郭為桂

（中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福建 福州 350001）

一、問題的提出

黨的力量來自組織，組織力量最深厚的根基在基層。黨的十九大提出“提升基層組織力”的新要求，是因應(yīng)改革開放以來基層組織力變動(dòng)狀況而提出的基層黨建工作方針。改革開放新時(shí)期以來，簡政放權(quán)取向的改革伴隨著黨和國家體制層面的局部“去組織化”，現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代社會(huì)的諸多要素、利益和價(jià)值越來越按照市場化和社會(huì)化方式流動(dòng)和配置。在此背景下，作為現(xiàn)代化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的組織如何鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，面臨著諸多不確定性甚至重大挑戰(zhàn)?？陀^上，改革開放所形成的多元、開放、流動(dòng)、分化的社會(huì)環(huán)境以及與之相應(yīng)的價(jià)值觀念，不能不對(duì)以嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)明的組織紀(jì)律為特質(zhì)的中國共產(chǎn)黨的組織特性造成沖擊，基層黨組織首當(dāng)其沖。事實(shí)上，改革開放以來，基層黨組織是在持續(xù)經(jīng)受“去組織化”壓力挑戰(zhàn)中生存的，包括農(nóng)村、城市社區(qū)等在內(nèi)的傳統(tǒng)基層黨組織的組織力呈削弱之勢，基層黨組織比較普遍地存在“組織渙散”“紀(jì)律松弛”等主要癥候；一些地方基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的狀況也是重要癥候?！按蜩F還需自身硬”，全面從嚴(yán)治黨可以視為黨的“再組織化”，是對(duì)過度“去組織化”的一種反撥，提升基層組織力正是這種反撥努力的方針性要求。

從組織理論審視，組織兼具權(quán)變性①與能動(dòng)性特點(diǎn)。組織作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，其組織力隨內(nèi)外環(huán)境的變化而變化實(shí)屬正常。就像組織權(quán)變理論的核心觀點(diǎn)所主張的，“不存在唯一最好的組織形態(tài)，有的只是適應(yīng)性，即形態(tài)與所在環(huán)境的適應(yīng)程度?！盵1]124組織又是個(gè)理性的系統(tǒng)，具備采取行動(dòng)回應(yīng)環(huán)境要求以維護(hù)組織生命力的能動(dòng)性。一個(gè)組織的生命力長短和組織力強(qiáng)弱，取決于回應(yīng)和適應(yīng)不同環(huán)境要求的能動(dòng)力。組織調(diào)適是組織生存和發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，因應(yīng)外在環(huán)境挑戰(zhàn)對(duì)自身結(jié)構(gòu)和行為作出調(diào)整以維護(hù)、鞏固乃至拓展組織的領(lǐng)域，是提升組織力的題中之義。

從某種意義上說，改革開放以來的局部“去組織化”和現(xiàn)階段全面從嚴(yán)治黨的“再組織化”，是黨的組織權(quán)變與組織調(diào)適的具體表現(xiàn)。從基層黨組織來說，這種調(diào)適則表現(xiàn)在以“三會(huì)一課”為主要載體的黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅化與規(guī)范化、流動(dòng)黨員管理創(chuàng)新實(shí)踐、“兩新組織”黨建工作等方面。尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作（或者非公有制企業(yè)黨建工作，統(tǒng)一簡稱非公黨建），在進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后，得到從中央到地方到基層各級(jí)黨組織的重視和持續(xù)推進(jìn)，見證了一個(gè)基層領(lǐng)域的組織力從無到有、從小到大的成長歷史。其做法與經(jīng)驗(yàn)，可為新時(shí)代提升基層組織力提供有益鏡鑒。本文試圖依組織行為學(xué)的相關(guān)原理，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的基層組織力的成長歷史做簡要考察。

二、組織權(quán)變與非公黨建的“誕生”

中國共產(chǎn)黨是以崇高的組織使命、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)肅的組織紀(jì)律的高度“組織化“形象面世的；在隨后的革命行動(dòng)中，黨將自身組織及黨員的觸角深深扎根在農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學(xué)校等社會(huì)基層單元，并以將群眾“組織起來”為基本的行動(dòng)方式。隨著革命形勢的發(fā)展和斗爭經(jīng)驗(yàn)的積累，黨逐步探索并確立起集中統(tǒng)一的組織化領(lǐng)導(dǎo)方式，總結(jié)出群眾路線的根本工作方法、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本工作方略，以此方式、方法和方略領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”，完成階段性歷史使命。自身高度組織化的存在形態(tài)和將最廣大人群“組織起來”的行動(dòng)方式，經(jīng)由集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織權(quán)威導(dǎo)引，賦予中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織力。組織力是中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化道路的政治權(quán)威的核心能力。正是主要依靠這種核心能力，使得中國共產(chǎn)黨成為重建中國現(xiàn)代秩序的政治權(quán)威；正是主要依靠這種核心能力，在新中國成立頭三十年推進(jìn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的“原始積累”階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變[2]；也正是主要依靠這種核心能力，中國在改革開放四十年間實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)起飛”的同時(shí)仍能保持社會(huì)秩序的整體穩(wěn)定。②

自身的組織化狀態(tài)與對(duì)社會(huì)的“組織起來”方式，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨組織力的基本規(guī)定性，并由此生發(fā)了組織力的兩層涵義：即自組織力與他組織力。自組織力是前提和出發(fā)點(diǎn)，著眼于加強(qiáng)黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障等要素結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，以提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力等為衡量標(biāo)準(zhǔn)；他組織力是目的和落腳點(diǎn)，其要義是加強(qiáng)黨對(duì)基層群眾與社會(huì)各界的組織、動(dòng)員、教育及引導(dǎo)，以提高黨組織的引導(dǎo)力、號(hào)召力、影響力等為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

基于組織力的兩個(gè)規(guī)范要求，非公黨建也可以從廣義和狹義兩個(gè)層面來理解。狹義上的非公黨建就是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織建設(shè)（簡稱非公黨組織建設(shè)），而廣義上的非公黨建是包括了非公黨組織建設(shè)在內(nèi)的黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中所有活動(dòng)的總和（簡稱非公黨建工作）。從提升組織力的角度看，非公黨組織建設(shè)意在提升自組織力，首要的任務(wù)是把分散在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的黨員“組織起來”，通過在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和組織嵌入，同時(shí)在不具備建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)體③中引入黨建元素（比如，一些地方黨委向這些經(jīng)濟(jì)體派駐黨建指導(dǎo)員），實(shí)現(xiàn)黨建工作覆蓋。提升自組織力的成效，主要體現(xiàn)在提高組織覆蓋和工作覆蓋的廣度上以及“兩個(gè)覆蓋”的質(zhì)量上。非公黨建工作意在提升黨的基層組織的他組織力。它是內(nèi)嵌于非公經(jīng)濟(jì)體之中的非公黨組織和外在于非公經(jīng)濟(jì)體的各級(jí)黨組織，圍繞非公經(jīng)濟(jì)體發(fā)展和非公黨組織先進(jìn)性純潔性建設(shè)主線而展開的各種活動(dòng)過程。其成效，主要表現(xiàn)在黨員和基層黨組織在非公經(jīng)濟(jì)體中作用發(fā)揮、功能落實(shí)的有效性上。④2007年4月，胡錦濤對(duì)中組部《關(guān)于2006年在規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織工作情況的報(bào)告》作出重要批示，指出：“要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時(shí)，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)?！边@里所談到的“組建黨組織”就是自組織力，而“發(fā)揮作用”就是他組織力。

規(guī)范要求是組織力的理想類型，其實(shí)際的實(shí)現(xiàn)程度，則取決于組織對(duì)環(huán)境的調(diào)適性。從組織權(quán)變理論看，一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部組織調(diào)適的歷史；尤其是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，組織調(diào)適的要求更為急迫。由于“不同的環(huán)境對(duì)組織有不同的要求，尤其在市場條件下或技術(shù)中以不確定性及快速變化為特征的環(huán)境，相比那些穩(wěn)定環(huán)境而言，更會(huì)對(duì)組織系統(tǒng)提出不同的要求。”[3]89提升基層組織力的要求，就是應(yīng)對(duì)市場環(huán)境中基層組織力衰弱而提出的理性應(yīng)對(duì)方針。

非公黨建是改革開放時(shí)期出現(xiàn)的一種新型基層黨建領(lǐng)域，是黨因應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而主動(dòng)采取的組織調(diào)適行動(dòng)的重要部分。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了中國70%以上的GDP、60%的稅收、80%的出口，從上世紀(jì)90年代中期開始絕大多數(shù)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)均由非公企業(yè)提供。中國共產(chǎn)黨作為中國現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為掌握國家權(quán)力的執(zhí)政黨，必然要把其執(zhí)政方略落實(shí)于非公企業(yè)，必然要求加強(qiáng)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面切入。宏觀上，黨在確定的基本理論和基本路線前提下，通過制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略和法規(guī)政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展；微觀上，上述方略和法規(guī)政策需要通過黨員和黨組織的在地化行動(dòng)，團(tuán)結(jié)凝聚非公有制企業(yè)中的黨員并通過非公黨組織監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行黨和國家的決策。后者就是非公黨建的要義，它不僅是引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是黨增強(qiáng)組織適應(yīng)性乃至鞏固組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要。

1992年前，由于非公企業(yè)數(shù)量較少，總體規(guī)模不大，非公黨建工作基本上處于自發(fā)試點(diǎn)和零星探索階段，其中多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者承包制企業(yè)對(duì)原有企業(yè)黨建工作的延續(xù)。1992年后，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大，所聚集的黨員越來越多，開展黨建工作成為現(xiàn)實(shí)需要。在此背景下，一些地方黨委開始了比較自覺的非公黨建工作探索。黨的十四大第一次要求在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織的任務(wù)。新任務(wù)提出來之后，地方各級(jí)黨委進(jìn)行了力度不等的探索，但整體仍處在零散狀態(tài)。地方黨組織層面的主要問題是認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不夠、措施不力，因而整體的覆蓋率很低。⑤即使有些非公企業(yè)建立了黨組織，但其職責(zé)任務(wù)是什么、工作怎么推動(dòng)、活動(dòng)怎么開展，多處于模糊狀態(tài)，因而“黨組織的作用發(fā)揮得不好，在職工群眾中的凝聚力不強(qiáng)。”[4]這一階段雖然非公經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，所吸納的黨員越來越多，但其中多數(shù)黨員仍處在“無組織”或者“組織渙散”狀態(tài)。雖然中央已經(jīng)明確了在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織的任務(wù)要求，但仍屬于一般號(hào)召層面，缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，因而各級(jí)黨組織的落實(shí)力度十分微弱，非公黨建的組織力仍處于初期的探索階段。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后，非公黨建工作日益深入推進(jìn)，逐步被納入體制軌道。“三個(gè)代表”重要思想的醞釀過程，為非公黨建提供了良好的契機(jī)。在2000年5月“上海黨建工作座談會(huì)”上，江澤民提出在非公有制企業(yè)開展黨建工作是一個(gè)新領(lǐng)域，并要求凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織。[5]在此基礎(chǔ)上，2000年9月中央組織部印發(fā)《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱“中組部試行意見”）。這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于非公黨建的規(guī)范性文件，也是指導(dǎo)各級(jí)黨組織開展非公黨建工作的頂層設(shè)計(jì)方案和操作藍(lán)本。以此為起點(diǎn)，非公黨建正式納入黨建工作的總體框架之中，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的組織力開始從初期的探索階段轉(zhuǎn)入發(fā)展階段。

三、組織型構(gòu)與非公黨建的“合法身份”

提升非公黨建組織力的實(shí)質(zhì)，是作為理性系統(tǒng)的黨的“再組織化”；反過來說，“再組織化”的過程實(shí)際上就是組織力提升的過程，但這并不是完全理性的過程，也不是完全“自然”的過程，而是開放的過程。⑥非公黨組織更像一個(gè)作為開放系統(tǒng)的組織，其組織建構(gòu)過程，主要表現(xiàn)為主政者出于組織意圖的一種有限理性行動(dòng)，并在行動(dòng)中逐步使新組織獲得結(jié)構(gòu)化地位。

（一）非公黨組織的結(jié)構(gòu)化身份

與一般基層黨組織不同，非公黨組織多數(shù)組織成員的實(shí)際行為在時(shí)間和空間層面脫離了傳統(tǒng)體制化的組織母體，處于流動(dòng)、離散的“去組織化”狀態(tài)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織新的時(shí)空背景中，把他們重新組織起來，實(shí)現(xiàn)“再組織化”，這是非公黨建的首要任務(wù)。但是，“再組織化”不是“自組織化”，而是要納入到黨的現(xiàn)有組織體系之中。這實(shí)際上就是組織的身份歸屬問題。對(duì)此，“中組部試行意見”明確要求，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織主要由企業(yè)所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可直接由所在地（市）、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)。非公黨組織通過在地化的組織接口，通過黨規(guī)，被納入到黨的整個(gè)組織體系之中，獲得了黨組織的體制化身份。對(duì)于非公黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的身份問題，則由國法解決之。2005年，新修訂的《中華人民共和國公司法》規(guī)定，在公司中“設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)”。在這里，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，上升為國家意志，解決了身份“合法性”問題。這樣一來，非公黨組織就在黨的組織母體和企業(yè)組織客體中都獲得了結(jié)構(gòu)化地位。

（二）非公黨組織的結(jié)構(gòu)化功能

非公黨組織屬于一種嵌入型組織，是政治組織對(duì)經(jīng)濟(jì)組織以結(jié)構(gòu)嵌入為前提的功能嵌入。毋庸諱言，這種組織嵌入的原動(dòng)力來自于執(zhí)政黨，其首要意圖是強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位、穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2002年，胡錦濤對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的必要性做了集中概括：一是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的社會(huì)影響力的需要；二是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。⑦非公黨組織正是圍繞這個(gè)組織意圖進(jìn)行功能定位的，具體表現(xiàn)為所應(yīng)履行的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的作用。從2002年黨的十六大起，黨章中就規(guī)定了非公黨組織的六項(xiàng)基本職責(zé)，即：貫徹黨的方針政策；引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織；團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾；維護(hù)各方的合法權(quán)益；促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在總結(jié)十多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年3月中央召開“全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議”，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表講話，要求以更大的工作力度抓好非公黨建工作，并提出“加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，抓好‘兩個(gè)覆蓋’、發(fā)揮好黨組織‘兩個(gè)作用’、加強(qiáng)‘兩支隊(duì)伍’建設(shè)很重要。”隨后，2012年5月中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱“中辦試行意見”），以習(xí)近平的講話精神為指導(dǎo)，對(duì)非公黨建工作做出系統(tǒng)部署，成為指導(dǎo)此后非公黨建工作的權(quán)威性文本。在“中辦試行意見”中，對(duì)非公黨組織的主要職責(zé)的規(guī)定雖有所變化，但整體變化不大。⑧隨后黨的十八大和十九大修改通過的黨章都延續(xù)了十六大黨章對(duì)其的職責(zé)定位。

對(duì)于非公黨組織的作用，江澤民早在“上海黨建工作座談會(huì)”上就提出，非公黨組織在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用，并團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)私營企業(yè)主。經(jīng)過十多年的實(shí)踐探索，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在“中辦試行意見”中得到明確表述：“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用?！薄皟蓚€(gè)作用”中，政治核心作用提法不變，政治引領(lǐng)的對(duì)象，則從“私營企業(yè)主”變?yōu)椤捌髽I(yè)發(fā)展”。

非公黨組織“應(yīng)該做什么”的職責(zé)與在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中“要起什么作用”的職能，共同構(gòu)成了非公黨組織的功能。至此，由“六項(xiàng)基本職責(zé)”和“兩個(gè)作用”構(gòu)成的非公黨組織的結(jié)構(gòu)化功能明確下來，非公黨建的組織力有了明確的規(guī)定性和指向。

四、組織能動(dòng)者與非公黨建的行動(dòng)策略

我們已經(jīng)看到，作為基層黨組織的一個(gè)新類型，非公黨組織在體制中的結(jié)構(gòu)-功能定位一開始并不明晰，其明晰化過程，伴隨著大量的實(shí)踐探索。非公黨組織的建構(gòu)過程，是作為理性系統(tǒng)的組織在行動(dòng)中鞏固組織地位、拓展組織邊界和組織領(lǐng)域并使之結(jié)構(gòu)化的過程。從體系化的行動(dòng)到體制化的結(jié)構(gòu)，是審視非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的組織力之成長史的基本視角。在這里需要進(jìn)一步明確的是，在上述結(jié)構(gòu)逐步明晰的過程中，體系化的行動(dòng)是如何開展的。

（一）行動(dòng)主體

毫無疑問，非公黨建工作的行動(dòng)主體是從中央到地方的黨組織的整個(gè)系統(tǒng)。其中，黨中央以及中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視是最大的動(dòng)力。黨的十四大確定任務(wù)之后的幾年時(shí)間里，非公黨建工作盡管有所進(jìn)步，但整體推進(jìn)力度非常小。2000年“上海黨建工作座談會(huì)”的召開和隨后的“中組部試行意見”的頒布是個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，明確要求各級(jí)黨委特別是“主要領(lǐng)導(dǎo)同志”要抓好非公黨建工作，并把它列入重要工作日程，并進(jìn)一步確定了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)以及工商行政管理等黨政機(jī)關(guān)為非公黨建工作的職能部門。此外，“中組部試行意見”中提出要在非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——縣(市、區(qū))非公有制經(jīng)濟(jì)黨的工作委員會(huì)（以下簡稱“非公黨工委”）——以加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。2012年的“中辦試行意見”，則把設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的例外原則變成一般原則，要求“縣以上地方黨委一般要有非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作”。中央的上述要求陸續(xù)得到地方的回應(yīng)，全國各地，除了北京、上海單獨(dú)設(shè)置之外，其他省、市、縣三級(jí)多建立依托掛靠在不同黨委政府部門（包括組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商部門）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。[6]至此，非公有制企業(yè)黨建工作的體制性頂層設(shè)計(jì)基本完成。有了專門機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，非公黨建工作獲得了體制化專門化的持久推動(dòng)力。

（二）推進(jìn)方式

作為一種嵌入型黨組織，非公黨組織面臨著異質(zhì)組織嵌入-排斥的結(jié)構(gòu)性和功能性難題。[7]對(duì)此，全國多數(shù)地方采取集中化專項(xiàng)化推進(jìn)方式。浙江是最早在非公有制企業(yè)中大規(guī)模開展組建黨組織活動(dòng)的省份之一。2011年6月16日，中共浙江省委新經(jīng)濟(jì)與新社會(huì)組織工作委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展非公有制企業(yè)黨組織組建“集中攻堅(jiān)月”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定在2011年七、八兩個(gè)月，在全省全面開展非公有制企業(yè)黨組織組建“集中攻堅(jiān)月”專項(xiàng)行動(dòng)。要求各級(jí)黨委把“集中攻堅(jiān)月”專項(xiàng)行動(dòng)作為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、紀(jì)念建黨九十周年的重要內(nèi)容；要求縣級(jí)組織部門發(fā)揮好牽頭抓總和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織部長和分管部長分別聯(lián)系十家左右黨組織組建難度大的企業(yè)；各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等單位和組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢、切實(shí)履行職責(zé)，各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組和商會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，共同推進(jìn)這一專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)實(shí)行目標(biāo)考核制度，建立定期通報(bào)制度，將組建任務(wù)落實(shí)分解、責(zé)任到人，加強(qiáng)推進(jìn)情況的檢查等。[8]浙江的這種做法，得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可：“創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，一些地方開展非公有制企業(yè)組建黨組織‘百日攻堅(jiān)’行動(dòng)，效果很好。在一段時(shí)間內(nèi)，集中力量，集中資源，集中優(yōu)勢兵力，全力去攻破一個(gè)‘點(diǎn)’，比較容易取得成功?！盵9]類似浙江這種非公有制企業(yè)黨組織組建“集中攻堅(jiān)月”專項(xiàng)行動(dòng)，此后成為各地效仿的樣本。

（三）運(yùn)行模式

一般來說，各地經(jīng)過類似 “百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，黨的組織覆蓋與工作覆蓋程度提高了，但仍有許多盲點(diǎn)。除了規(guī)模企業(yè)黨組織組建難、維持難、發(fā)揮作用難之外，更難的是“小個(gè)?！敝械狞h組織建構(gòu)：“在小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場中，黨的組織和工作‘盲點(diǎn)’還大量存在，這一領(lǐng)域是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的一塊‘硬骨頭’，也是一塊‘短板’。”[10]由于此類企業(yè)規(guī)模小、人員流動(dòng)性大，很多企業(yè)不具備組建黨組織的條件，組建了也不穩(wěn)定。因應(yīng)這一情勢，基于區(qū)域黨的力量協(xié)同化的組織構(gòu)建和運(yùn)行模式——區(qū)域化黨建（社區(qū)黨建、商圈黨建、園區(qū)黨建和樓宇黨建）——應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，由于各地各行業(yè)情況不一，所探索的黨建模式也不盡一致。就區(qū)域化黨建而言，多數(shù)地方依網(wǎng)格化模式，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)細(xì)分網(wǎng)格，以街道黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工委（黨委）為組織核心開展工作。如青島城陽區(qū)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、街道兜底”的機(jī)制推動(dòng)區(qū)域化黨建。將社區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，統(tǒng)一納入社區(qū)黨組織進(jìn)行管理；在每個(gè)街道轄區(qū)之下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要再行劃分黨建片區(qū)，社區(qū)黨組織、片區(qū)規(guī)模以下非公有經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織成立片區(qū)聯(lián)合黨委。[11]另有一些地方則打破傳統(tǒng)的行政界線，為非公黨建跨街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新劃出黨建片區(qū)，整合成立專門化的黨建工作平臺(tái)。福建晉江的“二帶十”區(qū)域化黨建工作模式就是一種典型：全市被劃分為十個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)中以兩家大型且黨建工作先進(jìn)的企業(yè)為核心，輻射帶動(dòng)周邊十家中小企業(yè)。由組織部門從市直機(jī)關(guān)精選一批黨建專職干部，擔(dān)當(dāng)黨建指導(dǎo)員，再輔之以所在鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)中的專職黨務(wù)人員，組成黨務(wù)團(tuán)隊(duì)，凝聚為一個(gè)黨建共同體。[12]“城陽模式”以街道黨工委為核心，通過增加行政區(qū)域內(nèi)的黨建層級(jí)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，可以稱之為“科層制”的黨建運(yùn)行模式；而“晉江模式”則以優(yōu)勢企業(yè)黨組織為中心，通過打破（從而減少）轄區(qū)的黨建層級(jí)、集聚黨組織資源要素實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)化”，可以稱之為“扁平化”的黨建運(yùn)行模式。不管是科層制還是扁平化，區(qū)域化黨建為弱質(zhì)組織更多地獲得組織母體的支持提供了“社會(huì)資本”，因而成為目前非公黨建的主流模式。

五、余論：弱組織的不確定性

近二十年來，非公黨建工作在體制化的推進(jìn)行動(dòng)中取得了豐碩的成果，黨組織覆蓋率從1999年底的1.5%上升到2017年底的73.1%，[13]其中還伴隨著企業(yè)數(shù)量的巨大增長。同時(shí)，非公黨組織的結(jié)構(gòu)性地位基本確立，不僅成為黨的基層組織中一支重要力量，而且在基層治理和企業(yè)治理中也是一支新生力量。實(shí)踐中，這一領(lǐng)域基層黨建創(chuàng)新案例層出不窮，在組織創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)同治理等方面，有的非公黨組織顯示出其他類別的基層黨組織所沒有的活力。所有這些，都充分顯示了中國共產(chǎn)黨在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期所葆有的強(qiáng)大組織力。

歸結(jié)起來，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的基層組織力的成長，是體制化組織力量推動(dòng)的結(jié)果，整體上表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)與組織行動(dòng)之間的張力展開的過程。一開始，非公黨組織在黨的組織體系中處于“孤兒”狀態(tài)，自生自發(fā)；當(dāng)中央介入并且做出對(duì)應(yīng)行動(dòng)安排之后，實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的積累，使之逐漸在組織母體和組織客體中基本確立自己的結(jié)構(gòu)身份和功能定位；結(jié)構(gòu)化身份-功能的明確，又進(jìn)一步為該領(lǐng)域持續(xù)的行動(dòng)提供方向。這應(yīng)驗(yàn)了吉登斯所發(fā)現(xiàn)的一個(gè)原理：社會(huì)結(jié)構(gòu)的延續(xù)性取決于人們在其中的行動(dòng)再生現(xiàn)有模式的程度。[1]28

但是，規(guī)范結(jié)構(gòu)的確立并不意味著規(guī)范行為的自然生成。非公黨組織所依托或者面臨的組織系統(tǒng)、組織環(huán)境、組織行動(dòng)者是如此復(fù)雜，規(guī)范角色與規(guī)范功能的落實(shí)，不僅有明顯的落差，而且面臨巨大的不確定性。業(yè)主支持與否或者支持的動(dòng)機(jī)、地方黨委政府的重視和支持力度及其持續(xù)性、一線黨務(wù)工作者能力素質(zhì)以及隊(duì)伍的穩(wěn)定性、黨員隊(duì)伍的認(rèn)同感、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等因素，都直接或者間接地影響著非公黨建的組織力。這里必須明確，非公黨組織作為依托異體組織生存的弱組織[14]，結(jié)構(gòu)性規(guī)范與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)之間的落差只可能不斷縮小，而不可能完全彌平。沒有完美的組織形態(tài)、組織權(quán)變理論的這一論斷，對(duì)非公黨建領(lǐng)域來說尤其恰切：非公黨建領(lǐng)域普遍存在的覆蓋表面化、工作形式化與作用虛化的狀況，就是明證。與其他黨建領(lǐng)域相比，非公黨建的組織嵌入與功能發(fā)揮，并不必然帶來“組織化”——也就是組織結(jié)構(gòu)的制度化——的結(jié)果，而是更多地處于弱組織性的行動(dòng)狀態(tài)，還面臨諸多不確定性。游移在組織母體之外的非公黨組織與體制化的基層黨組織之間的差異，一定程度上類似理性系統(tǒng)視角的組織與自然系統(tǒng)視角的組織之間的差異：“理性系統(tǒng)視角和自然系統(tǒng)視角的差別源于它們分別關(guān)注的是組織形態(tài)連續(xù)體的兩個(gè)相反的端口。在這個(gè)連續(xù)體的一端，組織高度正式化和集中化，具有非常明確的目標(biāo)；在另一端，則是正式化程度很低，但高度依賴參與者的個(gè)人素質(zhì)和主動(dòng)性，追求的目標(biāo)不是十分明確甚至在目標(biāo)之間存在矛盾?！盵1]124從這個(gè)意義上說，在非公黨建“兩個(gè)覆蓋”工作已經(jīng)取得進(jìn)展、以區(qū)域化為策略的運(yùn)行模式取得普遍共識(shí)的條件下，整體上不應(yīng)該過度追求非公黨建的形式建構(gòu)和組織創(chuàng)新，而應(yīng)該把主要精力放在規(guī)范性功能的發(fā)揮上。外圍的努力已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了非公黨組織的組織嵌入，也為非公黨建工作奠定了行動(dòng)模式，現(xiàn)在應(yīng)該把精力轉(zhuǎn)向非公黨建領(lǐng)域內(nèi)部了，應(yīng)該把提升內(nèi)在組織力作為工作重心。這主要取決于非公黨建一線行動(dòng)者、特別是非公黨組織書記和黨建指導(dǎo)員的能動(dòng)性。

注釋：

①權(quán)變理論是20世紀(jì)60年代末70年代初在經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來的管理理論，是西方組織管理學(xué)中以具體情況及具體對(duì)策的應(yīng)變思想為基礎(chǔ)而形成的一種管理理論。勞倫斯和洛斯最先提出“權(quán)變理論”這個(gè)說法，認(rèn)為不同的環(huán)境對(duì)組織提出了不同的要求，提出組織至少要在兩個(gè)層面上與環(huán)境相匹配或?qū)樱阂皇墙M織內(nèi)的每個(gè)子單位的結(jié)構(gòu)特征必須與該單位所聯(lián)系的特定環(huán)境相適應(yīng)；二是組織的分化與整合模式必須與其所在環(huán)境的總體復(fù)雜程度相適應(yīng)。參見[美]W.理查德·斯科特、杰拉爾德·F.戴維斯：《組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》，高俊山譯，中國人民大學(xué)出版社2011年5月出版，第117頁。

②改革開放以來，西方不時(shí)有人唱衰中國，但“中國崩潰論”等預(yù)言和論調(diào)不僅沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，反倒與中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體穩(wěn)定的情勢下所取得的快速發(fā)展形成強(qiáng)烈反差，其“誤判”的根源之一就是沒有充分認(rèn)識(shí)到組織化權(quán)威的韌性及其引導(dǎo)中國現(xiàn)代化道路的合理性。正如海外有學(xué)者所觀察到的那樣，“在蘇聯(lián)帝國和東歐與中亞共產(chǎn)主義政權(quán)結(jié)束20年后，中國可以夸耀的不僅是擁有世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體，更是執(zhí)政地位未受到直接威脅的共產(chǎn)黨?！眳⒁娕嵋死?、塞爾登編：《中國社會(huì)：變革、沖突與抗?fàn)帯分爸形陌嫘颉?，夏露等譯，香港中文大學(xué)出版社2010年版，第viii頁。

③比如規(guī)模以下企業(yè)、個(gè)體工商戶集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商業(yè)樓棟，等等。

④非公黨建工作的他組織力是個(gè)很難測度的課題。其成效的衡量顯然既要有黨組織的視角、也要有企業(yè)組織的視角。企業(yè)組織視角的測度，首先涉及經(jīng)濟(jì)層面，即，非公黨組織的存在及其活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生何種影響？其次涉及管理層面，即，非公黨組織的存在及其活動(dòng)，對(duì)員工行為和企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)產(chǎn)生何種影響？對(duì)這些問題的實(shí)證研究，目前幾乎是一片空白。

⑤截至1999年底，全國私營企業(yè)中已建立黨組織的僅占私營企業(yè)總數(shù)的1.5%。許多企業(yè)具備建立黨組織條件，由于工作不力尚未建立。參見中共中央組織部：《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中共中央組織部2000年9月13日印發(fā)），載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[EB/OL]http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71383/4844924.html.

⑥美國學(xué)者斯科特和戴維斯在介紹和評(píng)述組織理論時(shí)，提出組織研究的三種類型:作為理性系統(tǒng)的組織；作為自然系統(tǒng)的組織；作為開放系統(tǒng)的組織。參見[美]W·理查德·斯科特(W.Richard Scott),杰拉爾德·F·戴維斯(Gerald F.Davis).《組織理論——理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》高俊山，譯，中國人民大學(xué)出版社2011年版。

⑦2012年，時(shí)任中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)組副組長的韓旭，對(duì)非公黨建的意圖說得更加具體直白：“在非公有制企業(yè)建立黨組織，絕不是一個(gè)小問題。現(xiàn)在，全國非公有制經(jīng)濟(jì)的總量、稅收、就業(yè)都占了很大的比例，其中，工人數(shù)量將近2億，而國有企業(yè)工人是4000多萬。4000萬和2個(gè)億之比。工人同志已經(jīng)主要集中在非公有制企業(yè)，稅收、財(cái)政、民生很大一部分主要靠非公有制企業(yè)。在我們黨治國安天下的很重要的縣（區(qū)）這個(gè)層面，則幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)了。在這么一個(gè)重大的新領(lǐng)域里面，如果大量的企業(yè)沒有黨的基層組織，長此下去會(huì)是什么后果？我們的干部不少在機(jī)關(guān)里，‘旱澇保收’，有多少人了解非公有制企業(yè)的廣大黨員和職工群眾？如果黨在這里沒有執(zhí)政的基礎(chǔ)，是要出大問題的?！表n旭.創(chuàng)先爭優(yōu)：回顧、總結(jié)、前瞻，載《組織人事報(bào)》2012年7月12日第7版。

⑧“中辦試行意見”規(guī)定的非公黨組織的六項(xiàng)職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線方針政策；團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾；維護(hù)各方合法權(quán)益；建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化；促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)自身建設(shè)。