍵問題，如由誰負(fù)責(zé)、誰參與、何時以怎樣的程序制定，包括哪些內(nèi)容，可享受哪些特殊教育和相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，即以法律法規(guī)規(guī)范IEP的文本內(nèi)容。再從學(xué)校來看，一個學(xué)校是否在實施IEP，首先看學(xué)校是否有IEP實施的具體要求，教育部門將IEP的實施納入工作績效考核，落實特殊教育學(xué)校實施IEP的工作[12]。

調(diào)查結(jié)果顯示，教師擬定IEP 的技能不足，無法準(zhǔn)確評估學(xué)生現(xiàn)有能力，擬定出的IEP目標(biāo)缺乏操作性、可行性，這與教師缺乏關(guān)于IEP的相關(guān)培訓(xùn)有直接關(guān)系。教師是IEP擬定和實施的核心人員，教育行政部門應(yīng)加強教師的專業(yè)化訓(xùn)練，提高教師的專業(yè)知識，利于IEP 的擬定和實施。因此不僅是普通教師，而且領(lǐng)導(dǎo)等行政人員也需要進行培訓(xùn)，改變其思想理念，讓其了解擬定實施個別化教育計劃的重要性。在進行相關(guān)的個別化教育計劃培訓(xùn)后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等行政人員應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向作用、決策能力，促進IEP 的計劃實施。特教學(xué)校應(yīng)提供教師出去培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的機會，在教師培訓(xùn)回?？梢赃M行學(xué)習(xí)分享會，并成立IEP學(xué)習(xí)小組，學(xué)習(xí)IEP的相關(guān)技能，分享教師的理念和經(jīng)驗[7]。每學(xué)期規(guī)定時間，選擇部分學(xué)生召開IEP會議，并進行案例分享教師的理念和經(jīng)驗，特教教師相互學(xué)習(xí)相互成長。

（二）規(guī)范化個別化教育計劃的制定實施流程，促進功能室的使用。調(diào)查結(jié)果顯示，教師對于IEP 的評估時間，參考IEP的頻率，對目標(biāo)的調(diào)整時間，以及修改IEP的時間差距較大。因此特教學(xué)校可以將IEP的制定、實施、目標(biāo)的參考、修改可以規(guī)范為合理地統(tǒng)一的時間，制定IEP 實施的相關(guān)要求，并按時檢查教師IEP 的實施情況。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分學(xué)校會提供IEP 實施需要的個訓(xùn)室，教具，輔具等相關(guān)支持，這與教師IEP擬定的參與率和學(xué)校對IEP的要求差距較大?？赡芘c教師缺乏對功能室的使用，缺乏使用相關(guān)教輔具的相關(guān)知識與操作技能。特教學(xué)校應(yīng)加強教師對功能室的使用，提供教師出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)康復(fù)器材，教輔具的使用方法的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)后的教師進行學(xué)習(xí)交流分享，合理使用教輔具，有利于個別化教育計劃目標(biāo)的完成。

（三）合理安排教師的工作，高效完成IEP工作。調(diào)查結(jié)果顯示，教師實施IEP 的困難，最大的問題就是教師工作量大，特殊教育學(xué)校應(yīng)合理安排教師的工作量，合理安排教師教學(xué)課程，而特教教師要做到勞逸結(jié)合，合理安排工作時間，高效完成個別化教育計劃工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注教師心理健康問題，為他們提供良好的心理環(huán)境，維護其身心健康，促進工作效率的提高[7]。特教教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生行為及功能表現(xiàn)，結(jié)合特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，在考慮目標(biāo)的功能性和學(xué)習(xí)結(jié)果的可預(yù)期性的基礎(chǔ)上，設(shè)計可描述可實施、可測量的IEP目標(biāo)。盡量將學(xué)生的個人IEP目標(biāo)與集體目標(biāo)相結(jié)合。

（四）學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)支持，促進各方人員參與。在關(guān)于實施IEP 的支持需求調(diào)查中，父母咨詢服務(wù)與家長訓(xùn)練、早期鑒定、語言治療、社會工作服務(wù)是教師需求最多的。IEP的實施需要各方人員的參與，作為一個小組來擬定完成IEP工作。這個小組的成員主要包括學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、心理學(xué)工作者、醫(yī)生、特殊教育教師、正常班級教師、學(xué)生家長或法定保護人、學(xué)生本人（必要時）和其他人員（如兒童的保姆等）。這些需求需要學(xué)校積極主動尋求專業(yè)人士的支持[7]。

在個別化教育計劃的擬定和實施過程中需要教師及時和學(xué)生家長交通溝通，關(guān)注學(xué)生的狀況。目前無論是聾生還是培智生都有言語方面的障礙，因此在IEP的實施過程中需要言語治療方面的支持。但眾多的支持不能只停留在各自為政的層面，應(yīng)先有溝通、聯(lián)系，如，醫(yī)療與教育的聯(lián)合，學(xué)校教育與社區(qū)教育的聯(lián)合等，小組成員要互相溝通與監(jiān)督、增加合作意識，隨時保持聯(lián)系，進行高效的溝通，努力做好一加一大于二的聯(lián)合。