摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展過程與戶籍制度功能的演化是密不可分的，從本質(zhì)上來說，戶籍制度的出現(xiàn)以及其在不同時期、不同階段功能的變化應(yīng)當(dāng)是為了解決城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，戶籍制度的功能演變在新時期應(yīng)更多地關(guān)注資源分配和公平的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展通過在資源與權(quán)利分配、公共產(chǎn)品供給與發(fā)展成果分享等方面的無差別對待，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、政治、文化的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系;戶籍制度;遷移變化;功能演化;

中圖分類號：D631.42 ???文獻標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）24-0038-03

一、城鄉(xiāng)關(guān)系與戶籍制度功能的界定

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵及演進

所謂的城鄉(xiāng)關(guān)系，從社會關(guān)系的角度來看，它主要指的就是農(nóng)村的人進到城市去打工，進而形成了工農(nóng)的城鄉(xiāng)關(guān)系;而從經(jīng)濟關(guān)系的角度來看，主要指的就是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)以及城市的工業(yè)這兩者之間的城鄉(xiāng)關(guān)系。在任何關(guān)系內(nèi)容中，經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系都是其中最重要的幾種關(guān)系之一。在城鄉(xiāng)關(guān)系中也不例外，基于此，在對城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的發(fā)展變化研究仍然要抓住這兩個方面。[1]在對城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟和社會關(guān)系梳理清楚后，然后將在此基礎(chǔ)上與我國戶籍制度的功能演化聯(lián)合起來，再進行進一步的探究和分析。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的角度來看，我們可以這樣來分析城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展和變化的一個階段過程：在最初，城市與農(nóng)村之間還不存在明顯的差異，而城市和農(nóng)村在社會分工上的一些差異使得城市和農(nóng)村之間開始有了區(qū)別;而后城市的發(fā)展逐漸趨向于工業(yè)，自此城市的經(jīng)濟相較于農(nóng)村而言有了比較大的差別，城市化的進程逐漸開始;接著，隨著城市化的不斷加深，農(nóng)村與城市之間存在的差異越來越大，直到現(xiàn)在。[2]

（二）戶籍制度的屬性與功能

戶籍制度屬性是對戶籍制度本質(zhì)與特點的概括，由自然屬性與社會屬性構(gòu)成，體現(xiàn)為戶籍制度的不同功能形態(tài)。戶籍制度的自然屬性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不因社會制度意識形態(tài)的不同而有所改變的客觀存在的制度特性，表現(xiàn)為戶籍制度的一般功能。從戶籍制度產(chǎn)生的歷史、國外戶口管理的實踐以及行政管理的原理來看，我國戶籍制度最基本的功能主要包括登記和管理功能，其中登記功能主要指的就是對我國人口數(shù)據(jù)的錄入，任何一個人從出生開始就需要到相關(guān)的機構(gòu)進行登記，在以后的婚姻狀況、常住地、暫住地、遷入和遷出等等都需要到相關(guān)的公安機構(gòu)進行登記，而且即使是在去世后仍然需要到相關(guān)的公安機構(gòu)進行死亡登記，注銷這個人的身份。[3]而管理功能就是在登記功能的基礎(chǔ)之上的，在系統(tǒng)有了登記的數(shù)據(jù)之后，國家可以根據(jù)登記進入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行綜合的分析管理，讓政府對社會公民的管理更加方便。戶籍制度的社會屬性是指戶籍制度作為政府治理國家的一種手段在協(xié)助政府進行國家管理過程中所體現(xiàn)的與一定社會生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的特性，通過戶籍制度的特殊功能體現(xiàn)出來。[4]

二、城鄉(xiāng)關(guān)系進程中現(xiàn)行戶籍制度功能演化分析

在我國的城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展和變化過程中，戶籍制度的功能也在隨著不斷地調(diào)整和變化。

（一）城鄉(xiāng)互助發(fā)展與戶籍制度社會管理功能的發(fā)揮

城鄉(xiāng)關(guān)系中的第一個階段就是城鄉(xiāng)互助發(fā)展，這個時期正處于新中國成立不久，秩序混亂，百廢待興，政府將經(jīng)濟發(fā)展和恢復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷作為首要的工作任務(wù)。因此，在幾次重要會議中都將主題放在了與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的方面。在經(jīng)過分析研究認(rèn)為，在當(dāng)時城市和農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展上存在不小的差距，因而提出了城鄉(xiāng)互助發(fā)展的策略。于是在城鄉(xiāng)互助策略的實施背景下，就出現(xiàn)了較為嚴(yán)格管理的戶籍制度：政府加強對城市資本的控制，從經(jīng)濟上進行掌控，而在農(nóng)村堅決打擊地主勢力，讓農(nóng)民能夠擁有土地自主權(quán)。從其作用上分析，戶籍制度的出現(xiàn)就是為了彌補新政府對城市治理的漏洞，人們通過辦理戶籍能夠讓政府對社會民眾的了解更加深入，同時通過收集的數(shù)據(jù)能夠進一步對當(dāng)前社會的實際情況加深了解，從而幫助政府對國家更好地進行管理。[5]而戶籍制度首先是在城市出現(xiàn)的，該項制度在城市實行了一段時間后，到1951年10月，國家開始在農(nóng)村實施這項制度。其功能相較于最初實行的時候有了一定的變化，但是變化的程度也是比較小的，這個時期的戶籍制度主要是為了統(tǒng)計城市和農(nóng)村的人口數(shù)量變化，為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展做出調(diào)整，同時能夠讓相關(guān)的公安機構(gòu)對社會的治安進行更好地管理，從而保證社會良好的秩序和普通社會民眾的安全。

（二）城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展與戶籍制度新功能結(jié)構(gòu)形成

在城鄉(xiāng)互助策略成熟后，為了更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展以及我國人們對美好生活的需要，政府開始在經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟發(fā)展的重心放在了重工業(yè)的發(fā)展上，同時對我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展在結(jié)構(gòu)上進行了一定的優(yōu)化和調(diào)整。后來的兩項運動更是將重工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的核心這一理念貫徹地更加徹底。[6]但同時這樣的發(fā)展策略同時也給社會的發(fā)展帶來了一些阻力：比如城市和農(nóng)村在資源的分配上變得更加不合理，過重的負擔(dān)讓一些城市出現(xiàn)反作用力等等現(xiàn)象，因此為了解決在大力發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)下出現(xiàn)的這些社會矛盾，政府的相關(guān)部門提出了城鄉(xiāng)二元發(fā)展的解決措施，優(yōu)化城市的資源結(jié)構(gòu)，從而不至于讓城市因為負壓過大，導(dǎo)致出現(xiàn)反彈作用的現(xiàn)象。同時擴大農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售路徑，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，這個時期的戶籍制度的新功能性得以形成：

1.對社會管理的功能仍舊存在，通過統(tǒng)計社會人口數(shù)量幫助實施對社會的管理。

2.在限制功能上得到加強。這個時期對人口的遷移進行了比較嚴(yán)格的管控，使人口遷移的數(shù)量得到限制。

3.分配功能得以固化。由于這個時期的戶籍制度在限制功能上得到了加強，因此形成了地域上所謂的城里人和農(nóng)村人，造成了資源上的不平等，而由國家根據(jù)實際情況對不同地域的資源分配也在變化，譬如口糧的供應(yīng)、醫(yī)療教育資源的分配等等，這標(biāo)志著分配功能的強化。

因而這個時期的戶籍制度在功能上又呈現(xiàn)出一些變化，首先還是具有幫助政府對社會進行管理的功能，通過登記戶籍，政府能夠更加方便地對我國人口數(shù)量進行一個記錄，同時掌握人口數(shù)量變化的動態(tài)，從而為國家實施相關(guān)經(jīng)濟措施提供一定的基礎(chǔ)。其次表現(xiàn)在人口遷移的功能上發(fā)生了變化，在此之前，關(guān)于人口遷移的問題上并沒有比較明確的限制或者條件，但在這個時期，不能再隨意地進行人口遷移，一方面限制遷移是為了各個地區(qū)、城市與農(nóng)村的人口比例更加合理，另一方面則是為了更好地優(yōu)化不同區(qū)域之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在對人口遷移做出限制之前，有比較多的人為了自身的發(fā)展和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的不滿，而遷入其他經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，進而導(dǎo)致出現(xiàn)了一些地區(qū)人口不足，經(jīng)濟發(fā)展落后，而另一些城市人口太多，重壓過大的現(xiàn)象。其中限制的主要內(nèi)容包括限制農(nóng)村人口向城市人口的遷移、由落后城市向發(fā)達城市的遷移等等。[7]

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與戶籍制度隱性分配功能的凸顯

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策第一次被正式提出并執(zhí)行的時間是在黨的十六屆三中全會，在這次大會上正式確立城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向和方針，同時也意味著我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進入了一個新的歷史階段。

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、是指在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定及具體政策實施過程中，將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村居民作為一個整體加以謀劃，通過在資源與權(quán)利分配、公共產(chǎn)品供給與發(fā)展成果分享等方面的無差別對待。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、政治、文化的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)等的立足點是農(nóng)村利益的實現(xiàn)，注重對農(nóng)村進行“反哺”，其本質(zhì)是為了讓資源的分配更加公平化，即保證農(nóng)村的居民在政治、經(jīng)濟以及文化等等各方面能夠與城市對等。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略高度來看，戶籍制度利益與資源分配功能顯得格外突出。戶籍制度的利益分配功能主要是指與戶口相掛鉤的城鄉(xiāng)居民資源配置功能。隨著改革開放進程的推進，對于一些在日常生活中必須使用的資源，在對其的控制權(quán)上國家也在不斷地放松。隨著就業(yè)市場化程度的提高以及非國有企業(yè)數(shù)量的増多，就業(yè)以及與就業(yè)相關(guān)的各種社會保險逐漸與戶口脫鉤。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中現(xiàn)行戶籍制度的分配功能，主要體現(xiàn)為那些由地方政府提供的、與城市戶口相關(guān)的、具有排他性的公共服務(wù)。

1.二元就業(yè)制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策背景下，我國在勞動力市場的建設(shè)中取得了一定的進步，各個地區(qū)都建立了一個統(tǒng)一的市場，準(zhǔn)備招納人才和還未就業(yè)的勞動力統(tǒng)一到相應(yīng)的勞動力市場，不僅讓招募者和被招募者的選擇更加多樣化和自由化，而且在很大程度上規(guī)范了勞動力市場，從公平的角度相較于以前的勞動市場而言有了比較大的提升。但是對于不同戶籍的勞動力，在就業(yè)的各個方面還是存在比較大的差別，例如工資待遇、就業(yè)機會和就業(yè)政策等等，其中特別明顯的就是政府在一些政策上顯現(xiàn)出來的“差別對待”，對擁有本地戶籍的勞動力來說，政府會提供一系列的優(yōu)惠政策來幫助其就業(yè)，而那些外地的勞動力不僅不能享受到當(dāng)?shù)卣诰蜆I(yè)上的幫助和支持，反而會對外地勞動力設(shè)置一系列的阻礙。同樣的崗位，當(dāng)?shù)氐膭趧诱吆屯獾氐膭趧诱咴谛剿拇錾峡偸遣灰粯印?/p>

2.二元社會保障制度。我國在對各種保險制度的建立上已經(jīng)趨向完善，例如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等等，但是根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，農(nóng)村和城市的居民在各種保險的投保比例上還存在比較大的差距。

無需置疑，戶籍制度隱性分配功能，形成了城鄉(xiāng)之間的許多不平等問題。

三、城鄉(xiāng)關(guān)系視角下戶籍制度功能演化的內(nèi)在邏輯

從戶籍制度功能的變化過程，我們可以由此延伸到所有制度從其出現(xiàn)、變化到成熟的一個過程。在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與變化過程中，戶籍制度的功能也在隨之發(fā)生不斷地變化，在各個時期側(cè)重點有所不同。將城鄉(xiāng)關(guān)系的出現(xiàn)、發(fā)展變化的整個過程與戶籍制度功能的變化結(jié)合起來我們可以發(fā)現(xiàn)，似乎戶籍制度出現(xiàn)的時間和城鄉(xiāng)關(guān)系在某些方面初次顯現(xiàn)矛盾的時間大致相同，其實它在最初誕生的目的就是為了解決城市和農(nóng)村之間出現(xiàn)的這些問題，因此這也就可以很好地解釋為什么在城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷發(fā)展和變化的過程中，戶籍制度也在跟隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化而不斷地發(fā)生改變。城市和農(nóng)村之間的關(guān)系主要包括經(jīng)濟、政治、文化和人口等等方面的關(guān)系。經(jīng)過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，如何讓城市和農(nóng)村實現(xiàn)快速的發(fā)展、城市和農(nóng)村在目前的發(fā)展已經(jīng)達到一個什么樣的程度、城市和農(nóng)村在發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，這三個方面就促使了我國戶籍制度在不同時期其功能的變化性，同時它也是我國戶籍制度在功能上之所以不斷進行變化和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展中，城市和農(nóng)村發(fā)展不同步、不均衡的問題成為了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進步的主要根源所在，而城市和農(nóng)村發(fā)展之間的問題并不是一直不變的，在不同的時期，兩者之間的主要問題和矛盾也有所不同。在城鄉(xiāng)關(guān)系的初期階段，這個時候城鄉(xiāng)關(guān)系水平的發(fā)展程度還比較低，于是經(jīng)濟問題在這個時期成為主要的矛盾。而到了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的中期，城市和農(nóng)村之間的差距也在逐漸地加大，主要是經(jīng)濟和文化方面比較明顯。如果農(nóng)村的人吃不飽飯、穿不暖衣，而城市的人卻與之相反，這成為了阻礙我國城鄉(xiāng)關(guān)系繼續(xù)向前進步以及社會和諧穩(wěn)定的主要問題，所以戶籍制度的功能在這個時期更多地關(guān)注資源分配和公平的問題。

總結(jié)

通過上面的研究我們可以總結(jié)出，我國戶籍制度誕生的最初就是為了解決在建國初期城鄉(xiāng)秩序混亂以及經(jīng)濟差距的問題，后來為了促進城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷發(fā)展和進步，圍繞著城鄉(xiāng)關(guān)系在不同時間產(chǎn)生的問題不同，戶籍制度在功能上也就隨之而發(fā)生變化。在城鄉(xiāng)關(guān)系的演化進程中，戶籍制度針對其發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行相應(yīng)的調(diào)整，對城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展有著不可或缺的作用和意義。

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作者簡介：唐馨怡（1993—），女，漢族，海南海口人，單位為云南大學(xué)，研究方向為法律史。

（責(zé)任編輯：董惠安）