吳越

2019年省政府工作報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是必然要求，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是必由之路，而山東在這條路上肩負(fù)在全國(guó)先行先試、為全國(guó)探路開(kāi)路的特殊使命。

牽緊“牛鼻子”，要用合力。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)要率先突破、輻射帶動(dòng)，打造主引擎，帶動(dòng)全省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。

2019年，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化多規(guī)合一，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)南市要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、量子通訊，青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺(tái)市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)志性大項(xiàng)目。

省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名前三的城市，有著各自獨(dú)特的自我定位和國(guó)家定位，三者之間既有競(jìng)爭(zhēng)，又共同組合成山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三大核心城市，它們的共同發(fā)展，對(duì)全省乃至全國(guó)都有著很強(qiáng)的示范作用。

三十年你追我趕的“三兄弟”

這是三個(gè)“冤家”，單是濟(jì)南與青島的“百年?duì)庝h”，就足以大書(shū)特書(shū)。自清末青島被德國(guó)租借，繼而濟(jì)南自行開(kāi)埠，兩個(gè)以陸權(quán)和海權(quán)為各自砝碼的城市，一百多年來(lái)，一直作為山東最重要的兩個(gè)城市而存在。濟(jì)南自不用說(shuō)，青島后來(lái)居上，在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期壓制濟(jì)南，在省內(nèi)形成“一家獨(dú)大”之勢(shì)。

很長(zhǎng)時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)上，濟(jì)南一直是山東第二。然而，近幾十年來(lái)，真正和濟(jì)南構(gòu)成你追我趕態(tài)勢(shì)的，不是青島，是煙臺(tái)。

根據(jù)1987年至2000年的山東省年鑒發(fā)現(xiàn)，1986年，煙臺(tái)GDP要高于濟(jì)南。受區(qū)劃調(diào)整（威海劃出煙臺(tái)）的影響，煙臺(tái)GDP于1987年被濟(jì)南反超，不過(guò)第二年（1988年）濟(jì)南被煙臺(tái)反超。直至1996年，煙臺(tái)又被濟(jì)南反超。2004年，煙臺(tái)完成生產(chǎn)總值1639億元，增幅達(dá)18.8%，總量重回山東省第二位，發(fā)展速度居全國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市之首。

2004年至2011年，兩市GDP差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，直至2011年差距達(dá)到最高點(diǎn)。2011年至2014年差距不斷縮小，但2014年至2016年間差距又逐漸拉大。

2017年，煙臺(tái)GDP比濟(jì)南多136.99億元，兩市差距急劇縮小，達(dá)到近12年間最小值。2018年，濟(jì)南以7856億元，GDP總量超過(guò)煙臺(tái)的7832億元，排名全省第二位，不過(guò)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)只有24億。當(dāng)然，如果加上萊蕪劃入濟(jì)南因素，濟(jì)南超過(guò)煙臺(tái)1000億元，兩市之間30余年較量，暫時(shí)告一段落。

作為進(jìn)入2019年以來(lái)最重磅的區(qū)劃調(diào)整消息，萊蕪并入濟(jì)南帶來(lái)的影響正逐漸被人們接受。長(zhǎng)期以來(lái)，作為全國(guó)首位度最低的省會(huì)城市，濟(jì)南的存在感并不強(qiáng)，同時(shí)由于自身發(fā)展局限，近年來(lái)落后于同是省會(huì)的鄭州、合肥等城市，更不用說(shuō)早已“扶搖直上”的杭州。所以，近幾年濟(jì)南開(kāi)始發(fā)力，坊間所議論的“強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”不是空穴來(lái)風(fēng)，放在全國(guó)范圍來(lái)看，提升省會(huì)城市的帶動(dòng)作用，似乎存在一定趨勢(shì)。

不過(guò)與青島比起來(lái)，濟(jì)南還是“稍遜風(fēng)騷”。

從2018年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》看，青島被要求“提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，打造國(guó)際海洋名城?！倍?guī)劃對(duì)濟(jì)南的表述是：“提高省會(huì)城市首位度、打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心”等。

一定時(shí)期內(nèi)，濟(jì)南與青島的這種格局不會(huì)發(fā)生本質(zhì)變化。

三核引領(lǐng)，任重道遠(yuǎn)

2018年，因?yàn)椤霸囼?yàn)區(qū)”的建設(shè)，在山東新的城市定位中，多了“三核”這個(gè)提法。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)城市，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的藍(lán)圖上共同躋身“三核”之列。它們具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì)，任務(wù)是率先突破輻射帶動(dòng)，加快提升核心地位，打造全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。

2月14日下午，山東省十三屆人大二次會(huì)議各市代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市市委書(shū)記分別就本市的發(fā)展闡述了自己的觀點(diǎn)。

《政府工作報(bào)告》指出，2019年，山東支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，打造我國(guó)北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國(guó)公司區(qū)域總部基地，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王忠林在發(fā)言時(shí)介紹，去年，濟(jì)南首次進(jìn)入“亞洲城市50強(qiáng)”，直接躋身“全球二線城市”。從過(guò)去的“讓濟(jì)南了解世界”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“讓世界認(rèn)識(shí)濟(jì)南”。

“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)，成為濟(jì)南的新方向?！艾F(xiàn)代化國(guó)際大都市”的標(biāo)準(zhǔn)，共有28個(gè)指標(biāo)，其中現(xiàn)代化是8個(gè)指標(biāo)、國(guó)際化是8個(gè)指標(biāo)、大都市12個(gè)指標(biāo)。目前，濟(jì)南在部分指標(biāo)上，已經(jīng)接近了“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的要求。

與濟(jì)南不謀而合，山東省委常委、青島市委書(shū)記王清憲指出，要努力把青島建設(shè)成為開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。

青島，無(wú)疑是山東乃至中國(guó)的窗口，新的一年，青島中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、青島國(guó)際青年電影節(jié)等都與這座城市密不可分。

煙臺(tái)市委書(shū)記張術(shù)平指出：“我們的各項(xiàng)工作都要對(duì)標(biāo)全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市和省內(nèi)濟(jì)南、青島，在首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市中位次不斷前移、在省內(nèi)‘保三爭(zhēng)二搶第一。”

《政府工作報(bào)告》提出，進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，積極申建中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。張術(shù)平說(shuō)，自貿(mào)區(qū)是優(yōu)惠政策密集度比較高的載體，山東正在申請(qǐng)120平方公里的自貿(mào)區(qū)，在規(guī)劃中，涉及煙臺(tái)的有30平方公里?！耙坏﹪?guó)家正式批復(fù)，我們就組織專班加快推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)在吸引外資、擴(kuò)大外貿(mào)出口方面對(duì)本地經(jīng)濟(jì)是個(gè)利好，是個(gè)強(qiáng)有力的拉動(dòng)。”

頗受人關(guān)注的，還有交通因素。以高鐵為例，報(bào)告指出，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線5個(gè)高鐵項(xiàng)目，加快京滬高鐵二通道、濟(jì)南至濱州、萊西至榮成等高鐵項(xiàng)目前期工作。這其中，涉及濟(jì)南的有三個(gè)，無(wú)疑是最大贏家;煙臺(tái)也即將告別“有動(dòng)車(chē)無(wú)高鐵”的尷尬局面。

濟(jì)南、青島、煙臺(tái)要布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)志性大項(xiàng)目，各有側(cè)重，各有特色。這就為三個(gè)城市提出了引領(lǐng)全省的要求，依托新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大好形勢(shì)，三個(gè)城市唯有抱團(tuán)取暖，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，才能推動(dòng)山東在接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好成績(jī)。

在全國(guó)各大城市突飛猛進(jìn)謀發(fā)展的情況下，想要有所突破，還是要看地方自身的舉措和成效。作為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三核”，濟(jì)青煙依舊任重而道遠(yuǎn)。“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”，其他十三城市在“三核”的帶動(dòng)下，全面發(fā)展，才是題中之義。