郭健/司法部社區(qū)矯正管理局

2019年9月3日，司法部舉辦全國社區(qū)矯正教育管理培訓(xùn)班

社區(qū)矯正是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，是立足我國基本國情發(fā)展起來的具有中國特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。我國從2003 開始社區(qū)矯正試點工作，16年來，經(jīng)過試點試行、由點到面、從小到大，社區(qū)矯正工作從無到有，直至在全國全面推進。目前，全國累計接收社區(qū)矯正對象458萬人，累計解除390 萬人，每年列管120 多萬人，社區(qū)矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。社區(qū)矯正工作快速發(fā)展，取得明顯效果。

循序漸進，穩(wěn)步開展社區(qū)矯正工作

長期以來，我國實行的是以監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行制度。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的進步，特別是隨著中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，改革完善我國刑罰執(zhí)行制度、擴大非監(jiān)禁刑的適用逐漸提上議事日程。2002年,司法部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成《關(guān)于改革和完善我國社區(qū)矯正制度的研究報告》，提出建立和完善我國社區(qū)矯正制度的初步構(gòu)想。中央對該報告高度重視，并批準同意開展社區(qū)矯正試點工作。

在黨中央、國務(wù)院高度重視下，司法部積極發(fā)揮職能作用，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部（以下簡稱“兩院兩部”）等有關(guān)部門，積極組織實施社區(qū)矯正工作，并堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，先行試點，逐漸擴大試點范圍，由點到面，全面推開。

2003年7月，經(jīng)中央批準，“兩院兩部”印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等6 ?。ㄊ校╅_展社區(qū)矯正試點工作。同年8月，建立了由“兩院兩部”參加的社區(qū)矯正試點工作協(xié)調(diào)會議制度，以解決試點工作中遇到的重大問題。2004年5月，司法部印發(fā)《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，對司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正試點工作的原則、任務(wù)、機構(gòu)人員及其職責(zé)、工作流程等作出了具體規(guī)定。

2005年1月,在總結(jié)首批改革試點省（區(qū)、市）工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，為深入貫徹中央司法體制和工作機制改革的要求，“兩院兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》,將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶等12 個省份列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)，使試點范圍擴大到了涵蓋東、中、西部地區(qū)的十八個?。▍^(qū)、市）。與此同時,山西、遼寧、吉林、福建、江西、云南、寧夏等一些未被列入試點范圍的省(區(qū)、市) 也在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持下開展了社區(qū)矯正試點工作。試點地區(qū)以提高矯正質(zhì)量為核心，切實加強對社區(qū)矯正人員的銜接和管控措施，防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，認真做好社區(qū)矯正人員的教育矯正工作，積累了一些有效的經(jīng)驗和做法。

2009年4月，在深入調(diào)查研究、全面總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗、認真分析社區(qū)矯正工作面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，司法部提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見，召開“兩院兩部”社區(qū)矯正試點工作協(xié)調(diào)會議，研究在全國全面試行社區(qū)矯正工作。2009年9月，“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。同年10月，司法部召開全國社區(qū)矯正工作會議，對全面試行社區(qū)矯正工作進行部署。各級司法行政機關(guān)以提高社區(qū)矯正教育矯正質(zhì)量為核心，大力加強社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，全面落實監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶三項工作任務(wù)。社區(qū)矯正規(guī)模不斷擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。

黨的十八屆三中、四中全會明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”“制定社區(qū)矯正法”。2014年4月，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項重點工作，科學(xué)謀劃、深入推進，明確指出“社區(qū)矯正已在試點的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平”。2014年5月27日，“兩院兩部”召開全國社區(qū)矯正工作會議，認真總結(jié)2009年社區(qū)矯正全面試行以來的工作經(jīng)驗，研究當(dāng)前的形勢和任務(wù)，對在全國全面推進社區(qū)矯正工作做出整體部署，時任中央政法委書記孟建柱等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議并作重要講話。此次會議的召開標志著社區(qū)矯正工作進入了一個新的發(fā)展階段。會后，各地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，抓住機遇，順勢而為，全面推進社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度。

2015年7月10日，“兩院兩部”召開全國社區(qū)矯正教育管理工作會議，對切實加強社區(qū)矯正教育管理工作進行了全面部署，時任中央政法委書記孟建柱同志作出重要批示。各地認真貫徹落實全國社區(qū)矯正工作會議和全國社區(qū)矯正教育管理工作會議精神，省(區(qū)、市)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、政法委書記對貫徹會議精神、全面推進社區(qū)矯正、加強和深化社區(qū)矯正教育管理工作作出批示指示，召開本?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正工作會議和社區(qū)矯正教育管理工作會議，出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見》《全面推進社區(qū)矯正工作的意見》《關(guān)于全面加強社區(qū)矯正教育管理工作的實施意見》等文件，著力解決人財物保障和全面推進社區(qū)矯正、加強教育管理工作中存在的突出問題，強化社區(qū)矯正工作組織保障、制度保障和基礎(chǔ)保障建設(shè)，全面推進社區(qū)矯正工作，全面提升社區(qū)矯正教育管理工作水平。

江西省探索社區(qū)矯正隊建制“江西模式”

在實踐中完善社區(qū)矯正法律制度

推進社區(qū)矯正工作是落實中央司法體制機制改革任務(wù)的具體要求，總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗、建立和完善社區(qū)矯正工作法律制度是規(guī)范和推動社區(qū)矯正工作的實際需要。社區(qū)矯正工作開展以來，“兩院兩部”先后印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》和《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》等政策文件。司法部制定出臺《司法部關(guān)于推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加快推進全國“智慧矯正”建設(shè)的實施意見》等文件，全面加強社區(qū)矯正工作。各地及時制定出臺相應(yīng)貫徹落實意見，健全社區(qū)矯正工作機制，完善社區(qū)矯正制度，切實加強執(zhí)法保障，全面推進社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正立法工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

修改刑法、刑訴法，確立社區(qū)矯正制度。2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》（簡稱刑法修正案（八）），并自2011年5月1日起施行。刑法修正案（八）規(guī)定，對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。2012年3月14日，第十一屆全國人大五次會議表決通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，對社區(qū)矯正制度又做出了進一步規(guī)定，明確規(guī)定，“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行”。刑法和刑事訴訟法關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為司法行政機關(guān)依法履行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職能提供了重要的法律依據(jù)，社區(qū)矯正工作進入到一個新的發(fā)展階段。

頒布施行《社區(qū)矯正實施辦法》。為進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，2012年1月，“兩院兩部”制定《社區(qū)矯正實施辦法》，將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統(tǒng)一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評估到交付與接收、矯正實施以及解除矯正的整個工作流程?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》自2012年3月1日起施行，是社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。

積極推進社區(qū)矯正立法。2013年2月，在認真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，司法部將《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》報送國務(wù)院。原國務(wù)院法制辦會同有關(guān)單位成立社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組及審查工作專班，集中研究修改，并于2016年12月向社會公開征求意見。2018年，司法部在部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，配合推進《社區(qū)矯正法》立法工作，加強《社區(qū)矯正法》立法調(diào)研，多次召開社區(qū)矯正立法研討會，研究修改《社區(qū)矯正法（草案稿）》，進一步明確解決社區(qū)矯正的一些重大問題，積極協(xié)調(diào)社區(qū)矯正立法中的關(guān)鍵問題，推動立法工作不斷向前發(fā)展。2019年6月17日，十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議決定由全國人大常委會對社區(qū)矯正法草案進行審議。6月28日，第十三屆全國人大常委會第十一次會議審議社區(qū)矯正法草案。這標志著社區(qū)矯正法已正式進入立法機關(guān)審議階段。計劃年內(nèi)出臺的社區(qū)矯正法將明確社區(qū)矯正的適用范圍、明確社區(qū)矯正工作的管理體制和工作機制、明確社區(qū)矯正機構(gòu)和社區(qū)矯正工作人員、明確社區(qū)矯正的實施程序、明確社區(qū)矯正的監(jiān)督管理和教育幫扶措施，以及明確加強未成年社區(qū)矯正矯正工作，從而為依法開展社區(qū)矯正工作提供法治保障。這將推動建立和完善中國特色社會主義社區(qū)矯正法律制度，推動構(gòu)建監(jiān)禁刑執(zhí)行與非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系。

開拓創(chuàng)新，扎實完成社區(qū)矯正各項任務(wù)

嚴格監(jiān)督管理，防止社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管發(fā)生違法犯罪。各地司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)嚴格落實社區(qū)服刑人員定期報告、外出審批、居住地變更審批等監(jiān)管措施，加強日常走訪核查管理和考核，監(jiān)督社區(qū)服刑人員遵守規(guī)定、接受矯正。推廣使用手機定位、電子腕帶等信息化手段對社區(qū)服刑人員實施監(jiān)督管理，提高監(jiān)管便捷性和實效性。繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，動員社區(qū)服刑人員所在村居基層組織、單位學(xué)校、家庭成員、親友鄰居等共同參與，發(fā)揮其天然貼近社區(qū)服刑人員、最了解社區(qū)服刑人員思想、最方便開展“一幫一”“多幫一”教育幫扶活動等優(yōu)勢，用身邊事教育身邊人，“父母管子女”“妻子管丈夫”“老師管學(xué)生”，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，增強監(jiān)督教育效果。強化應(yīng)急處置，健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保對社區(qū)服刑人員發(fā)生嚴重刑事案件、參與群體事件等突發(fā)情況防范有力、處置迅速。

科學(xué)實施矯正，有針對性地做好教育幫扶工作。各級司法機關(guān)把教育矯正作為社區(qū)矯正的核心，利用集中教育與個別教育相結(jié)合、分段教育與分類教育相結(jié)合、心理矯正與行為矯正相結(jié)合等方式，組織開展法治道德教育，幫助社區(qū)服刑人員增強法治觀念，自覺遵紀守法；組織開展社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)服刑人員的社會責(zé)任感，幫助其修復(fù)社會關(guān)系，更好地融入社會；開展心理咨詢和心理危機干預(yù)，不斷增強教育矯治效果。努力做好社會適應(yīng)性幫扶工作，認真落實司法部等六部委《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，落實幫扶政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為其安心改造并融入社會創(chuàng)造條件。整合各種社會資源，廣泛動員企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等各方面力量，發(fā)揮社會幫扶的綜合優(yōu)勢，努力形成社會合力，提高幫扶效果。目前，全國已建成教育基地9353 個、社區(qū)服務(wù)基地25204 個、就業(yè)基地8165個，有力促進了社區(qū)服刑人員順利融入正常社會生活。

產(chǎn)生良好效果，彰顯司法文明進步

社區(qū)矯正是目前國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。為節(jié)約刑罰開支，減輕國家財政負擔(dān)，基于“監(jiān)禁是迫不得已的最后手段”這一理念，許多國家適用社區(qū)矯正的人數(shù)已占全部罪犯人數(shù)的50%以上，有的國家甚至達到80%。我國社區(qū)矯正是在原有非監(jiān)禁刑罰措施的基礎(chǔ)上，按照監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶“三位一體”要求，對罪犯改造工作的創(chuàng)新，并已取得了良好的法律效果和社會效果。

為維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。通過開展社區(qū)矯正工作，把越來越多的不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放在社區(qū)接受改造，使其保持正常的家庭和社會關(guān)系，避免和減少了很多社會問題。同時，加強監(jiān)管教育使得脫管漏管及重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生率顯著降低。

有效降低刑罰執(zhí)行成本。隨著社區(qū)矯正適用的進一步擴大，緩刑等非監(jiān)禁刑罰措施在懲罰犯罪、教育改造罪犯方面發(fā)揮了積極重要作用。監(jiān)禁刑的減少，為國家節(jié)省了大量財政經(jīng)費，降低了刑罰執(zhí)行成本。

改革完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正融監(jiān)督管理、教育矯正與社會適應(yīng)性幫扶為一體，其制度內(nèi)涵更加豐富,執(zhí)行措施更加全面，豐富了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的內(nèi)容。社區(qū)矯正工作的全面推開，初步形成了社區(qū)矯正和監(jiān)獄矯正相互支撐、相互貫通、互為補充的刑罰執(zhí)行格局。