郭孟卓

當前我國水資源面臨的形勢

近年來，由于特殊的地理氣侯條件，發(fā)展的理念和發(fā)展階段、發(fā)展方式的局限，加之受全球氣侯變化的影響，應該說，我國是新老水問題交織，新的水問題已經(jīng)成為常態(tài)。老的水問題包括：水多、水少、水臟、水渾。新的水問題就是習近平總書記2014年3月14日在聽取國家水安全匯報時發(fā)表重要講話里指出的，水資源短缺、水生態(tài)損害和水環(huán)境污染。

先來看一看全球氣候的影響，對于我國水資源供給造成了什么樣重大的影響。根據(jù)第三次水資源調查評價初步分析，全國水資源量2.76萬億立方米，比第二次評價略低一點，水資源總量變化不大。但區(qū)域分布不均加劇，北方缺水形勢趨緊，海河流域水資源量減少了20%；西北地區(qū)水資源量偏多12%，不是由于降水，而是由于融雪造成的水資源的增加。全球氣候變化對我國水資源影響概括為，整個資源量變化不大，但區(qū)域分布趨于復雜，供需矛盾更趨惡化，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題已成為新常態(tài)。

一是水資源短缺形勢更加嚴峻。盡管全國供用水總量保持平穩(wěn)，但由于水資源空間分布不均，與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，水資源供需矛盾在一些地方依然突出，資源性、工程性、水質性缺水并存。20世紀80年代，我國657個城市中有300個缺水，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到400個城市缺水；過去有110多個城市嚴重缺水，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到170個城市，北方地區(qū)缺水嚴重。由于經(jīng)濟社會用水大大超過水資源承載能力，造成部分地區(qū)資源開發(fā)超載、河流開發(fā)超限、地下水超采，水資源短缺形勢更趨嚴峻。

二是水生態(tài)損害應引起高度重視。我國海河、西遼河、汾河、石羊河、黑河、塔里木河等河流開發(fā)利用率均很高，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)問題突出，21個?。▍^(qū)、市）存在地下水的超采，已接近甚至超出水資源水環(huán)境的承載能力，導致河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮和引發(fā)一系列環(huán)境地質問題。這些問題對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響和破壞，應引起我們高度關注。

三是水環(huán)境污染形勢不容樂觀?！笆濉逼陂g，我國水環(huán)境治理的效果應該說成效很大，但部分地區(qū)河流水質狀況不容樂觀。如太湖流域、海河區(qū)和淮河區(qū)以Ⅳ到劣Ⅴ類水河長為主。其中，海河區(qū)劣Ⅴ類為44%，淮河區(qū)19%，太湖流域11%，今后水污染防治和環(huán)境治理的任務仍任重道遠。

解決這些問題，必須進一步深化對新老水問題嚴峻形勢的認識，加強水資源的管理，強化監(jiān)管，解決水資源的過度開發(fā)，超量的用水，無序地取水，擠占生態(tài)用水，河湖水生態(tài)的損害，促進水資源可持續(xù)利用。

水資源強監(jiān)管工作思路

當前和今后一個時期，水資源管理工作要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記3.14重要講話精神，以實現(xiàn)“空間均衡”為遵循，認真落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，以“合理分水、管住用水”為工作目標，堅持問題導向，加強生態(tài)流量管理和取用水監(jiān)管，促進水生態(tài)突出問題綜合治理，進一步厘清水資源強監(jiān)管的思路，強化水資源剛性約束，構建水資源管控制度的新格局。

貫穿一條工作主線。合理分水管住用水的核心就是要緊緊盯住河，切實管住取水戶、管好江河。要深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話精神，切實強化水資源剛性約束作用，以落實最嚴格水資源管理制度為重點，確保區(qū)域控制指標不越紅線，河流開發(fā)和地下水開采不超上限，重要河湖生態(tài)流量水量不破底線，切實管住河湖開發(fā)的過程。

實現(xiàn)兩大工作目標。合理分水就是要管住江河、控好開發(fā)；管住用水就是要管住取水、控好用水。

依據(jù)三大管理制度。緊緊依托最嚴格水資源管理制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，推進水資源管理工作實現(xiàn)兩大目標。

CNSphoto供圖

落實五大管控措施。一是合理分水。按照江河的管理事權，做到江河水量應分盡分。分水指標要落實到流域和江河，實現(xiàn)江河流域有指標，河流開發(fā)有依據(jù)，管住江河開發(fā)的強度。要盯住用水總量控制指標，管住各?。▍^(qū)、市）用水總量控制紅線。二是管住用水。通過取水許可，強化對取用水戶的監(jiān)管；推進規(guī)劃水資源論證，強化對產(chǎn)業(yè)布局的管控，實施流域和區(qū)域限批，實現(xiàn)以水定需量水而行。三是加強生態(tài)流量管控。定范圍、定對象、定指標、定措施、建預警，推進生態(tài)流量的管理工作。四是加大水生態(tài)保護與修復力度。加快對過度開發(fā)河流、供水不達標湖庫和地下水超采區(qū)的水生態(tài)保護修復。五是完善水資源監(jiān)測體系。建立省界斷面、生態(tài)流量管控斷面、重要取水口、飲用水源和地下水超采區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，通過水資源“一張圖”實施實現(xiàn)動態(tài)管控。

當前水資源管理的重點任務

黨的十九大以來，各級水利部門認真學習領會習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央的決策部署，聯(lián)合各個部門，水資源管理開展了以下5個方面重點工作。

制定生態(tài)流量保障目標。在全國范圍內先行選取41條重點河湖分別制定生態(tài)流量水量保障目標，并起草完成了做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見。提出了生態(tài)流量保障工作目標、任務和監(jiān)督管理、監(jiān)測預警等措施。組織有關單位，對不同河湖水生生物、不同類型湖泊、不同沼澤濕地的特征及其生態(tài)需水情況開展了專題研究，兼顧好平衡好生活、生態(tài)、生產(chǎn)的用水。

推進江河流域水量分配。2019年批復了黃河流域洮河、渭河、伊洛河、北洛河和無定河等5條跨?。▍^(qū)、市）江河水量分配方案，全國累計完成43條跨?。▍^(qū)、市）江河水量分配方案的批復，同時，指導各省區(qū)做好實施工作。啟動了新一批30條跨省江河流域水量分配工作。

加強取用水監(jiān)督管理。建立了第一批全國重點監(jiān)管取水口名錄和臺賬，覆蓋約2500個取水口，1800億立方米的取水量。開展了長江流域取水工程核查，摸清了家底，查明了問題，提出了整改提升的工作舉措。積極推進規(guī)劃水資源論證制度的建立，研究取用水環(huán)節(jié)的管控措施，實施取水許可限批制度。

加大水生態(tài)保護修復。重點針對華北地區(qū)地下水超采問題，推進地下水超采區(qū)綜合治理和生態(tài)修復，選擇了河北省境內滹沱河、滏陽河和南拒馬河部分河段開展地下水回補試點。利用南水北調、當?shù)厮畮爝M行引水補源，截至2019年10月，累計補水13.2億立方米，最大時形成補水水面約46平方公里，試點河段周邊地下水水位較補水未影響區(qū)域相對上升0.93米，試點工作順利完成，補水效果十分明顯。推動南水北調受水區(qū)地下水壓采和天津、河北、山東、山西、河南?。ㄊ校┑叵滤蓞^(qū)綜合治理相關工作，2018年壓減地下水開采量40億立方米，部分地區(qū)地下水水文止跌回升。

積極推進水資源重點領域改革。水利部會同財政部、國家稅務總局組織完成了河北、北京等10?。▍^(qū)、市）水資源稅改革試點評估，研究制定全面推開水資源稅改革試點實施辦法。深化取水許可放管服改革，推動取水許可電子證照實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，研究探索水權制度和水流產(chǎn)權確權制度改革的管理機制。

推進生態(tài)文明建設，水資源管理工作任重道遠，責任重大。水利部將認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習總書記黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上講話精神，落實水利改革發(fā)展總基調，銳意進取、攻堅克難，著力強化水資源監(jiān)督管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設。