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        抓住農(nóng)村“三變”改革的發(fā)力點

        2019-03-26 06:37:28許光洪
        當代黨員 2019年3期
        關鍵詞:三變基層干部農(nóng)戶

        許光洪

        農(nóng)村進行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革,是新時代做好“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機制創(chuàng)新,也是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的得力抓手。筆者通過實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)目前全市38個市級試點村的“三變”改革,呈現(xiàn)領導重視程度高、人力財力投入大、總體進展順利的態(tài)勢,但清產(chǎn)核資任務重、確權確人問題多、引進經(jīng)營主體難等問題也相應存在。深入推進農(nóng)村“三變”改革,必須緊扣發(fā)展集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的目的,牢牢抓住關系利益主體的發(fā)力點。

        尊重農(nóng)民意愿推進“三變”改革。這是由農(nóng)民在“三變”改革中的主體地位所決定的。筆者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),基層干部和農(nóng)民在改革方案實施前都看好“三變”的制度設計和操作方案,但真刀真槍開干時,農(nóng)民的意愿卻不強烈。究其原因,還是在于農(nóng)民在打自己的“小算盤”,對承包地寧愿流轉(zhuǎn)不愿入股,因為流轉(zhuǎn)簡單易行,收益有保證,入股分紅則不然,擔心一則虧了咋辦,二則權屬損失咋辦。盡管有的地方推行入股保底分紅,比照流轉(zhuǎn)費,80%直接給農(nóng)戶,20%作為經(jīng)營收益分紅,風險大為降低,但農(nóng)民依然不買賬。走訪的農(nóng)戶大多數(shù)表示,為分紅投入的精力,不如放在進城務工上,錢還來得快、掙得多。對宅基地,因為作價問題,農(nóng)民的入股積極性也不高。至于投入資金當股東,多半限于村社干部和種養(yǎng)殖大戶,一般農(nóng)民家庭不愿參與?!叭儭痹鲋凳找嬷詻]有達到農(nóng)戶預期,還是因為農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),投入大、周期長、見效慢且風險高。在“三變”改革推進中,尤其是農(nóng)民變股東環(huán)節(jié),要充分尊重農(nóng)民意愿,這既維護了農(nóng)民利益,又體現(xiàn)了改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求。

        不能簡單地用工業(yè)化的路數(shù)推進“三變”改革。所謂工業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,就是資源要素集中規(guī)模和流程化經(jīng)營。相比之下,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)屬性還沒有實質(zhì)性改變,既要靠市場來配置集聚要素資源,也要靠優(yōu)惠補貼政策強化保障。尤其像重慶市這類人均土地資源少、耕作機械化程度低、集體經(jīng)濟薄弱的丘陵山地占主導的地區(qū),農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性更為突出。這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不能簡單地走工業(yè)化的集中規(guī)模經(jīng)營路子,必須實事求是,慢不得也急不得。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),這些年但凡上規(guī)模經(jīng)營的投資者,無論種蔬菜瓜果、中藥材,還是養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)豬,不少都是虧損,鎩羽而歸,而能盈利的多半是家庭農(nóng)場和小規(guī)模經(jīng)營戶。原因很簡單,家庭農(nóng)場和小規(guī)模經(jīng)營由業(yè)主自己主導,起早摸黑,投工投勞,親力親為,加之又在本村社,節(jié)約了部分用工和制作成本,賺來了辛苦錢。上規(guī)模的外來經(jīng)營者,以辦工業(yè)的謀劃來搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),再精打細算,也難以控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)產(chǎn)品市場、用工人數(shù)與價格等多重不確定因素帶來的風險。

        嚴管與盤活土地并舉推進“三變”改革。城鎮(zhèn)化步子加快,“帶走”了農(nóng)村人口,也帶來了農(nóng)村土地閑置等問題。盡管各地嚴控農(nóng)村建設用地范圍和標準,但農(nóng)民住房未批先建、少批多建、一戶多宅等現(xiàn)象時有發(fā)生,社會資本下鄉(xiāng)突破設施用地限額的沖動行為依然存在。土地資源十分珍貴,各級政府和村社干部、廣大農(nóng)民都有這個意識,但面對發(fā)展之需、自身利益之需,各方力量都在不同程度占有、使用甚至浪費土地資源,所以土地管理任務依然艱巨。在加強管理的同時,要想辦法盡可能地盤活土地資源,當前最有潛力的就是農(nóng)戶老舊宅基地。盤活農(nóng)戶老舊宅基地,一是繼續(xù)實施“地票”政策,二是借助重大設施建設,通過統(tǒng)籌平衡,加快土地復墾復耕,有效增加供給量。

        強化產(chǎn)權意識、市場意識推進“三變”改革。近年來,隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革特別是確權頒證的深入推進,大大增強了農(nóng)戶和村社的財產(chǎn)意識。土地對農(nóng)民而言,不只是基本的生產(chǎn)生活資料,還有發(fā)展權益的保障。也正因為從生產(chǎn)生活資料拓展為權益保障,農(nóng)戶對土地的擁有和維護意愿更強烈,尤其在收益不高、增值不快的地區(qū),相比短平快的勞務用工收入,農(nóng)戶寧愿土地閑置荒廢,也懶得進入市場盤活。筆者在走訪調(diào)研中,隨處可見撂荒耕地和荒棄舊宅,其戶主多半外出務工并擁有新居。對這部分土地及其附著物,大多數(shù)農(nóng)戶都擁有“不碰分錢不值,一碰就是金元寶的價”的觀念,這不只是給“三變”改革,實際上對整個土地的有效使用乃至管理都帶來阻礙,必須幫助農(nóng)戶從財產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)權,形成法律意義上的產(chǎn)權觀念。畢竟,完整的產(chǎn)權本身就包含了受法律保護的財產(chǎn)權屬。在這個過程中,必須破除所謂的“只賺不賠”甚至漫天要價的小農(nóng)意識,發(fā)揮市場對土地的尋價功能,形成合理的價格調(diào)節(jié)機制。否則,社會資本難以扎根農(nóng)村,不單“三變”改革難以推行,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興更是任重道遠。

        依靠基層干部力量推進“三變”改革。農(nóng)村“三變”改革能否順利推進,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否持續(xù)實施,固然要調(diào)動農(nóng)民的積極性主動性,激發(fā)市場力量參與融入,但關鍵還在基層,在干部,特別是鄉(xiāng)村干部。事實上,基層干部熟悉政策、熟悉市場、熟悉社情民意,推進“三變”改革,必須充分調(diào)動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。誠然,基層干部有一定局限性,但面對缺少青壯年勞動力這個農(nóng)村現(xiàn)狀,面對不高的商品化市場化這個現(xiàn)狀,他們是推動“三變”改革、搞活“三農(nóng)”的重要推動力量,甚至是主導力量。如同對待當初的包產(chǎn)到戶那樣,多聽聽、多看看基層干部的想法、做法,多鼓勵、多包容基層干部的探索創(chuàng)新,給基層干部創(chuàng)造擔當作為、創(chuàng)新創(chuàng)造的條件,是推進農(nóng)村“三變”改革的有效途徑。

        從農(nóng)耕時代走向工業(yè)化、信息化時代,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都不同程度地在改變。面對人多地少、土地資源載荷過高的現(xiàn)狀,面對市場、資本、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的競爭,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性、農(nóng)村的弱力發(fā)展、農(nóng)民的弱勢地位將長期存在。只要清醒地看到這一實情、這一出發(fā)點,堅持推進包括“三變”在內(nèi)的各項改革,堅持市場配置資源和政策保障并舉,穩(wěn)步前行,多積尺寸之功,多做打基礎、建平臺之事,“三農(nóng)”一定能迸發(fā)出持續(xù)力量,鄉(xiāng)村振興道路一定會越走越寬闊。

        (作者系重慶郵電大學黨委常委、副校長)

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