趙晶晶, 葛顏祥

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)與減貧成為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。貧困地區(qū)是貧困人口聚集、生態(tài)環(huán)境脆弱的典型區(qū)域。貧困地區(qū)為了解決生存問(wèn)題，往往會(huì)對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行掠奪式開發(fā)，由此造成生態(tài)環(huán)境惡化與自然災(zāi)害頻發(fā)，致使貧困地區(qū)陷入“貧困—環(huán)境退化—再貧困”的陷阱。為解決此問(wèn)題，2016年國(guó)務(wù)院實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力解決區(qū)域性貧困與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善問(wèn)題，其具體路徑是：對(duì)于生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)急需保護(hù)和修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，利用生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，探索生態(tài)脫貧新路子。如何合理使用生態(tài)補(bǔ)償，幫助貧困地區(qū)在擺脫貧困的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧是貧困地區(qū)借助資金補(bǔ)償?shù)确绞剑瑥浹a(bǔ)生態(tài)保護(hù)者因保護(hù)或維持生態(tài)環(huán)境而喪失的直接成本與間接成本，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與減貧“雙贏”的新思路。目前，利用生態(tài)補(bǔ)償解決貧困問(wèn)題已引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)提高貧困農(nóng)戶收入具有顯著效果[1]。在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中增加緩解貧困的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困緩解與生態(tài)改善的關(guān)系，可增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償減貧效果的可持續(xù)性[2]。生態(tài)補(bǔ)償有助于提高貧困戶收入，提升貧困戶生計(jì)綜合能力，其減貧效果顯著[3-4]。從法理關(guān)系角度出發(fā)，生態(tài)補(bǔ)償與扶貧具有緊密性[5]，但在目標(biāo)上仍存在差異，仍需區(qū)別對(duì)待[6]。如果利益相關(guān)者利益關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)，短期內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償減貧效果并不顯著[7-8]。合理有效的約束機(jī)制、科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償政策，能夠促成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減貧同步發(fā)展[9]。因此，生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)之間要形成協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理制定、扶貧方式科學(xué)選擇和后期扶貧效果的監(jiān)督評(píng)估[10-11]。

本文基于生態(tài)補(bǔ)償與扶貧結(jié)合的實(shí)踐情況，分析生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作開展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的政策，以期形成有效的生態(tài)保護(hù)與減貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一、生態(tài)補(bǔ)償與扶貧工作的結(jié)合與實(shí)踐

(一)生態(tài)補(bǔ)償與扶貧工作的結(jié)合

生態(tài)補(bǔ)償是利用經(jīng)濟(jì)手段解決生態(tài)問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，給予生態(tài)保護(hù)者一定的補(bǔ)償，能有效激發(fā)其保護(hù)生態(tài)的積極性。我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)與貧困地區(qū)在地理位置上高度重疊，將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧工作有效地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的形式，即為生態(tài)補(bǔ)償式扶貧。

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制支付給貧困生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)服務(wù)價(jià)值提供者一定的補(bǔ)償，彌補(bǔ)其因保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)而造成的損失，幫助貧困居民擺脫貧困，能夠促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償式扶貧將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧結(jié)合在一起，關(guān)鍵在于幫助貧困生態(tài)保護(hù)者擺脫貧困。職能定位表現(xiàn)在既要給貧困地區(qū)的生態(tài)資源提供保障又要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脫貧[10]。

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綇浹a(bǔ)初始產(chǎn)權(quán)分配不平等所造成的發(fā)展權(quán)利分配不均衡的問(wèn)題，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)保護(hù)與緩解貧困中的積極作用，符合“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念。按照“生態(tài)補(bǔ)償扶貧一批”的具體要求，合理使用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)确绞?，提高貧困生態(tài)貢獻(xiàn)者的可持續(xù)生計(jì)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)防止“返貧”現(xiàn)象的再度出現(xiàn)。

對(duì)貧困地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源與人之間的良性互動(dòng)是其生態(tài)補(bǔ)償式扶貧最核心的內(nèi)容。因地制宜是開展生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的第一要求，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定是根本出發(fā)點(diǎn)，貧困生態(tài)保護(hù)者擺脫貧困是最終落腳點(diǎn)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的實(shí)踐

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧雖處于初步探索階段，但在實(shí)踐中已取得一定效果。我國(guó)退耕還林(還草)項(xiàng)目開展過(guò)程中，給予農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)償以縮小其與普通農(nóng)戶的收入差距。退耕農(nóng)戶的貧困發(fā)生率在1998—2011年顯著下降了29.49%[12]。如青海省積極響應(yīng)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的政策要求，新增2萬(wàn)個(gè)公益管護(hù)崗位，在增加貧困農(nóng)牧戶收入的同時(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境[13]；河北省加大對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金的投入力度，其投資比例高出年度國(guó)家投資的40%以上，旨在利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金鼓勵(lì)貧困人口積極開展生態(tài)保護(hù)[14]。

2017年，國(guó)家林業(yè)和草原局結(jié)合地區(qū)林木草原資源優(yōu)勢(shì)，逐步加大天然林資源保護(hù)力度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，支付補(bǔ)償資金12.03億元，獲益貧困人口達(dá)326萬(wàn)人，616萬(wàn)hm2天然林得到全面保護(hù)。在生態(tài)補(bǔ)償資金支付、生態(tài)護(hù)林員崗位設(shè)置上，以滇桂黔石漠化片區(qū)為主要幫扶對(duì)象，進(jìn)而帶動(dòng)16.8萬(wàn)貧困人口增收脫貧，助推生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)[15]。

在流域水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)探索過(guò)程中，新安江政府在第二輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)期間，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)脫貧項(xiàng)目，解決3 000余人的就業(yè)問(wèn)題，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，助力74個(gè)貧困縣脫貧致富，開展生態(tài)修復(fù)、污染治理等225個(gè)項(xiàng)目工程，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目試點(diǎn)在開展過(guò)程中，兼顧生態(tài)保護(hù)與減貧，能夠在激發(fā)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、生態(tài)補(bǔ)償式扶貧實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題分析

我國(guó)開展的生態(tài)補(bǔ)償式扶貧實(shí)踐雖取得了一定成效，但從現(xiàn)有試點(diǎn)實(shí)踐情況來(lái)看，仍存在許多不容忽視的問(wèn)題。

(一)對(duì)象識(shí)別精確度低

一般情況下，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭破壞而放棄依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶是生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的瞄準(zhǔn)對(duì)象，這些作出生態(tài)貢獻(xiàn)的農(nóng)戶付出的用于生態(tài)保護(hù)的直接成本和喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)成本理應(yīng)得到補(bǔ)償。但生態(tài)補(bǔ)償式扶貧在實(shí)際開展過(guò)程中對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的瞄準(zhǔn)時(shí)常出現(xiàn)偏差，致使扶貧效果不明顯。如為保障天然林生態(tài)保護(hù)工程的有效開展，周邊農(nóng)戶放棄了傳統(tǒng)林木開采、種植林下經(jīng)濟(jì)作物等獲取經(jīng)濟(jì)收入的方式，理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以維持其生計(jì)，但由于對(duì)貧困人口的識(shí)別不精確，使得下發(fā)的項(xiàng)目補(bǔ)償金主要用于林業(yè)管護(hù)人員的工資發(fā)放，周邊農(nóng)戶依舊陷于貧困之中。

生態(tài)補(bǔ)償按照“受益者補(bǔ)償、污染者付費(fèi)”的原則落實(shí)受益主體，補(bǔ)償對(duì)象多為政府、居民等生態(tài)保護(hù)者，而扶貧開發(fā)則以“低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口”為主要幫扶對(duì)象，兩者在目標(biāo)對(duì)象的定位上有所不同。生態(tài)補(bǔ)償式扶貧在兩者協(xié)同過(guò)程中忽視對(duì)貧困對(duì)象的精確識(shí)別，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作效率降低，很難達(dá)到預(yù)期的扶貧效果。生態(tài)補(bǔ)償式扶貧尚未建立對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，使得補(bǔ)償對(duì)象范圍擴(kuò)大、補(bǔ)償資金使用面擴(kuò)大，導(dǎo)致減貧效果不明顯。此外，也缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作效果的識(shí)別工作，補(bǔ)償資金是否真正落實(shí)、補(bǔ)償對(duì)象是否真正受益無(wú)法準(zhǔn)確得知。

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、形式化方便政府工程項(xiàng)目開展，卻忽略貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置、生態(tài)環(huán)境的異質(zhì)性，容易形成“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形式。

由于目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算難度大，核算標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的要求。生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境帶有公共物品的特性，退耕還林、退耕還草、禁止或限制開發(fā)水源等生態(tài)項(xiàng)目的開展，讓周邊農(nóng)戶犧牲局部利益換取生態(tài)保護(hù)的全局利益，而貧困農(nóng)戶做出的生態(tài)貢獻(xiàn)很難進(jìn)行衡量，制定完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在一定難度。此外，貧困的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值提供者與生態(tài)獲益者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定存在分歧，對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)與需求的不同致使雙方認(rèn)知水平存在較大差異，一定程度上加大了標(biāo)準(zhǔn)制定的難度。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低，貧困生態(tài)保護(hù)者投入與收益失衡，致使其與生態(tài)受益者之間的矛盾激化，將會(huì)降低生態(tài)保護(hù)者保護(hù)生態(tài)的積極性[17]。如廣西省制定的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃225元，而出租林地的平均租金每年每公頃750元，部分地區(qū)甚至高達(dá)900～1 500元，經(jīng)營(yíng)公益林的收入水平遠(yuǎn)達(dá)不到出租林地的收入水平[18]。林農(nóng)的利益訴求得不到滿足，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出，嚴(yán)重背離生態(tài)補(bǔ)償式扶貧在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)貧困生態(tài)保護(hù)者脫貧解困的目標(biāo)。

(三)補(bǔ)償方式缺乏“造血”功能

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧正處在探索階段，在無(wú)相應(yīng)專項(xiàng)補(bǔ)償資金的背景下，各地主要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯蝇F(xiàn)金補(bǔ)貼開展生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作[11]。外部“輸血量”的多少將會(huì)直接影響貧困地區(qū)脫貧工作的精確度、覆蓋范圍，“輸血”中斷后，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象?？梢姡@種“輸血式”現(xiàn)金補(bǔ)償方式缺乏有效的“造血”功能，并非長(zhǎng)久之計(jì)。“授人以魚”的方式只能起到一時(shí)的扶貧效果，“授人以漁”的智力補(bǔ)償卻仍未引起高度重視[19]。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯蝇F(xiàn)金補(bǔ)貼來(lái)源較為單一，大多以中央和地方政府直接撥付為主。非政府組織與社會(huì)團(tuán)體的參與度較低，生態(tài)受益者并沒(méi)有付出相應(yīng)的代價(jià)。

此外，貧困的生態(tài)保護(hù)者缺乏對(duì)自身永久脫貧的考慮，內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足，使得“輸血”式補(bǔ)償起不到“造血”的效果。項(xiàng)目補(bǔ)償開展過(guò)程中缺乏主動(dòng)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)，阻礙生態(tài)補(bǔ)償式扶貧由“救濟(jì)”向“開發(fā)”的轉(zhuǎn)變[20]。生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期性、全面性與貧困的時(shí)效性之間存在矛盾，直接的現(xiàn)金補(bǔ)償方式在生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作中只起到短時(shí)間內(nèi)的扶貧效果。補(bǔ)償資金中斷后，貧困戶是否能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下具備可持續(xù)的生計(jì)能力，仍是生態(tài)補(bǔ)償式扶貧不容忽視的重要問(wèn)題。

(四)配套保障機(jī)制不完善

一般而言，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后，脫貧人口的自我發(fā)展與可持續(xù)生計(jì)能力較差，使得地區(qū)返貧幾率較高，生態(tài)保護(hù)與減貧脫節(jié)[21]。如廣西金秀縣實(shí)施林木禁伐政策后，貧困人口不降反升，在1999—2003年5年間翻了2番[22]。生態(tài)補(bǔ)償式扶貧若沒(méi)有獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、效果評(píng)估監(jiān)測(cè)制度等配套保障機(jī)制“護(hù)法”，貧困地區(qū)就會(huì)放棄保護(hù)生態(tài)環(huán)境繼而延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式獲取經(jīng)濟(jì)收益，從而陷入更加貧困的狀態(tài)。吉林敦化縣退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施雖然取得較好的生態(tài)效益，但超過(guò)一半的退耕農(nóng)戶表示退耕后收入不升反降，補(bǔ)償不到位，農(nóng)戶的基本利益得不到保障，使得退耕農(nóng)戶不愿意再參加退耕還林項(xiàng)目而陷入“貧困陷阱”。

我國(guó)針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的法律體系相對(duì)薄弱，導(dǎo)致地方行政色彩濃厚，忽略了貧困生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)獲益者利益之間的協(xié)調(diào)性。此外，生態(tài)補(bǔ)償政策具有時(shí)效性，生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠谙薅嚅L(zhǎng)為宜，以及后期該采取何種方式延續(xù)或替代生態(tài)補(bǔ)償？生態(tài)補(bǔ)償停止后如何避免貧困“反彈”？以上問(wèn)題的解決都需要制定配套的保障機(jī)制。

三、生態(tài)補(bǔ)償式扶貧政策優(yōu)化

(一)精確識(shí)別補(bǔ)償對(duì)象

精確識(shí)別生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的補(bǔ)償對(duì)象是開展生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作的首要任務(wù)。精確瞄準(zhǔn)補(bǔ)償對(duì)象、建立識(shí)別機(jī)制應(yīng)注意以下2點(diǎn)：(1)貧困地區(qū)是否滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?。貧困地區(qū)一般分布在生態(tài)資源富集區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。生態(tài)資源富集區(qū)致貧原因在于國(guó)家開發(fā)政策的限制與傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的影響，資源開發(fā)使用效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。生態(tài)脆弱和環(huán)境承載力不足則是導(dǎo)致生態(tài)脆弱區(qū)致貧的重要因素。落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、閉塞不便的交通運(yùn)輸以及頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這2種典型區(qū)域肩負(fù)生態(tài)保護(hù)的重任，都符合生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的要求。(2)明確貧困人口是否具備獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y格。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、訪談等方式確定符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，考核標(biāo)準(zhǔn)可以是貧困戶參加生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目或采取積極的行動(dòng)減少對(duì)生態(tài)的破壞。

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧并不是將所有貧困戶納入補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)，而是聚焦于貧困地區(qū)中為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)或減少生態(tài)破壞的貧困生態(tài)保護(hù)者。為保護(hù)生態(tài)公益林而陷入貧困的農(nóng)戶，因保護(hù)飲用水源、濕地保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景建設(shè)區(qū)而進(jìn)行移民搬遷的貧困農(nóng)戶，都應(yīng)納入生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的補(bǔ)償對(duì)象體系之中。確保貧困戶在創(chuàng)造生態(tài)效益的過(guò)程中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，滿足“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”的扶貧要求，走好“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的第一步。

(二)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

合理推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作有效開展，創(chuàng)新適用生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。因地區(qū)發(fā)展存在異質(zhì)性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定也要有一定的差異性。

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定既要考慮貧困地區(qū)生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、物價(jià)變動(dòng)指數(shù)等因素，也要考慮貧困生態(tài)保護(hù)者的生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本。對(duì)于生態(tài)價(jià)值估算較為容易的地區(qū)，可根據(jù)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。若生態(tài)價(jià)值估算難度較大，可以通過(guò)貧困生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)獲益者協(xié)商與合作的方式制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

要適度提高生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)可調(diào)整性，確保生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作的有效性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定避免統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在一個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)，便于各地根據(jù)工作開展的實(shí)際需要及時(shí)作出調(diào)整。生態(tài)價(jià)值的估算結(jié)果可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限，發(fā)展機(jī)會(huì)損失作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的下限，這種區(qū)間動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以有效地保障生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作的科學(xué)性、合理性。

(三)合理選擇補(bǔ)償方式

合理的補(bǔ)償方式可以促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作的有效開展?，F(xiàn)階段我國(guó)各地開展的生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作多采用直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的“輸血式”補(bǔ)償方式?！拜斞健毖a(bǔ)償短期脫貧效果明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)看，容易出現(xiàn)“假脫貧”與返貧現(xiàn)象。采用“造血式”補(bǔ)償方式，合理使用補(bǔ)償資金，科學(xué)引導(dǎo)貧困人口合理轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能從根本上幫助貧困地區(qū)跳出“救濟(jì)—貧困緩解—貧困—救濟(jì)”的循環(huán)怪圈。此外，注重“輸血式”與“造血式”補(bǔ)償方式的結(jié)合，發(fā)揮兩者互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，可避免單一方式的局限性。同時(shí)，注意貧困戶脫貧觀念與兩種補(bǔ)償方式結(jié)合，貧困戶的“弱者思維”在“馬太效應(yīng)”的強(qiáng)化下愈發(fā)明顯，打破貧困戶“弱者思維”的關(guān)鍵在于提高貧困戶的脫貧自主意識(shí)。轉(zhuǎn)變貧困戶“免費(fèi)消費(fèi)心理”，強(qiáng)化內(nèi)生脫貧動(dòng)力，提高貧困戶可持續(xù)生計(jì)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于補(bǔ)償方式的制定應(yīng)遵循以下2個(gè)原則：(1)因地制宜。貧困地區(qū)因發(fā)展的階段不同，所以在補(bǔ)償方式的選擇上存在一定差異。貧困地區(qū)處于初期發(fā)展階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居民脫貧意識(shí)薄弱，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式可有效拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。中后期發(fā)展更多地考慮地區(qū)脫貧后居民可持續(xù)生計(jì)能力的提高，應(yīng)轉(zhuǎn)變地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)戶增收。(2)重點(diǎn)突出。在補(bǔ)償資金有限的情況下，盡可能擴(kuò)大補(bǔ)償范圍意味著單位貧困區(qū)域所獲得的補(bǔ)償額度減少。生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的最終落腳點(diǎn)在于解決生態(tài)保護(hù)者的貧困問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該突出重點(diǎn)，向貧困地區(qū)、貧困生態(tài)保護(hù)者重點(diǎn)傾斜，采用“精準(zhǔn)滴灌”的精確扶貧模式，確保補(bǔ)償達(dá)到預(yù)期效果。

現(xiàn)有條件下生態(tài)補(bǔ)償式扶貧并沒(méi)有專項(xiàng)補(bǔ)償資金，主要由政府提供補(bǔ)償資金，這導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一、補(bǔ)償資金缺乏。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)群體積極參與，拓寬市場(chǎng)化補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，有效推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作的發(fā)展。

(四)逐步完善保障機(jī)制

保障生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的脫貧“功效”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和脫貧的雙重目標(biāo)，必須完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的配套保障機(jī)制。一方面，在生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的實(shí)施過(guò)程中制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，具備持久維護(hù)生態(tài)環(huán)境能力和較強(qiáng)可持續(xù)收入能力的貧困地區(qū)，可獲得上級(jí)政府的資助獎(jiǎng)勵(lì)。主動(dòng)提供貧困生態(tài)保護(hù)者相應(yīng)現(xiàn)金、物質(zhì)或其他非物質(zhì)補(bǔ)償，以這種間接的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力經(jīng)濟(jì)脫貧的生態(tài)受益者也應(yīng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式多樣，以政府現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)為主，目的在于提高貧困生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)獲益者保護(hù)生態(tài)的積極性。另一方面，對(duì)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，脫貧不達(dá)標(biāo)的貧困地區(qū)進(jìn)行懲罰?？己藰?biāo)準(zhǔn)以各地實(shí)際情況為準(zhǔn)，以減少補(bǔ)償資金或現(xiàn)金罰款為懲罰措施，提高貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與脫貧的意識(shí)。

生態(tài)補(bǔ)償式扶貧還應(yīng)制定監(jiān)督保障機(jī)制。一方面，通過(guò)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧補(bǔ)償對(duì)象的識(shí)別、標(biāo)準(zhǔn)的制定、補(bǔ)償方式的選擇等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保證生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的順利開展。另一方面，在加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督主體包括：非政府組織、社會(huì)群體、生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的利益相關(guān)者。政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧工作開展的可行性、適用性。此外，建立生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的事前預(yù)測(cè)與事后效果評(píng)估機(jī)制，追蹤工作進(jìn)展情況，有助于發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問(wèn)題并及時(shí)改正，提高生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的質(zhì)量和效率。

總體來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償式扶貧作為扶貧開發(fā)的一種新型方式被廣泛應(yīng)用于我國(guó)扶貧實(shí)踐之中。充分考慮貧困地區(qū)的異質(zhì)性，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償式扶貧與“生產(chǎn)脫貧、教育扶貧、異地扶貧、社會(huì)保障扶貧”有機(jī)結(jié)合，可最大可能地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與減貧的“雙贏”。