甘琴

【摘 要】 政商關(guān)系涉及政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及官員和企業(yè)家的關(guān)系。伴隨反腐敗斗爭(zhēng)的深入、以及全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，對(duì)政商關(guān)系的發(fā)展提出了新要求。新時(shí)代背景下，政商關(guān)系存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題可以從政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家兩個(gè)層面進(jìn)行觀察。新時(shí)代“親”“清”新型政商關(guān)系建構(gòu)的法治化路徑應(yīng)以“責(zé)任清單”明確政府的市場(chǎng)監(jiān)管范圍、以“負(fù)面清單”明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、以“正負(fù)清單”明確官員的行為界限、同時(shí)強(qiáng)化發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

【關(guān)鍵詞】 政商關(guān)系 “親”“清” 法治 紀(jì)檢監(jiān)察

一、研究背景及意義

從2016年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記第一次用“親”和“清”兩個(gè)字系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系;到2017年黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng);2018年兩會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽(yáng)關(guān)大道”，親清政商關(guān)系這個(gè)話(huà)題被習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提及并強(qiáng)調(diào)，蘊(yùn)藏了政商交往的秘籍和深意。但全國(guó)各地在積極探索如何具體構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系時(shí)卻出現(xiàn)不少疑難，如什么是“親”，什么是“清”，“親”和“清”的邊界在哪里，新型政商關(guān)系的具體內(nèi)涵與舉措，以及依法治國(guó)背景下探索其法治化路徑等，亟待開(kāi)展系統(tǒng)研究。

二、當(dāng)前政商關(guān)系中的政府、民營(yíng)企業(yè)、官員與民營(yíng)企業(yè)家

1、政府。首先政府難以準(zhǔn)確把握自身定位，限制了市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。并且還存在政府權(quán)力界定不清，對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，使市場(chǎng)作用的發(fā)揮受到更大的阻礙。這些因素導(dǎo)致了政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響，影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。不僅會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還會(huì)造成權(quán)力尋租，破壞公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)有待增強(qiáng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，“親”則政商兩利，“清”則政商兩安，民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，建立事前監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)作用，更好地推動(dòng)親清新型政商關(guān)系建立。

3、官員。官員亂作為是影響政商關(guān)系的重要原因，部分政府官員利用手中的權(quán)力隨意更改市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，違背市場(chǎng)規(guī)律，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而另一方面官員懶政的行為，對(duì)需要政府改善市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成阻礙。

4、民營(yíng)企業(yè)家。商人主觀上過(guò)度依賴(lài)政治權(quán)力。商人因中國(guó)一直以來(lái)文化認(rèn)同的缺乏與不自信和自身發(fā)展需要，總想依賴(lài)官員，理不清親清的邊界。為了獲得超額利潤(rùn)，熱衷通過(guò)權(quán)錢(qián)交換到違背市場(chǎng)規(guī)律的資源，造成了政商關(guān)系的惡化。

三、規(guī)范政府、民營(yíng)企業(yè)、官員與民營(yíng)企業(yè)家行為

1、政府。用“責(zé)任清單”來(lái)明確政府的市場(chǎng)監(jiān)管范圍。政商關(guān)系滋生腐敗，很大程度上是因?yàn)檎霉珯?quán)力直接控制著資源，企業(yè)想要獲取更多資源，只有通過(guò)依賴(lài)公權(quán)力的方式去攫取財(cái)富。因此，要明確政府部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府配置資源的監(jiān)督。

用“正負(fù)清單”來(lái)明確官員的行為界限。公職人員是各級(jí)黨委政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，因此，公職人員與企業(yè)和企業(yè)家交往不但是必須的，更是值得鼓勵(lì)的。但如何把握好交往的度，這就需要事先立好規(guī)矩，劃好紅線，讓公職人員明確交往原則，知道哪些可為，哪些不可為。

用“負(fù)面清單”來(lái)明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。負(fù)面清單是指對(duì)于法律沒(méi)有明確禁止的事項(xiàng)，都屬于法律允許的事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)是市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入自由，如果政府想要限制準(zhǔn)入自由，必須有法律依據(jù)。政府要做到進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間。

2.企業(yè)。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)反腐制度。政商交往要守住法律底線，在法律允許范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，其次是民營(yíng)企業(yè)的黨員干部要帶頭遵守企業(yè)的相關(guān)制度，保證企業(yè)廉潔制度的落實(shí)。

提高民營(yíng)企業(yè)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)水平。紀(jì)檢監(jiān)察組織，不僅存在于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，在民營(yíng)企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察工作也大有可為。加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的組織建設(shè)，企業(yè)應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，配置專(zhuān)業(yè)的紀(jì)檢工作人員，保證國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的順利進(jìn)行。

3、官員。根據(jù)“權(quán)力清單”的要求，規(guī)范行使公權(quán)力。特別是政商交往方面，“清”是底線。嚴(yán)格遵守官商交往中的權(quán)力清單，明確哪些可以憑借或利用的合法合規(guī)手段、措施，確保各種手段和措施的運(yùn)用目的、適用范圍、適用條件和運(yùn)用程序的合法性。

根據(jù)“責(zé)任清單”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公權(quán)力。對(duì)于不作為的官員，通過(guò)機(jī)制和制度來(lái)嚴(yán)格處理。通過(guò)明確履責(zé)程序，明確官員行為的時(shí)限、步驟、方式以及達(dá)到任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，引入官員評(píng)分系統(tǒng)，暢通監(jiān)督渠道。

4.商人。組建商業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。我們不能只著眼于官員和商人個(gè)體之間的變化，應(yīng)該從個(gè)體上升到整體，從商人上升到商會(huì)，通過(guò)統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會(huì)內(nèi)部的自我約束與協(xié)會(huì)外部社會(huì)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用。

提高自身法律素養(yǎng)。一方面，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該和政府多溝通，多交流。通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式參與討論;另一方面，民營(yíng)企業(yè)家也應(yīng)該把握好跟官員的界限。根據(jù)政府制定的官商交往規(guī)則，依法辦事。對(duì)于違法亂紀(jì)行為，積極舉報(bào)、真誠(chéng)交流，營(yíng)造一個(gè)天朗氣清的營(yíng)商環(huán)境。

結(jié) 論

政商交往過(guò)程中政府要探索建立三個(gè)清單管理模式：用“正負(fù)清單”來(lái)明確政府的行為界限，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”;用“負(fù)面清單”來(lái)明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，確保“法無(wú)禁止皆可為”;用“責(zé)任清單”來(lái)明確政府的市場(chǎng)監(jiān)管范圍，做到“法定職責(zé)必須為”，為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)要由內(nèi)而外的進(jìn)行改革，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)反腐制度，提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍水平，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力;各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要堅(jiān)守職責(zé)定位，依規(guī)依紀(jì)依法履職，更加精準(zhǔn)有力地為營(yíng)造親清新型政商關(guān)系發(fā)揮作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳吉利，黃小君：“政商關(guān)系中官員失范行為及其規(guī)控”，載《廉政學(xué)研究》，2018年第2期，第201頁(yè).

[2] 王海：“我國(guó)法治型政商關(guān)系的建構(gòu)路徑探賾”，載《理論導(dǎo)刊》，2017年第8期，第18-19頁(yè).

基金項(xiàng)目：2019年度重慶工商大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)反腐背景下公職人員隱私權(quán)克減限度研究”;項(xiàng)目編號(hào)：yjscxx2019-101-22。

作者簡(jiǎn)介：甘 琴（1994-），女，漢族，重慶人，重慶工商大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)碩士研究生。